網(wǎng)約車的法律問題分析

劉曉侃

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050000

一、網(wǎng)約車的概念

所謂“網(wǎng)約車”，指的是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，是互聯(lián)網(wǎng)時代催生出來的一種新型產(chǎn)業(yè)。在網(wǎng)絡(luò)平臺的有效支持下，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車得到了快速有效的發(fā)展，這種租車模式打破了傳統(tǒng)的出則車租用模式，可以說對傳統(tǒng)的出租車行業(yè)造成了非常大的影響。而我國相關(guān)法律法規(guī)是對傳統(tǒng)的出租車模式而設(shè)定的，對于網(wǎng)約車的規(guī)定存在較大的滯后性。在這種情況下，我國不斷完善相關(guān)規(guī)定，希望來強化監(jiān)管工作。交通運輸部指出，雖然網(wǎng)約車通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進行約車服務(wù)，但是從本質(zhì)上來看，其仍然是“為乘客提供位移服務(wù)”的出租汽車，對于此種約車模式給與了認可。交通運輸部聯(lián)合工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。針對備受關(guān)注的私家車參與網(wǎng)約車運營，新規(guī)明確私家車符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運營。新規(guī)給予網(wǎng)約車合法身份，將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”，從此，網(wǎng)約車合法地位始獲得明確。可見，網(wǎng)約車在我國日益完善化，對其概念的界定也更加具體和有針對性。

二、我國網(wǎng)約車的法律制度

目前，我國針對網(wǎng)約車的法律規(guī)定并不是非常多，且仍然處于研究和摸索的階段。從當前法律情況來看，我國有關(guān)網(wǎng)約車的法律規(guī)定主要從出租運營、行業(yè)發(fā)展以及監(jiān)管方面設(shè)定的。從出租運營方面講，當前我國并沒有針對性的法律規(guī)定對網(wǎng)約車的運營進行有效界定，在實踐中更多的是應(yīng)用相關(guān)道路運輸和出租運營的法律法規(guī)進行規(guī)范，如《道路運輸條例》第九條對從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T的規(guī)定，《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第四十八條關(guān)于出租汽車經(jīng)營者的責任承擔規(guī)定等。這些法律法規(guī)要求車輛的經(jīng)營正當性，要求駕駛?cè)藛T符合相應(yīng)的資格，如果不具備上述條件，就需要承擔相應(yīng)的責任，甚至符合犯罪構(gòu)成要件的情況下需要依法追究刑事責任。而更深入的講，在實踐情況中，相關(guān)部門仍然以上述傳統(tǒng)規(guī)定來約束網(wǎng)約車，但是網(wǎng)約車同傳統(tǒng)的出租車存在很多的不同之處，使得管理工作效果不佳。從行業(yè)發(fā)展情況來看，我國相關(guān)法律也較為滯后，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，要求網(wǎng)約車平臺不能夠?qū)κ謾C召車軟件的正當功能和良性競爭產(chǎn)生影響。并正式將網(wǎng)約車納入出租汽車運營合法范疇進行規(guī)制和管理，且要求網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者和承運人承擔責任，依法獲得經(jīng)營許可資格。從法律監(jiān)管方面來看，我國在此方面存在較大的欠缺，一些地方政府則出臺了相應(yīng)的法規(guī)，但是沒有形成統(tǒng)一的法律系統(tǒng)，這顯然對于我國網(wǎng)約車的健康、有效發(fā)展是非常不利的。

三、當前網(wǎng)約車法律監(jiān)管的問題

(一)法律存在一定的滯后性

從目前來看，我國網(wǎng)約車的法律規(guī)定較為滯后，無法滿足實際需要。目前，交通運輸部出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，使得網(wǎng)約車在法律層面得以合法化，但是從實踐應(yīng)用情況來看，雖然《暫行辦法》針對網(wǎng)約車出臺了一系列規(guī)定，如有效界定了網(wǎng)約車平臺的性質(zhì)，規(guī)定了駕駛員的準入機制和車輛準入機制，同時也設(shè)定了信息安全保護等內(nèi)容，但是在實際應(yīng)用效果來看，這些規(guī)定只是宏觀上進行了界定，缺乏相應(yīng)的配套實施辦法，這使得相關(guān)法規(guī)的實踐指導(dǎo)性較差，且在網(wǎng)約車不斷發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的問題，而我國相關(guān)法律的更新和完善較為滯后，使得無法有效規(guī)范網(wǎng)約車市場。

(二)法律規(guī)制效果不佳

從目前來看，雖然我國法律法規(guī)對網(wǎng)約車市場做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是在市場經(jīng)濟條件下，網(wǎng)約車市場在不斷變化和發(fā)展，無論是私家車進入網(wǎng)約車市場，還是網(wǎng)約車平臺同汽車租賃公司簽訂協(xié)議等問題，都使得網(wǎng)約車市場變得復(fù)雜，而法律的規(guī)制效果不佳，對這些行為無法進行有效管控。同時，針對一些違法的營業(yè)模式下，雖然執(zhí)法部門對網(wǎng)約車司機進行了處罰，但是卻并不能夠有效規(guī)范網(wǎng)約車市場，一些網(wǎng)約車平臺甚至?xí)o與受處罰司機報銷或者獎勵，以支持其進行從事網(wǎng)約車活動，而我國法律規(guī)制不足的情況使得法律對網(wǎng)約車市場的監(jiān)管質(zhì)量在大大降低，也進一步弱化了政府部門的監(jiān)管有效性。

(三)網(wǎng)約車投訴及反饋機制不健全

目前，網(wǎng)約車市場的投訴情況非常多，但是我國卻并沒有設(shè)定有效的投訴和反饋機制，這使得消費者的合法權(quán)益得不到有效保障，且在實際工作中，網(wǎng)約車平臺對網(wǎng)約車司機的監(jiān)督和管理并不嚴格，也沒有設(shè)定相應(yīng)的投訴機制，這使得一些乘客并不能夠有效反映自己的訴求。目前，網(wǎng)約車平臺并沒有設(shè)定透明詳細的投訴反饋機制，對待乘客的投訴，既沒有合理的解決機制，也缺乏時間期限等的設(shè)定，在很多時候，網(wǎng)約車 平臺對于投訴往往只做表面文章，使得當事人的利益 訴求得不到保障。

四、網(wǎng)約車的法律制度完善策略

(一)優(yōu)化法律制度內(nèi)容

在新的發(fā)展背景下，我國需要進一步優(yōu)化網(wǎng)約車的法律制度，通過法律來強化對網(wǎng)約車的監(jiān)管。要結(jié)合市場發(fā)展動向，充分考慮網(wǎng)約車的性質(zhì)以及類型，以發(fā)展的眼光看待網(wǎng)約車的發(fā)展，對于網(wǎng)約車的資質(zhì)、網(wǎng)約車平臺的資質(zhì)及責任等做進一步的法律細化，同時對網(wǎng)約車司機采用相對的法律監(jiān)管措施，給予網(wǎng)約車合理合法的市場創(chuàng)新空間，掌握改革與發(fā)展的動態(tài)平衡。

(二)優(yōu)化網(wǎng)約車的監(jiān)管模式

在實踐中，需要進一步優(yōu)化網(wǎng)約車的監(jiān)管模式，在管理過程中，我國法律要進一步優(yōu)化監(jiān)管的方法，對于政府部門的行政許可權(quán)力做進一步界定，考慮讓政府相關(guān)部門下方一部分管理職能給“網(wǎng)約車”平臺，進一步降低監(jiān)管部門的法律和行政許可的僵硬管控狀況，通過有效轉(zhuǎn)變政府的職能，并進一步出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，對于網(wǎng)約車的行業(yè)標準作進一步細化，有效監(jiān)管網(wǎng)約車市場的運行，然后讓政府進行監(jiān)督和管理，而將審核的權(quán)力一部分交由網(wǎng)約車平臺實施，并通過法律法規(guī)來明確規(guī)定其需要承擔的責任，強化對網(wǎng)約車平臺的管控力度。從我國當前網(wǎng)約車市場情況來看，應(yīng)該為車輛和司機設(shè)置詳細的準入標準、運營要求和責任保險要求，而“網(wǎng)約車”也就此根據(jù)政府的設(shè)置承擔車輛與司機的審核和日常的管理責任，只有這樣，才能夠讓網(wǎng)約車市場更為有序的運行和發(fā)展。

(三)完善網(wǎng)約車評價體系和反饋投訴機制

為了促進網(wǎng)約車市場的健康發(fā)展，應(yīng)該進一步完善網(wǎng)約車評價體系和反饋投訴機制，可以結(jié)合客觀實際情況，建立起網(wǎng)約車社會信用評價體系和投訴及時反饋機制建立社會信用評價體系，可以設(shè)置相應(yīng)的信用等級，且針對性地設(shè)定相應(yīng)的獎懲措施，從而實現(xiàn)有效優(yōu)化，同時，也要進一步完善投訴及時反饋機制，發(fā)揮信譽評價機制作用，提高服務(wù)質(zhì)量。

五、結(jié)語

網(wǎng)約車是我國新興的產(chǎn)業(yè)，正成為人們生活不可或缺的重要組成部分，且在不斷快速的發(fā)展，但是從目前來看，我國相關(guān)的法律制度建設(shè)卻存在一定的滯后性，這使得我國網(wǎng)約車市場出現(xiàn)了一些問題，給當事人的權(quán)益造成了危害。因此，通過立法強化監(jiān)管，無疑是新時期我國必須要思考的問題。