經(jīng)濟(jì)法視野下的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)規(guī)制研討

王夢(mèng)晴 金 鑫 寧立芳

上海政法學(xué)院，上海 201701

一、網(wǎng)約車(chē)的基本概念與特點(diǎn)

網(wǎng)約車(chē)，即網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，根據(jù)交通運(yùn)輸部等七部委頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中的規(guī)定：“網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車(chē)輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。從定義中我們可以看出不同于傳統(tǒng)的出租車(chē)要在路邊等待尋覓乘客，而是在網(wǎng)絡(luò)上接受到顧客的預(yù)約信息后，便前往顧客所在的地方提供服務(wù)，更具有目的性，更高效快捷。

二、網(wǎng)約車(chē)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管存在的不足

中國(guó)的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)已有8年之久，網(wǎng)約車(chē)給我們帶來(lái)了便利的同時(shí)也出現(xiàn)過(guò)很多問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年10月至今，共有152份裁判文書(shū)涉及到網(wǎng)約車(chē)，其中涉及故意傷害罪，強(qiáng)奸罪，介紹賣(mài)淫罪等11類(lèi)罪行。這是反映出平臺(tái)對(duì)駕駛員的資格沒(méi)有進(jìn)行深入審查，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)這種人車(chē)不合一，有犯罪前科的人在審查方面存在明顯漏洞與不足，而且從平臺(tái)對(duì)于乘車(chē)的個(gè)人信息過(guò)度的泄露，為了招募駕駛員從而獲取營(yíng)利降低很多審核標(biāo)準(zhǔn)等方面上，可以看出市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)以及司機(jī)的監(jiān)管存在很多不足。

三、網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)制

(一)在立法上加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)注冊(cè)公司的資格審查力度。通過(guò)地方性法規(guī)來(lái)決定網(wǎng)約車(chē)服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)資格，要求企業(yè)對(duì)其運(yùn)營(yíng)模式的安全性提供擔(dān)保，并且嚴(yán)格的對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)實(shí)力進(jìn)行審核，形成對(duì)該行業(yè)的準(zhǔn)入資格的硬性規(guī)定，從立法層面凈化該行業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

(二)提高網(wǎng)約車(chē)注冊(cè)司機(jī)的準(zhǔn)入門(mén)檻。采取雙重測(cè)試規(guī)制法：網(wǎng)約車(chē)注冊(cè)公司應(yīng)對(duì)注冊(cè)的司機(jī)采取筆試加面試的方法。大量的注冊(cè)司機(jī)與注冊(cè)車(chē)輛和實(shí)際駕駛?cè)伺c實(shí)際車(chē)輛情況不符，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)公司卻無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督。除此以外，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該采取某些獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)激勵(lì)乘客及時(shí)的對(duì)不符合注冊(cè)的司機(jī)和車(chē)輛進(jìn)行舉報(bào)，責(zé)令該司機(jī)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明，并對(duì)不符合項(xiàng)目進(jìn)行變更登記，情節(jié)嚴(yán)重的，可以進(jìn)行相應(yīng)的罰款。

(三)政府積極履行監(jiān)督職能，完善保險(xiǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格和運(yùn)營(yíng)模式的安全性監(jiān)督。要求其定期對(duì)運(yùn)營(yíng)模式的現(xiàn)狀向有關(guān)的行業(yè)組織進(jìn)行備案，并且有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以定期的檢查運(yùn)營(yíng)企業(yè)和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的誠(chéng)信記錄，也可以采取聽(tīng)證會(huì)的方式進(jìn)行監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)享有取消該運(yùn)營(yíng)企業(yè)和網(wǎng)約車(chē)注冊(cè)司機(jī)繼續(xù)營(yíng)業(yè)的資格的建議權(quán)。最后，在完善的保險(xiǎn)保障制度下，使得每一個(gè)網(wǎng)約車(chē)能夠?qū)ζ溥\(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保，從而減少在保險(xiǎn)賠付問(wèn)題上的糾紛，而不是把這種風(fēng)險(xiǎn)和壓力轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。

(四)網(wǎng)約車(chē)司法介入規(guī)制，加大對(duì)網(wǎng)約車(chē)產(chǎn)生的交通事故和侵權(quán)行為的司法懲罰。這是規(guī)制網(wǎng)約車(chē)事后的救濟(jì)措施，以此來(lái)警醒該行業(yè)的其他用戶(hù)。對(duì)那些主要利用網(wǎng)約車(chē)作為作案工具進(jìn)行犯罪活動(dòng)的人，應(yīng)作為加重情節(jié)進(jìn)行處罰。除此以外，在因網(wǎng)約車(chē)造成的事故中，對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)存在重大過(guò)失的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。并且法院有權(quán)建議有關(guān)的行業(yè)組織對(duì)該企業(yè)進(jìn)行罰款、責(zé)令該企業(yè)停業(yè)整頓，進(jìn)而減少該行業(yè)的安全隱患。

網(wǎng)約車(chē)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的選擇和結(jié)果，是時(shí)代發(fā)展的需要和進(jìn)步的標(biāo)志，但是目前其服務(wù)存在諸多問(wèn)題，為了更好的規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的發(fā)展，需要政府和市場(chǎng)雙向發(fā)力。政府要積極履行自己的監(jiān)督和管理職能，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)走向正規(guī)化，合法化。而市場(chǎng)則要加強(qiáng)行業(yè)自律，建立有效的行業(yè)管理監(jiān)督制度，提升行業(yè)內(nèi)部自我管理水平，并在行業(yè)內(nèi)部建立有效的信用監(jiān)督制度，做到“夠重視，夠透明”?！皦蛑匾暋本褪且屖芤骐p方司機(jī)要重視自己的服務(wù)，行為要合法合規(guī)；消費(fèi)者則要重視自己的權(quán)利與義務(wù)，真實(shí)評(píng)價(jià)，良心評(píng)價(jià)，雙方共同努力解決網(wǎng)約車(chē)的安全問(wèn)題。“夠透明”則是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的要求，行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)將消費(fèi)者的后期反饋情況進(jìn)行公開(kāi)，便于消費(fèi)者進(jìn)行有效的監(jiān)督，真正做到公開(kāi)透明，讓網(wǎng)約車(chē)行業(yè)內(nèi)部形成良性循環(huán)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。