推進(jìn)新形勢(shì)下縣級(jí)工會(huì)改革的實(shí)踐與思考

李紹琴

近兩年來(lái)，中央、省、市重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作是黨全面鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，只有加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，深化工會(huì)轉(zhuǎn)變職能聚焦服務(wù)職責(zé)、轉(zhuǎn)變方式提高服務(wù)能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)打造過(guò)硬隊(duì)伍，明確職責(zé)定位，才能增強(qiáng)基層工會(huì)活力，發(fā)揮基層工會(huì)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)的吸引力和凝聚力，更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。

一、昌寧縣工會(huì)改革實(shí)踐推進(jìn)情況

昌寧縣把加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作作為當(dāng)前改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入基層調(diào)研，制定工作實(shí)施方案，有序推進(jìn)縣級(jí)基層工會(huì)改革工作。

一是精準(zhǔn)研析、制定實(shí)施方案。結(jié)合上級(jí)工會(huì)改革要求，結(jié)合縣級(jí)工會(huì)實(shí)際，細(xì)化了縣級(jí)基層工會(huì)31項(xiàng)改革措施，提高改革措施的可操作性和實(shí)踐性，確保改革工作的實(shí)效性。

二是結(jié)合換屆、落實(shí)改革措施。今年9月份，昌寧縣總工會(huì)屆滿換屆，縣總工會(huì)第十二屆委員設(shè)置39名，勞模、一線職工和基層工會(huì)工作者占委員總數(shù)的40%，基層工會(huì)工作者18名，占43%；一線職工、勞動(dòng)模范、工會(huì)積極分子6名，占14%?？h總工會(huì)第十二屆常務(wù)委員會(huì)設(shè)委員13名。實(shí)現(xiàn)了縣總工會(huì)委員、常委的廣泛性、代表性。

三是分解任務(wù)、改革有序推進(jìn)。昌寧縣總工會(huì)對(duì)涉及改革的31項(xiàng)任務(wù)措施，明確了改革事項(xiàng)及主要內(nèi)容，明確了主責(zé)單位和協(xié)作部門，任務(wù)分解得到有效落實(shí)。對(duì)31項(xiàng)改革任務(wù)明確時(shí)間推進(jìn)表和線路圖，所涉及改革任務(wù)于2018年底全部完成。

二、昌寧縣級(jí)工會(huì)改革中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題

昌寧縣級(jí)工會(huì)在推進(jìn)改革實(shí)踐中取得了一定成效，同時(shí)也遇到困難和問(wèn)題，這些困難和問(wèn)題工會(huì)自身解決不了，需要上級(jí)工會(huì)及黨委、政府幫助解決。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是人員編制工作力量嚴(yán)重不足。昌寧縣總工會(huì)現(xiàn)有編制7名，其中：行政編6名，事業(yè)編1名?，F(xiàn)有在編在職干部5名，由于工作力量嚴(yán)重不足，領(lǐng)導(dǎo)班子成員主要精力忙于業(yè)務(wù)工作，深入基層調(diào)研和思考工會(huì)工作創(chuàng)新不夠，工會(huì)工作謀劃創(chuàng)新與工會(huì)業(yè)務(wù)兼顧有差距，工會(huì)工作特色亮點(diǎn)不多。

二是基層工會(huì)干部兼職現(xiàn)象突出。由于體制、機(jī)制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工會(huì)專職干部嚴(yán)重缺乏，以兼職干部為主，由于兼職過(guò)多，工會(huì)干部沒有過(guò)多的時(shí)間和精力做好工會(huì)工作，主要工作精力用于搞本職工作，用于工會(huì)工作的時(shí)間有限，難以做到高質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確完成工會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)。

三是基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障不夠到位?，F(xiàn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)的分成體制是全總、省總、市總、縣總四級(jí)。由于縣級(jí)財(cái)政比較困難，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)難以足額劃撥。一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)、基層工會(huì)委員會(huì)會(huì)員較多，存在經(jīng)費(fèi)不足，工作難開展、開展難的問(wèn)題不同程度存在。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)工會(huì)工作的對(duì)策建議

工會(huì)組織必須樹立系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制，建議從以下幾個(gè)方面抓實(shí)工會(huì)工作。

一是完善黨建帶工建工作制度，強(qiáng)化黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。把工會(huì)工作列入黨的建設(shè)的重要議事日程，落實(shí)黨委一年兩次聽取工會(huì)工作匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決工會(huì)自身不能解決的實(shí)際問(wèn)題。把工會(huì)組織作為團(tuán)結(jié)和凝聚廣大干部職工會(huì)員群眾的“職工之家”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工會(huì)干部作風(fēng)，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，突出主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化職工權(quán)益維權(quán)服務(wù)工作。

二是加強(qiáng)工會(huì)工作人員力量補(bǔ)充，解決有人干事的問(wèn)題。隨著工會(huì)組織覆蓋面的不斷擴(kuò)大和工作職能的延伸,結(jié)合縣級(jí)工會(huì)改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化和數(shù)量增加，現(xiàn)有編制和在編人員已不能完全適應(yīng)滿足當(dāng)前工會(huì)工作的需要。創(chuàng)新干部選聘機(jī)制，解決“上面千根線，下面一根針”的工作現(xiàn)狀。采取考試選拔、公開招聘等形式，把熱愛工會(huì)工作、有能力、能干事、想干事、會(huì)干事的人員聘用為工會(huì)專職工作人員，探索出資購(gòu)買工會(huì)工作崗位的形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工會(huì)選好配齊配強(qiáng)專職工作人員，真正解決有人干事的問(wèn)題。

三是建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入支持機(jī)制，解決有錢干事的問(wèn)題。加大經(jīng)費(fèi)預(yù)算向基層工會(huì)傾斜。推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成體制改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)和工會(huì)系統(tǒng)開展工作，提供經(jīng)費(fèi)支持。適當(dāng)提高縣級(jí)基層工會(huì)會(huì)費(fèi)留成比例，建立縣級(jí)總工會(huì)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)、工業(yè)園區(qū)總工會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)一定工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算，給予基層工會(huì)基本經(jīng)費(fèi)保障。