新疆內(nèi)高班安全穩(wěn)定工作的難點與對策研究

吳忠露

廈門大學附屬科技中學，福建 廈門 361000

一、研究背景

為維護祖國穩(wěn)定、促進各民族團結(jié)和共同繁榮，配合實施黨中央、國務院提出的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，系統(tǒng)培養(yǎng)和造就一大批各民族的優(yōu)秀人才，國家教育部從2000年起，在內(nèi)地沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)舉辦內(nèi)地新疆高中班(下簡稱為內(nèi)高班)。內(nèi)高班全稱為內(nèi)地高中班，其目的是使新疆少數(shù)民族學生在內(nèi)地接受良好的高中教育，將來為回到家鄉(xiāng)服務。新疆內(nèi)地高中班要全面貫徹國家的教育方針和民族政策，全面實施素質(zhì)教育，為新疆培養(yǎng)擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，熱愛祖國，熱愛家鄉(xiāng)，維護祖國統(tǒng)一，堅持維護民族團結(jié)的優(yōu)秀青年。

為了順應國家政策號召，廈門大學附屬科技中學自2007年首批承辦“內(nèi)高班”，自始至終貫徹教育工作方針政策，堅持不懈為國家培養(yǎng)政治思想積極、學習優(yōu)秀、奮發(fā)向上的內(nèi)高班學生。迄今為止，學校共計培養(yǎng)了近1500名內(nèi)高學生。作為一個在跨文化背景下學習生活的中學生群體，內(nèi)高班學生顯然比其他同年齡的學生在文化適應、語言溝通、生活自理、人際交往、氣候飲食、學習成績等諸多方面存在更多的壓力和挑戰(zhàn)，同時也容易引發(fā)一系列各種各樣的心理問題，從而容易出現(xiàn)安全事件，如打架、盜竊、精神分裂、自殺等等。一直以來，國際敵對勢力一直把新疆作為55對我實施“西化”、“分化”的突破口，利用所謂“民族”、“宗教”問題分裂中國；境內(nèi)外民族分裂勢力和宗教極端勢力通過各種途徑和手段，加緊對新疆各族青少年一代進行思想和文化滲透?，F(xiàn)將滲透與爭奪的目標開始瞄準了在內(nèi)地就讀的“內(nèi)高班”。如何做好新疆內(nèi)高班的安全穩(wěn)定工作？本人從事多年的安全管理工作和分管新疆內(nèi)高班工作實踐，從國內(nèi)外形勢分析、學校管理難點、對策研究等方面入手研究維護安全穩(wěn)定對策。

二、新疆內(nèi)高班建設(shè)的難點與工作形勢分析

(一)國內(nèi)外形勢分析

新疆目前的形勢是社會大局總體穩(wěn)定可控，反恐維穩(wěn)形勢向著總體向好的方向發(fā)展。但新疆穩(wěn)定形勢依然嚴峻，受宗教極端思想滲透感染群體較大，現(xiàn)實危害嚴重。被打擊處理人員等特殊群體數(shù)量多，教育轉(zhuǎn)化任務繁重。出境未歸人員及防內(nèi)外勾聯(lián)和“回流”問題壓力增大，打掉的疆內(nèi)危安暴恐團伙50%以上有勾聯(lián)，網(wǎng)上斗爭復雜激烈。另外，國際暴力恐怖仍處于活躍期。

近年來，隨著宗教極端主義在新疆的傳播，多種宗教和諧共存的傳統(tǒng)局面正在遭到破壞。清真泛化，宗教氛圍濃厚了，人們的宗教意識就濃厚了，就很容易使信教群眾接受宗教極端主義的思想。

宗教極端主義還通過以下途徑對學校進行滲透：互聯(lián)網(wǎng)、微博、手機微信是重要渠道；非法印刷品、影視片光碟、優(yōu)盤等；隱蔽的各式各樣非法培訓班(計算機、阿語等)；國內(nèi)外各種組織，打著所謂慈善和資助的幌子，指向性非常明確，即對少數(shù)民族貧困生、成績優(yōu)秀的、女學生進行資助或幫助其到國外留學；組織國內(nèi)外學術(shù)交流，吸引師生參加，進行分裂思想的灌輸；利用老鄉(xiāng)、朋友聚會，傳播極端宗教思想。

這些不安定因素，將直接影響新疆內(nèi)高班辦學，需要學校管理者加強管理，確保新疆內(nèi)高班辦學的順利進行。

(二)內(nèi)高班學生自身問題和學校管理難點

1.內(nèi)高班學生自身問題

思想方面：很多內(nèi)高班學生自身原因或教育背景或家庭環(huán)境或新疆社會的影響，思想上與內(nèi)地學生還在存在很大不同。感恩意識不強，部分學生享受國家的特殊政策卻把自己當成特殊人群，愛耍性子，組織觀念不強，法律意識淡薄。因為傳統(tǒng)的思維方式，他們往往比較重眼前、輕長遠；重縱比、輕橫比；重情感、輕法制。有些學生的時代觀念不強，不過問政治，不關(guān)心社會，缺乏應有的法律意識，有時感情重于校紀校規(guī)。

學習方面：雖然學生從新疆選拔過來，但由于近年內(nèi)高班人數(shù)的不斷增大，學生生源相對差了很多，學習基礎(chǔ)較差，學習習慣不好，特別是與本地生對比后，產(chǎn)生很大的落差，自信心受挫，易產(chǎn)生自暴自棄的心理，也是產(chǎn)生安全隱患的重要因素。

心理方面：由于適應不良如生活習慣、飲食、學習習慣、人際關(guān)系等方面的不適應。心理體驗常伴隨較多的自卑感、盲目性、自信心喪失和情緒消沉、意志薄弱、孤僻、抑郁等現(xiàn)象，尤其是面對新的環(huán)境、挫折和重大生活事件時，常常會產(chǎn)生過激行為，釀成悲劇。部分學生人際關(guān)系緊張，易產(chǎn)生自我中心、面子心理、沖動心理、攀比心理、封閉心理等心理問題，導致對任何事情敏感，產(chǎn)生狹隘的民族認同。

2.學校管理難點

新疆部的學生全部實行封閉管理，吃住行都在學校，包括生病、外出等都要陪伴，時間長、任務重、壓力大。而新疆部的人員配備、職位認定等方面，缺乏更好的激勵機制，多數(shù)教師除了要承擔繁重的教學任務外，還要在節(jié)假日承擔新疆學生方方面面的工作。因此，學校老師有畏難情緒，無法吸引優(yōu)秀教師到新疆班工作的尷尬的局面。另外由于語言不通，離家遠，家校聯(lián)系較少，老師再優(yōu)秀也無法代替家長，比較難走進學生內(nèi)心，不能有效地開展針對性的工作，存在較大的安全隱患。新疆學生到內(nèi)地學習過程中，我們一直倡導民族團結(jié)，并通過開展多種形式的民族團結(jié)教育活動，但目前，民族團結(jié)仍然難在文化認同、難在融入真情、難在凝聚人心。

三、新疆內(nèi)高班安全穩(wěn)定的對策研究

(一)加強領(lǐng)導，健全機制

遵循新疆少數(shù)民族學生的特點和身心發(fā)展的規(guī)律，加強管理隊伍建設(shè)，提升管理服務能力。要在新疆內(nèi)高班成立新疆部維穩(wěn)防控工作領(lǐng)導小組，由校領(lǐng)導牽頭，各處室主任參與。成立新疆部管理機構(gòu)，配齊配強新疆部工作人員，選拔優(yōu)秀教師擔任新疆班各班班主任，進一步落實上級相關(guān)政策要求，制定完善新疆班各項管理制度，確保各項工作領(lǐng)導有力、組織有序、工作有成效。

(二)研判形勢，宣傳到位

召開相關(guān)工作會認真研判國內(nèi)外的安全穩(wěn)定形勢，制定切實可行的方案。針對新疆班安全穩(wěn)定的情況，讓全體教師知曉新疆班的安全維穩(wěn)工作的重要性，深入學習涉及新疆生管理的政策法規(guī)，了解處理新疆生問題的策略和方法，培養(yǎng)人人都是安全維穩(wěn)責任人的意識，要愿管、敢管、會管，形成新疆班安全維穩(wěn)人人抓，事事有人管的良好局面。

確實做好新疆班的對外宣傳工作。利用學校的宣傳陣地，向全校師生宣傳新疆內(nèi)高班的各項政策和開展的活動。利用各種機會和各種媒體，對新疆班工作進行宣傳報道，與同行交流切磋之余，擴大學校新疆班工作的影響力，強化民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定。

(三)遵循原則，強化管理

首先，在工作中，要遵照“愛、嚴、細”的原則。具體為“愛”就是在學習、生活上關(guān)心愛護每一個學生，尊重少數(shù)民族的風俗習慣?！皣馈本褪且凑諊医逃康墓芾硪?guī)定，對校規(guī)校紀要一視同仁，一個標準，任何學生都不能搞特殊化?！凹殹?，根據(jù)學生的實際和心理特點，在管理工作中各項環(huán)節(jié)各個方面做到細致入微，責任到人。

其次，要善于發(fā)現(xiàn)問題，特別是善于發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，解決在萌芽狀態(tài)，防患未然。在解決具體的問題時，要注意談話的節(jié)奏和分寸，有些可以適可而止。管理工作是原則性與藝術(shù)性相結(jié)合的工作，少數(shù)民族教育中更要突出以人為本的理念，在深刻理解黨的教育方針和民族宗教政策的基礎(chǔ)上，運用合理的管理策略，掌握正確的方法，尊重和理解少數(shù)民族學生的風俗習慣和情感需求，才能贏得學生的尊重和信任，取得很好的管理效果。

此外，制訂科學有效的管理措施，提出有針對性和指導性的意見和建議。做到有章可循，確實把抓檢查和落實作為新疆部安全穩(wěn)定工作的基點，對新疆部工作、預科班工作及內(nèi)高班各個階段的教育教學工作以及各個學生的基本情況都要認真進行分析研究，做到責任到人，措施到位，逐一落實。要在全校范圍內(nèi)開展民族團結(jié)教育活動，努力營造“我們是相親相愛的一家人”的良好氛圍。

(四)以德為先，培養(yǎng)人才

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，注重對學生正確人生觀、世界觀的引導。努力創(chuàng)新德育內(nèi)容和形式，堅持開展社會主義核心價值觀教育、中小學生行為規(guī)范教育、感恩教育、愛國主義教育和民族團結(jié)教育等主題活動。以學生、情境、活動為中心的新模式，貼近學生實際、貼近生活現(xiàn)實，充分激發(fā)學生參與的積極性，努力提高德育效果。

1.思想道德教育緊抓不放

加強愛國主義、社會主義和集體主義教育，培養(yǎng)團隊協(xié)作精神，營造良好的學習氛圍，杜絕宗教思想進校園。班主任利用晨會、班會，圍繞學校德育內(nèi)容，對學生反復進行理想、紀律教育。在教育中，要突出典型，樹立榜樣，并以此為契機，帶動和做好班級學生的思想教育工作。開展豐富多彩的慶祝系列活動，加強民族認同感、國家歸屬感的教育。通過外出參觀游覽，進行拓展訓練，開闊他們的視野，激發(fā)他們的愛國熱情。

2.加強對學生民族、宗教、法制觀念的培養(yǎng)

營造教育環(huán)境，扭轉(zhuǎn)新疆籍少數(shù)民族學生人際溝通障礙的不利局面；拓寬教育途徑，改進新疆籍少數(shù)民族學生思想政治教育的途徑。嚴禁在學校傳播宗教，嚴禁設(shè)立宗教活動場所、舉行宗教活動，嚴禁建立宗教團體和組織，嚴禁師生在校內(nèi)外參加或組織參加宗教活動，嚴禁穿戴反映宗教信仰的服飾、標志。嚴禁制作、存儲、下載、傳播暴力恐怖音視頻等。

邀請專家做新疆史等方面的講座，談談新疆在中國歷史上地位，從社會科學角度解讀宗教信仰的變遷，講解當今社會習俗的一些變遷。通過這些講座提升思想教育的學科性和科學性，帶領(lǐng)學生形成一個對新疆更完整、全面的認識，進而培養(yǎng)學生正確的世界觀、人生觀。

3.結(jié)對子抓出特色

大力開展民族團結(jié)活動，讓全體師生參與到新疆部的工作中來，開展了結(jié)對子活動，讓學校領(lǐng)導與學生結(jié)對子，幫助學生解決具體的問題。動員黨支部與新疆部結(jié)對子，共創(chuàng)民族團結(jié)的新亮點、新品牌。鼓勵本地學生與新疆生結(jié)親戚，利用節(jié)假日，邀請新疆孩子到家中做客，并爭取暑期到新疆進行訪親活動。新疆部老師要做好代理家長工作，每年的成人禮、春節(jié)、端午節(jié)等陪同新疆學生參加活動，積極營造向上的氛圍。推動新疆生的導優(yōu)輔差工作全面輔開，提高學生的學習能力和學習成績，提高學生的自信心，避免心理問題產(chǎn)生的重大影響。

4.充分發(fā)揮群團組織的作用

成立新疆部內(nèi)設(shè)學生會組織，發(fā)揮校團委會、學生會和各班團支部、班委會的作用，使班級形成團結(jié)友愛、積極向上的良好風尚。開展適當?shù)奈捏w活動和社會實踐活動，發(fā)展學生全面的素質(zhì)。

培養(yǎng)學生良好的生活和學習習慣，加強學生自我管理，繼續(xù)抓好文明宿舍評比工作。抓特長，創(chuàng)特色。深入開展青年志愿者活動，利用節(jié)假日，去火車站、去社區(qū)開展青年志愿者活動，再樹品牌。

5.維穩(wěn)防控，抓實抓細

維穩(wěn)防控是新疆內(nèi)高的一項重要工作，要繼續(xù)加強安全防范，與市公安局國保大隊、反恐大隊和轄區(qū)派出所保持密切聯(lián)系，齊抓共管。定期邀請法制副校長對新疆學生進行反宗教、防暴恐、法律法規(guī)、民族團結(jié)、安全意識等教育，培養(yǎng)學生抵制暴恐和宗教現(xiàn)象，維護國家穩(wěn)定，加強自身修養(yǎng)，養(yǎng)成遵紀守法和自我保護的意識。建立預警機制，定期自查，掃除隱患。

加強網(wǎng)絡安全管理與教育，加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理。互聯(lián)網(wǎng)是涉疆輿論斗爭的重要陣地，也是反分裂反滲透斗爭的重要戰(zhàn)場，加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理極其重要。及時屏蔽有礙民族團結(jié)及不利于學生身心健康的不良網(wǎng)站，與信息中心一起，制定學生定時上網(wǎng)制度。嚴格手機管理，全面實行班主任統(tǒng)一保管手機制度。嚴防暴恐音視頻和宗教內(nèi)容的東西進入校園。

加強學生外出的登記與審批工作，每次外出都派出老師全程陪同，及時解決安全隱患問題，防范與不明社會分子接觸，杜絕宗教滲透。升級進出校園的登記設(shè)備，實行刷臉進出校園、宿舍區(qū)的目標，杜絕私自外出現(xiàn)象的發(fā)生。

學生的包裹實行接收登記檢查制度，由內(nèi)派老師負責，從源頭上杜絕涉及暴恐和宗教方面的材料進入校園。

妥善安排新疆學生暑期返鄉(xiāng)和回校的安全工作，增派本地教師護送學生返疆或返校。根據(jù)實際情況，將各班學生按地區(qū)分成若干聯(lián)絡小組，建立暢通、有效的聯(lián)絡方式，及時了解學生的動態(tài)。

加強特殊時期比如兩會期間的維穩(wěn)工作，確保萬無一失。關(guān)注特殊人員的動態(tài)，深入宿舍、教室、食堂與學生談心，幫助解決思想、心理、生活、學習等各方面的困難，讓學生安心。

6.生活保障，精確到位

培養(yǎng)學生文明用餐的良好習慣，杜絕浪費。尊重少數(shù)民族飲食習慣，注重葷素搭配，增加湯類、海鮮類及水果等，保障新疆學生營養(yǎng)科學、品種多樣、味道可口、搭配合理。

嚴格執(zhí)行作息時間和宿舍管理規(guī)定，加強衛(wèi)生檢查和安全教育，使學生形成良好的生活習慣。班主任和科任老師要經(jīng)常性主動地下到宿舍關(guān)心孩子的學生生活，為孩子排憂解難。形成一個“新疆部班主任—本地班班主任—內(nèi)派老師?—生管老師—學生會”的聯(lián)動體系。

做好重大節(jié)日期間的集餐活動，讓本地生也加入到此項活動中，讓民族團結(jié)之花落實到平時的生活當中，讓中華民族傳統(tǒng)節(jié)日處處洋溢著民族團結(jié)、互助合作的兄弟姐妹之情，讓他們感覺到學校這個大家庭的溫暖。

做好學生生病的護理工作，小病到學校醫(yī)務室就診，需要去醫(yī)院的，及時安排老師帶去醫(yī)院就診，并陪護治療。

針對貧困學生家庭情況，學校開設(shè)“綠色通道”，根據(jù)學習、日常表現(xiàn)等綜合情況，評選發(fā)放相關(guān)助學金，并向紅十字協(xié)會申請經(jīng)濟援助。

7.心理疏導，常抓常新

重視心理疏導工作，主動幫助學生解決遠離家鄉(xiāng)、遠離親人獨自在外所遇到的心理困惑和心理障礙。積極開展心理健康教育研究，理解新疆生的特殊性、尊重差異、關(guān)心需求、包容他們的不足。有意識地的設(shè)計開展主題活動，帶領(lǐng)團體成長。開展心理講座，并針對不同學生進行單獨心理輔導或設(shè)心理信箱，化解心理問題。要促進心理健康教育與學科教育相結(jié)合，提高心理健康教育的科學性和實效性。要建立良好的師生關(guān)系，班主任要常下到宿舍、食堂去關(guān)心學生的起居，與學生談心，爭當代理家長，爭當學生的知心朋友，消除不穩(wěn)定因素。要經(jīng)常電訪遠在新疆的學生家長，爭取家長的密切配合，共同關(guān)心、教育學生勤奮學習，積極向上。

8.校外聯(lián)動，長效機制

要經(jīng)常與市公安局國保大隊、反恐大隊和轄區(qū)派出所保持密切聯(lián)系，請他們來學校關(guān)心指導工作，并建立暢通的信息共享機制。每次重大活動期間，邀請公安部門到學校了解情況、提出意見、做出部署；每開學初，向?qū)俚嘏沙鏊鶇R報新疆生情況；每次家長來訪，都要及時做好登記、跟蹤管理工作；每次外出活動前，都要向市教育局、公安部門匯報活動方案及安全預案；還要與民宗局建立長效聯(lián)動機制，學校出現(xiàn)需要解決的問題及時向他們反映。要始終緊繃安全這根弦，制訂各種安全預案，并與校外建立起長效運行機制，做好安全預警。

總之，開辦新疆內(nèi)高班是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提高綜合國力的需要，推進小康社會建設(shè)，提升西部地區(qū)人民生活水平的需要，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，滿足邊遠地區(qū)學子接受平等教育的需要，維護新疆和諧穩(wěn)定，保持國家長治久安的需要。因此，新疆內(nèi)高班的安全穩(wěn)定是我們當前教育的重要工作，需要學校管理者更加專業(yè)化的研究，力求通過制度化和精細化的管理，提高新疆內(nèi)高班辦學的水平。