深化政治巡視與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

孟潔 中共西雙版納州委黨校講師

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨承載著新的歷史使命，為建設(shè)黨的偉大工程指明了方向。而深化政治巡視，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力支撐。黨的十九大對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利作出了新部署，要求“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”，旨在新的起點(diǎn)上再起航，乘勝前進(jìn)，在堅(jiān)持中不斷深化政治巡視，進(jìn)一步提高管黨治黨水平。

一、深化政治巡視是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

（一）深化政治巡視是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措

中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特色、最本質(zhì)特征，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，政治巡視在堅(jiān)持中不斷深化,定位越來(lái)越高，聚焦“全面從嚴(yán)治黨”，緊緊圍繞強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展“政治體檢”。深化政治巡視是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要舉措?？v觀過(guò)去巡視發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題，究其根由，主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)不力，黨管黨治黨失之于寬松軟，黨組織沒(méi)有發(fā)揮核心作用。深化政治巡視，就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新修改的黨章為遵循，圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，著力發(fā)現(xiàn)各級(jí)黨委（黨組）在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)主體責(zé)任等方面存在的突出問(wèn)題，從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度辨析問(wèn)題，推動(dòng)被巡視黨組織牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，增強(qiáng)班子凝聚力，切實(shí)擔(dān)起管黨治黨的政治責(zé)任，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）深化政治巡視是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本保證

習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！边^(guò)去5年，黨中央以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為抓手推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但是，隨著政治巡視的不斷深化，近年來(lái)，在政治巡視“探照燈”的照射作用下，發(fā)現(xiàn)一些黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，往往與黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、政治生態(tài)遭污染交織共生。深化政治巡視，就是要站在全面從嚴(yán)治黨的高度，以新時(shí)代黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例為尺子，緊緊盯住違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的新形式新動(dòng)向、“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異的新表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、打折扣、搞變通等行為。督促落實(shí)民主集中制、黨內(nèi)組織生活、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等制度，不斷增強(qiáng)巡視震懾遏制的作用，使黨內(nèi)政治生活“嚴(yán)”起來(lái)，維護(hù)好政治生態(tài)，從嚴(yán)從實(shí)管黨治黨。

（三）深化政治巡視是實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的“助推器”

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，形成了強(qiáng)大的震懾作用，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。黨的十九大報(bào)告指出：“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。”意味著在新時(shí)代：一是要持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，在堅(jiān)持中不斷深化政治巡視，推動(dòng)巡視工作方式方法、組織制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)。二是要努力在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾上下功夫，重點(diǎn)檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗以及選人用人情況，認(rèn)真分析不同單位權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)和腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。三是要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)扎牢不能腐的籠子。深化政治巡視，也意味著巡視工作要向縱深發(fā)展，向基層延伸，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，哪里群眾反映強(qiáng)烈就先巡察哪里，發(fā)揮巡視巡察監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)中的“偵察兵”和“先遣隊(duì)”作用，讓“老虎”和“蒼蠅”無(wú)處遁形，助推反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

二、深化政治巡視的著力點(diǎn)

（一）從提高政治站位上著力

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)重大的政治原則，新時(shí)代深化政治巡視，要從提高政治站位這一根本方向上出發(fā)，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)。要從政治紀(jì)律、對(duì)黨忠誠(chéng)的高度審視和檢查被巡視黨組織是否結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央重大決策部署，樹(shù)立鮮明政治導(dǎo)向。堅(jiān)持以黨章、黨規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺，深入了解黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹黨的十九大精神、執(zhí)行黨的紀(jì)律、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人等方面的情況。督促被巡視黨組織特別是一把手發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，思想上行動(dòng)上緊扣中央重大決策和習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，不斷從大局上找差距，真正向核心看齊。切實(shí)把主體責(zé)任扛在肩上，帶頭落實(shí)整改，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，更加自覺(jué)地推動(dòng)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落到實(shí)處，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

（二）從堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上著力

巡視的主要任務(wù)是從政治上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。從十八屆中紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件來(lái)看，超過(guò)60%的線索來(lái)自巡視。普遍存在貫徹落實(shí)中央決策部署打折扣，執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)，黨委履行主體責(zé)任不到位，層層傳導(dǎo)壓力形成“衰減效應(yīng)”等問(wèn)題。新時(shí)代，深化政治巡視要有正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的肌體健康出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，與突出問(wèn)題有關(guān)的重點(diǎn)人、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。從廣泛收集信息、認(rèn)真查閱資料、深化個(gè)別談話和開(kāi)展專項(xiàng)檢查等方面下功夫，既著力于發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，又不能放過(guò)“早”“小”問(wèn)題。堅(jiān)持以下看上，注意發(fā)現(xiàn)個(gè)性問(wèn)題、找準(zhǔn)要害問(wèn)題、深挖根源問(wèn)題，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把作風(fēng)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題背后的立場(chǎng)問(wèn)題、政治問(wèn)題挖出來(lái)，切實(shí)做到巡視進(jìn)駐直挑問(wèn)題，巡視報(bào)告直面問(wèn)題，巡視反饋直指問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

（三）從完善巡視巡察監(jiān)督格局上著力

深化政治巡視要把握新時(shí)代新目標(biāo)新要求，在中央和各省（區(qū)）巡視機(jī)構(gòu)橫向上繼續(xù)鞏固實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的同時(shí)，推動(dòng)縱向上市縣巡查工作不斷延伸，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略格局，使黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白。巡察是巡視工作向市縣延伸的有效方式，也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。

1.要建立健全巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一體推進(jìn)。根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《巡視工作條例》，各市、縣黨委要按照中央和省委巡視機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善巡察制度，參照中央和省委巡視的做法，探索創(chuàng)新巡視內(nèi)容、方式方法、組織制度等進(jìn)行。市縣巡察機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)抓巡察，既要按照上級(jí)部署搞好巡察工作，又要主動(dòng)與省委巡視機(jī)構(gòu)對(duì)接，對(duì)省委巡視組移交給當(dāng)?shù)氐膯?wèn)題線索處置情況進(jìn)行跟蹤督辦，規(guī)范有序開(kāi)展巡察監(jiān)督，做到壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任逐級(jí)落實(shí)。

2.要加大市縣巡察力度。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度。”市縣巡查要緊貼基層實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)“以鄉(xiāng)帶村”延伸式專項(xiàng)巡察等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究，緊盯扶貧領(lǐng)域、惠民惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，注重發(fā)現(xiàn)并解決一些以權(quán)謀私、小官貪腐、黑惡勢(shì)力等侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，以立查立辦、快查快結(jié)的方式提高效率并公開(kāi)處理結(jié)果，持續(xù)釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。

（四）從巡視成果運(yùn)用上著力

巡視成果的運(yùn)用是增強(qiáng)巡視工作成效的重要手段。當(dāng)前，巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索移交辦理不力、巡視提出的意見(jiàn)建議整改工作落實(shí)不到位，是巡視工作繼續(xù)深化面臨的比較突出的問(wèn)題。

1.著力加強(qiáng)巡視成果的運(yùn)用。巡視機(jī)構(gòu)要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，在深度挖掘、綜合分析的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行分類移交，加強(qiáng)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等對(duì)問(wèn)題線索的溝通和有效銜接，各相關(guān)部門(mén)對(duì)巡視組移交的每一項(xiàng)問(wèn)題和線索都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅認(rèn)真處理，確保件件有著落。

2.認(rèn)真抓實(shí)整改。針對(duì)巡視指出的問(wèn)題，被巡視黨組織要落實(shí)整改主體責(zé)任，特別黨委書(shū)記要切實(shí)履行巡視整改第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭落實(shí)整改，確保整改工作層層落實(shí)到位。

3.適時(shí)建立整改督查制度。加強(qiáng)對(duì)整改情況的跟蹤督辦，進(jìn)一步加大整改情況的社會(huì)公開(kāi)程度，接受黨內(nèi)、群眾和輿論的監(jiān)督，對(duì)整改落實(shí)不到位的又發(fā)生重大問(wèn)題的，要抓住典型，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保巡視成果落到實(shí)處。

（五）從提升巡視能力上著力

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“打鐵必須自身硬”，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了更高的要求。巡視人員只有拿出共產(chǎn)黨人的恒心和韌勁打造過(guò)硬的素質(zhì)，才有底氣和自信保證監(jiān)督的質(zhì)量。

1.政治過(guò)硬。巡視人員要檢查別人的政治站位，自己的政治站位就要更高，為此，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的系列重要論述，特別是與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，當(dāng)思想覺(jué)悟和政治水平達(dá)到一定高度，談話才能談到要害上，剖析才能歸到根子上。

2.業(yè)務(wù)過(guò)硬。在巡視過(guò)程中，巡視人員要把巡視政策與被巡視地區(qū)和單位的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，按照巡視程序，周密謀劃，提高政策的執(zhí)行能力。在繼承和發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作的方式方法，善于用唯物辯證法觀察事物、分析問(wèn)題，進(jìn)一步提高調(diào)查研究能力和組織溝通協(xié)調(diào)能力。

3.作風(fēng)過(guò)硬。巡視人員要提高依紀(jì)依規(guī)巡視能力，嚴(yán)格按照黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例和巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)辦事，堅(jiān)守巡視巡察工作底線，不越黨紀(jì)政紀(jì)“紅線”，敢于堅(jiān)持原則，自覺(jué)接受被巡視巡察單位干部群眾和社會(huì)的監(jiān)督。