農(nóng)村貧困自閉癥現(xiàn)象之治理

施超 玉溪市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)黨組書記

全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)之一，是在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口全部脫貧，這是我們黨的莊嚴(yán)承諾，也是黨的十九大確立必須奪取全面勝利的“三大戰(zhàn)役”之一。近幾年來，國(guó)家、地方和部門投入了大量的人力物力，有的村脫貧效果顯著，也有不少貧困村，扶貧多年，面貌依舊，筆者把這種現(xiàn)象概括為“貧困自閉癥現(xiàn)象”。目前，我國(guó)貧困發(fā)生率已從10.2%下降到4%以下，剩余的恰恰是扶貧攻堅(jiān)“最后的一公里”和最難啃的硬骨頭，務(wù)必找準(zhǔn)貧困自閉癥的癥疾，精準(zhǔn)施策，才能收到事半功倍的效果。

一、農(nóng)村貧困自閉癥的主要特征

云南省現(xiàn)有貧困人口500多萬，是全國(guó)貧困人口最多的省份之一。貧困人口分布廣，又大多集中在少數(shù)民族地區(qū)，貧困原因各不相同，但貧困自閉癥有其共同的特征。

（一）自我欣賞滿足型特征突出

現(xiàn)在的貧困人口，跟1978年前的貧困人口不一樣。過去的貧困特征是絕對(duì)貧困，吃不飽，穿不暖。經(jīng)過40年的改革開放和發(fā)展，現(xiàn)在的貧困人口是相對(duì)貧困，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，大多數(shù)貧困人口的溫飽問題已經(jīng)解決，生活水平總體處于溫飽到富的過渡階段，沒有飯吃、沒有衣穿的現(xiàn)象絕少。這部分貧困人口，長(zhǎng)期脫不了貧，人們過去僅把原因歸結(jié)為等、靠、要思想突出，這是不準(zhǔn)確的。這部分群體的自我欣賞滿足特征非常明顯，自己跟自己比，已無衣食之憂；跟同村的大多數(shù)群眾比，大家差不多，特別是在貧富懸殊不大的村莊，自我欣賞滿足的特征表現(xiàn)得更強(qiáng)烈，對(duì)外面的新觀念、新思想有天然的排斥性。

（二）長(zhǎng)期固守落后的生活習(xí)俗

貧困村大多集中在山區(qū)，信息相對(duì)閉塞，在一定程度上固化了當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)俗。紅白喜事大操大辦，已成為農(nóng)民致富的攔路虎。辛苦一年的勞動(dòng)所得，過個(gè)年、辦一場(chǎng)婚喪事已所剩無幾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)現(xiàn)象在貧困山區(qū)愈演愈烈，不同程度地制約了當(dāng)?shù)刎毨丝诘陌l(fā)展。在少數(shù)貧困山區(qū)，甚至還有一種奇特的生活習(xí)俗，別人栽的菜，村里人誰都可以去采，嚴(yán)重挫傷了菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

（三）固守落后保守的生產(chǎn)方式

在貧困山區(qū)，不少農(nóng)民學(xué)科技、用科技的意識(shí)并不強(qiáng)，有的甚至固守幾十年形成的落后生產(chǎn)方式。盡管各級(jí)每年都辦培訓(xùn)農(nóng)民技能班，但收效甚微。貧困村的很多農(nóng)民子女，初中畢業(yè)后就在家務(wù)農(nóng)或出外打工，在家的干農(nóng)活的技能長(zhǎng)進(jìn)不大，有的甚至不及父輩，形成落后的代際傳承關(guān)系，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者到幾個(gè)貧困村調(diào)研，有的年輕人連簡(jiǎn)單的農(nóng)活技能都不知道，調(diào)整農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)展緩慢，收效不大。其重要的原因，就是農(nóng)民的生產(chǎn)方式和觀念沒有轉(zhuǎn)變過來，培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

（四）村級(jí)治理落后

這幾年國(guó)家積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。但是，村莊道路硬化、農(nóng)村低保和貧困戶的認(rèn)定，都需要村組來完成。因此，不少村組干部忙于應(yīng)付，機(jī)關(guān)化現(xiàn)象突出，客觀上影響村組干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情。加之，村組干部脫崗現(xiàn)象突出，不作為、亂作為現(xiàn)象不絕，不同程度損害了黨和政府在人民群眾中的形象，消耗了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面管黨治黨取得的重大貢獻(xiàn)和成果。

由此可見，精準(zhǔn)扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，我們必須客觀歷史地看待當(dāng)前扶貧工作中存在的問題和困難，采用新理念新思想新舉措，一以貫之地打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為黨和人民交出一份滿意的答卷。

二、積極構(gòu)建貧困村治理新體系，著力破解農(nóng)村貧困自閉癥現(xiàn)象

（一）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

目前，全國(guó)各地深化農(nóng)村土地制度改革，積極完善承包地“三權(quán)”分置制度，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但在深度貧困村，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的主體大多是小農(nóng)戶，村級(jí)組織行政化、機(jī)關(guān)化、官僚化現(xiàn)象突出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不足，黨支部帶動(dòng)群眾脫貧致富的引領(lǐng)作用不明顯。很明顯，只有采取特殊有效的發(fā)展模式，才能促進(jìn)加快當(dāng)?shù)厝姘l(fā)展。

1.實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由承擔(dān)公益事業(yè)的社會(huì)組織，在征得農(nóng)民同意的前提下，把農(nóng)戶的田地集中起來，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民獲得土地出租收益權(quán)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的用工要求，勞動(dòng)者獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬。經(jīng)過幾年的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念改變后，條件成熟時(shí)，再把田地歸農(nóng)戶。只有這樣，才能培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新型農(nóng)民隊(duì)伍。

2.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。40年的改革充分證明，村級(jí)組織有多大的號(hào)召力，干群關(guān)系如何，很大程度上就是看集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如何?；诖?，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一村一策，在發(fā)展機(jī)制和管理上下功夫，真正把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來。只有這樣，才能夯實(shí)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義在農(nóng)村的內(nèi)在要求，是凝聚黨心、民心的重要保障。

3.精準(zhǔn)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。一是要針對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的技能需求，根據(jù)節(jié)令特點(diǎn)，適時(shí)開展培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，村組干部和科技示范戶要針對(duì)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，入戶到田，加強(qiáng)指導(dǎo)，才能確保農(nóng)民技能培訓(xùn)不走過場(chǎng)，收到實(shí)效。二是要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)組織，解決好農(nóng)村科普和農(nóng)民技能提高“最后一公里”的問題。

（二）全面加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)引導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！鞭r(nóng)民的教育問題是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興無法回避的重大問題，村（居）委會(huì)作為群眾的自治組織，僅靠農(nóng)民的自我教育和管理是不夠的。這幾年，不少村組開個(gè)群眾大會(huì)都非常困難，有的地方甚至開黨員學(xué)習(xí)會(huì)都要發(fā)誤工補(bǔ)貼，長(zhǎng)此以往，村組教育農(nóng)民的職責(zé)將喪失殆盡。

1.教育引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民。隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體對(duì)農(nóng)村的影響，在農(nóng)村要積極建立黨員生活和科普e站，加強(qiáng)網(wǎng)站管護(hù)，發(fā)揮農(nóng)村教育的陣地作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一在農(nóng)村成立家風(fēng)家德評(píng)議會(huì)、反邪教協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等群眾性組織，不留死角，隨時(shí)掌握了解農(nóng)村思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)扶正驅(qū)邪。針對(duì)各村組實(shí)際，以村“兩委”成員和黨員、村民代表為基礎(chǔ)，積極組建政策法律宣傳、民事代辦、糾紛調(diào)解、文藝表演等若干志愿服務(wù)隊(duì)伍，為村民提供網(wǎng)絡(luò)化、全面化、系統(tǒng)化服務(wù)。

2.著力傳播科學(xué)的生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。這幾年，隨著農(nóng)村安居工程的實(shí)施，不少農(nóng)戶特別是異地搬遷的農(nóng)戶，都住上了新房，人居環(huán)境發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。但在不少地方，環(huán)境變了，農(nóng)民的生活方式?jīng)]有變，臟、亂、差在有的地方愈演愈烈。要教育農(nóng)民不僅會(huì)生產(chǎn)，還要會(huì)科學(xué)的生活，接受科學(xué)的生活方式，改變落后愚昧的生活習(xí)俗。

（三）深化改革，構(gòu)建村級(jí)管理新機(jī)制

村（居）委會(huì)如何決策管理，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行中問題不少。目前，村“兩委”班子值班有幾種情形：第一，實(shí)行值班制，班子成員輪流值班。第二，絕少數(shù)事務(wù)比較多的居委會(huì)或社區(qū)，實(shí)行上班制，一般情況下都有班子成員在崗。第三，部分山區(qū)村委會(huì)甚至出現(xiàn)缺崗現(xiàn)象。村民小組作為村級(jí)自治組織的重要組成部分，小組長(zhǎng)僅起到臨時(shí)召集人的作用，談不上正常在崗。村級(jí)自治組織、決策，涉及到農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，要召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決定。但在實(shí)際工作中，不少村級(jí)組織的村民大會(huì)基本開不起來。這幾年，不少貧困戶的認(rèn)定，都是村級(jí)組織幾個(gè)人定，談不上群眾公認(rèn)，給精準(zhǔn)脫貧帶來諸多問題。例如，元江縣平昌村委會(huì)有1390多人，全村到外地打工的高達(dá)365人，50%的農(nóng)村黨員在外地打工或隨子女在外養(yǎng)老，要召開村民大會(huì)也無法過來。外出務(wù)工人員大多是夫妻一起外出，村里只有老人和小孩。類似的村，在貧困地區(qū)不少，這就涉及到村級(jí)決策管理的體制和機(jī)制問題。

1.從法律和黨規(guī)層面規(guī)范村級(jí)組織的決策程序。根據(jù)黨章規(guī)定，村（居）委會(huì)黨總支（支部）是村的領(lǐng)導(dǎo)核心。村級(jí)的重大事項(xiàng)，通過黨總支（支部）委員會(huì)集體討論決定。有條件的地方，村（居）委會(huì)主任和村黨總支書記實(shí)行雙肩挑，由一人兼任。村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人決策重大事項(xiàng)之前，要廣泛聽取黨員群眾的意見，涉及村民切身利益的要召開戶主會(huì)，充分吸納村民意見。一言堂，亂決策產(chǎn)生的后果，村組主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。村務(wù)公開、黨務(wù)公開目的是接受群眾監(jiān)督，對(duì)村級(jí)決策機(jī)制來講是內(nèi)容和形式的關(guān)系，我們不能簡(jiǎn)單地用形式來代替內(nèi)容。只有從法律和黨規(guī)層面規(guī)范村級(jí)組織的決策程序，才能杜絕村級(jí)管理的失控現(xiàn)象，夯實(shí)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.健全完善村級(jí)干部管理監(jiān)督機(jī)制。村（居）委會(huì)委員和正副主任，由選民直接選舉產(chǎn)生，一方面，村與村之間自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和選民在各小組人數(shù)的多少；另一方面，家族勢(shì)力的干擾，賄選現(xiàn)象存在。這些都對(duì)直接選舉的結(jié)果產(chǎn)生著重大影響。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，有的村組干部私心重，為民服務(wù)意識(shí)差，工作亂作為。筆者建議調(diào)整，有的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然認(rèn)為無權(quán)調(diào)整，依據(jù)是《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，沒有三分之二的選民提議召開村民大會(huì)進(jìn)行過半數(shù)的投票罷免，就調(diào)整不了。這些都是對(duì)相關(guān)法律的誤解。不作為、亂作為可以參照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行相應(yīng)的處理。群眾和組織監(jiān)督缺一不可。需要把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的機(jī)制延伸到村組，堅(jiān)持屬地管理原則，村組干部違紀(jì)違法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.著力打造一支不走的扶貧工作隊(duì)。目前，全國(guó)不少省市都實(shí)行下派機(jī)關(guān)干部駐村幫扶的措施，既鍛煉培養(yǎng)了干部，又幫助村組和群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，勤勞致富。但是，在實(shí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題。比如，下派的機(jī)關(guān)干部大多是任村級(jí)第一副書記，有的臨時(shí)思想突出，不愿擔(dān)當(dāng)；有的甚至掛個(gè)號(hào)、出個(gè)名，解決不了村組存在的深層次矛盾和問題。如何從機(jī)制和制度上“打造一支不走的扶貧工作隊(duì)”，是治理貧困自閉癥現(xiàn)象的有效辦法。