三山島之困

□ 蘇州市“三會”

江蘇省蘇州市吳中區(qū)三山村位于太湖之中，面積2.8平方公里，濕地3000余畝。改革開放以來，三山村發(fā)展旅游業(yè)，先后被授予國家地質(zhì)公園、AAAAA國家級旅游景區(qū)、中國傳統(tǒng)村落等稱號。2017年，全島旅游門票收入1150萬元，村集體經(jīng)濟總收入1748萬元，農(nóng)民人均純收入4.8萬元。

三山島是太湖國家旅游度假區(qū)重要景區(qū)。旅游業(yè)是三山村的支柱產(chǎn)業(yè)，是村級穩(wěn)定收入來源。考慮其收入來源的單一性，三山村近年來在傳統(tǒng)觀光度假旅游的基礎上，又相繼開辟了野營、濕地休閑等新項目。在村兩委的引導下，村民創(chuàng)業(yè)勢頭迅猛，目前利用自家房屋辦起了農(nóng)家樂、民居民宿等自營項目的農(nóng)戶達108家，其中農(nóng)家樂住宿均價每晚200元—300元，民居民宿價格每晚約為800—1000元，最高的可達1500元/晚。

為了做強三山島旅游，2013年，蘇州吳中區(qū)三山旅游開發(fā)公司及蘇州市三山島農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游專業(yè)合作社共同出資成立了“蘇州三山島集團有限公司”，注冊資金3000萬元。公司主要進行文化旅游項目、濕地項目的投資、開發(fā)、建設、管理；食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、銷售；酒店管理；農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游服務等。公司擁有國家AAAAA級旅游景區(qū)、蘇州三山島自然風景區(qū)的經(jīng)營權(quán)。公司先后設立了4個子公司，并制定了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集團的規(guī)劃目標。

然而，近年來，三山島進入了“發(fā)展瓶頸期”。三山村黨支部書記吳惠生歸納為：要求越來越高，管理越來越嚴，成本不斷加大，收支出現(xiàn)不平衡，制約因素錯綜復雜；游客數(shù)量逐年下跌，2014年24萬人，2015年23萬人、2016年21.5萬人、2017年21萬人，今年頭4個月門票收入同比又減少30多萬元。

不堪承受的代價

生態(tài)濕地保護與發(fā)展，是三山島鄉(xiāng)村旅游依托的一大亮點；濕地社區(qū)共建參與保護，是三山島的一大創(chuàng)舉。太湖三山島國家濕地公園的日常管護成本太大?，F(xiàn)在的情況是，如無政府支持，僅靠三山村的投入，將難以為繼。

每逢夏天，太湖藍藻都會集聚到水流不暢的岸邊湖灣，散發(fā)出陣陣惡臭。雖然天氣尚未大熱，筆者就親眼看到，三山島湖灣里已經(jīng)有少許藍藻，如濃稠的漿糊麇集在水面上，發(fā)出陣陣異味，村民們正在進行“露頭即打”的清除。

“如果游客看不到清澈的太湖水，三山島必將失去魅力?！睆?007年起，村黨支部書記吳惠生就請來濕地研究機構(gòu)為三山島制定濕地保護規(guī)劃，帶領村民拆圍網(wǎng)，建堤壩，種水生植被，蘆葦、荷花、油菜、濕地松、茭草、荻、柳樹等，在湖面和隔斷上形成了美麗的濕地景觀。建濕地的投資高達3000多萬元，這對于一個僅靠旅游為生的村來說，負擔很重。面對濕地建設之初村民的質(zhì)疑，吳惠生只說了一句：“我們要為子孫后代著想！”

隨著濕地范圍越建越大，花的錢也越來越多，村里一直咬著牙堅持。在村民的眼里，生態(tài)環(huán)境是致富過日子的根本，破壞了就沒有了，能攔截污染、涵養(yǎng)水源，花多大力氣多少錢都是值得的。

目前，三山島國家濕地公園規(guī)劃總面積9300多畝，其中人工生態(tài)修復面積達3000余畝。2013年，三山濕地公園正式晉升為太湖三山島國家濕地公園，成為國內(nèi)首個由村級單位打造的社區(qū)共建型濕地公園和淡水湖泊型島嶼濕地公園。

與其他地方由政府管理的體制不同，三山島濕地公園管委會主任由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，但管理與日常管護資金支撐方面由村全面負責，由此三山島也享有全國第一家村級濕地公園的美譽。

然而，維護美譽卻要靠大量的真金白銀。吳惠生反映，人工修復濕地目前已開展了兩期工程，一期總投資2000余萬元，其中省級資金600萬元；二期計劃總投資1600萬元，其中省級資金480萬元。濕地建成后，日常維護由村里負責，費用非常大。雖然吳中區(qū)每年生態(tài)補償140萬元經(jīng)費，但村里實際管護支出資金遠遠超過這一數(shù)字。

每年，由于太湖風浪沖擊，保護濕地外圍的拋石堤壩都會受損，如遇臺風損失更大。而修一次堤壩就得花費幾百萬元，如果不修，則損失更大。濕地里種植的蘆葦?shù)人参?，每年秋冬枯萎期必須進行輪割，否則腐爛后會造成更大的水質(zhì)污染。而輪割的人工費用這些年一漲再漲，一畝高達600元。

吳惠生算了一下，正常一年9300多畝濕地維護費需400萬元以上，加上修復水毀堤壩，則又需幾百萬元?，F(xiàn)在政府每年140萬元的生態(tài)補償資金顯然是杯水車薪。

與此同時，雖然村里每年旅游收入較高，但各種成本開支卻在不斷增加，僅自來水供水、污水處理、垃圾清運這幾項，每年費用就高達300多萬元，而且全部由村集體負擔。山林保護、綠化美化，又是幾百萬元。廁所革命、標牌標識、設施更新，也需幾百萬元。環(huán)島公路中還有一段1.5公里路面比較殘破，急待修復。這幾年村級收入與支出不平衡，更難以承受保護濕地公園的負擔。

吳惠生對這片濕地飽含深情，作為全國第一家村級濕地公園，作為AAAAA級景區(qū)的重要組成部分，三山島濕地的榮譽，站起來就決不能倒下。今年是三山島國家AAAAA級景區(qū)復檢年，而濕地公園管委會領導變動后新的負責人尚未明確。他希望盡快明確機構(gòu)、人員、職責，進一步強化濕地公園領導體制。同時，比照生態(tài)補償機制，進一步為濕地公園增加維護管理經(jīng)費，確保三山島以整潔干凈的面貌順利迎檢。

“卡脖子”的民生問題

三山島地理環(huán)境特殊，常會遇到一些陸地上人們難以想象和容易忽略的“卡脖子”問題。

一是進出島的交通體制期待科學調(diào)整。從2000年三山島通電到2011年，是三山島旅游業(yè)發(fā)展的快速期，之后慢慢出現(xiàn)下滑。其中一個重要因素是游船。首先是進島船票漲價；其次是班船時間安排不合理，早上開航晚、晚上停航早，班船間隔長。

2012年太湖度假區(qū)發(fā)生游客落水傷亡事故后，出于安全考慮，吳中區(qū)將旅游輪渡權(quán)全部收歸太湖旅游度假區(qū)旅游集團公司經(jīng)營管理。進出三山島的渡船，也由過去村里旅游公司游船和村民自備的各種小型快艇改為太旅集團所有的獨家經(jīng)營游輪，現(xiàn)在每天開5個來回。

經(jīng)營管理體制改變后，進出島的安全系數(shù)更高了，但大型游輪的票價也大幅上漲。過去島上自備小艇，單人來回票價16元，現(xiàn)在大船要收40元；過去自備快艇包船費用每次來回280元，現(xiàn)在快艇漲到560元。漲價后帶來的直接不利因素，就是許多旅行社承受不了，不愿再為三山島組團，由此形成了近年國內(nèi)旅游業(yè)大發(fā)展而三山島游客數(shù)量下滑的現(xiàn)象。

二是送上門的液化天然氣站難以落戶。前幾年群眾路線教育實踐活動中，中石油華港集團發(fā)現(xiàn)三山島村民還在使用瓶裝液化石油氣罐，數(shù)量多達1200多個，既麻煩又不安全，為此提出由中石油華港集團公司來為三山島免費提供一個液化天然氣站。這無疑是一個天大喜訊。為此，三山島也迅速配合接通了所有村民家的管網(wǎng)，合計設備、施工、安裝、檢測總投資達1000多萬元。

但就是這樣一件民生喜事，在向相關職能部門報批時卻遇到了“卡脖子”。吳中區(qū)環(huán)保局依據(jù)2011年11月1日起施行的國務院《太湖流域管理條例》第三十條“太湖岸線內(nèi)和岸線周邊5000米范圍內(nèi)”“禁止設置危險化學品的貯存、輸送設施”，不予環(huán)評通過。村里經(jīng)詢問當年起草保護條例的太湖管理局專家，答復是液化天然氣不會污染太湖水域及周邊環(huán)境，不適用此條款，完全可以按城市供氣管理規(guī)范報批。但是，雖經(jīng)吳中區(qū)政府協(xié)調(diào)，相關部門仍在推諉，好事辦了4年，至今尚未辦成。

三是島上農(nóng)民自備鍋爐及自備船用加油點能否合法存在。湖上的船只猶如汽車，是當今三山島村民須臾不可缺的生產(chǎn)生活工具。為了解決三山島村民安全用油問題，同時避免家家儲油的危險隱患，三山村購置安全設備自建了撬裝站。由于是村民自用，村里基本不盈利，因此建站時未向有關部門報批。近期“331安全整治行動”中，安監(jiān)部門認為這屬于非法經(jīng)營，是安全隱患，予以強制關停。對此，吳惠生非常想不通。他認為這完全是一項民生工程，為什么相關部門卻不考慮三山島村民生產(chǎn)生活的特殊地理環(huán)境呢。?