公共法律服務體系建設的研究和探索

吳金巖

（100089 中國政法大學 北京）

一、引言

所謂的公共法律服務，就是指政府部門出于對公民合法權益的保護，將基本的法律服務與法律產(chǎn)品提供給公民的行為。根據(jù)我國憲法可知，公民可以享受多種權利，并且可以通過公共法律服務維護自身的權益。自黨的十八大以來，建設公共法律服務體系成為社會各界的熱點話題。當然，當前我國一些地區(qū)的公共法律服務體系建設依然存在一些問題，人民群眾難以找到有效途徑來維護自身權益，進而對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。基于此，我們有必要圍繞公共法律服務體系建設的相關問題進行探討與研究。

二、概述

在我國，公共法律服務體系涵蓋的內容主要涉及到法律援助、社區(qū)矯正、公證服務、法律知識普及、法律知識宣傳以及人民調節(jié)和仲裁等。其中法律援助指的是通過法律的方式對經(jīng)濟困難卻陷入民事或形式糾紛的公民予以援助，對其基本人權予以維護；社區(qū)矯正指的是采用非監(jiān)禁的刑法措施，為矯正服刑人員的心理與行為提供支持；公證服務指的是通過具備資質的公正機構提供服務，以此幫助他們在維權過程中證明相關文書與事實的合法性；法律知識的普及與宣傳則是指根據(jù)社會主義法制國家建設內容，向公民宣傳相關的法律知識，使人民群眾的法律意識得到強化，為實現(xiàn)依法治國目標奠定基礎；人民調節(jié)與仲裁指的是當事人與仲裁人達成協(xié)議，共同解決民事糾紛。

三、公共法律服務體系建設問題探析

1.理論指導有所缺失

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題是我國當前經(jīng)濟發(fā)展的一大問題，針對此，在公共法律服務體系建設過程中，需要遵循相應的原則，結合實際情況，做到因地制宜。然而現(xiàn)階段，在一些經(jīng)濟發(fā)展水平偏低的地區(qū)，由于理論指導的缺失，公共法律服務體系建設依然存在一些缺陷，整體相對滯后，難以發(fā)揮出公共資源的優(yōu)勢與價值。

2.資金支持不到位

眾所周知，公共法律服務的公益性決定了法律服務產(chǎn)品需要由政府“買單”。在我國很多地區(qū)，盡管政府對其公共法律服務體系建設予以了大力支持，然后隨著人民群眾對法律服務的需求不斷增長，在建設公共法律服務體系的過程中，資金緊缺問題逐漸暴露出來。尤其是一些基層地區(qū)，由于法律專業(yè)人才十分匱乏，因此人民群眾難以享受到相應的法律服務。

3.資源分配缺乏合理性

在國內，公共法律服務體系建設依然處于探索階段，在制度層面上公共法律服務依然缺乏有力支持?，F(xiàn)階段，我國政府部門之間的協(xié)調性并不強，公共法律服務體系建設工作相對滯后，有的地區(qū)將工作重心放在了基礎設施建設上，對制度體系的完善沒有予以關注，進而造成公共法律服務的作用無法得到體現(xiàn)。此外，在資源分配上，公共法律服務體系建設也存在一些不合理之處。具體而言，相較于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，一些經(jīng)濟水平較高的地區(qū)占有著更多的資源，在此背景下，基層群眾享受到的法律服務并不具有平等性，這對于維護社會穩(wěn)定而言無疑有著消極的影響。

4.法律專業(yè)人才隊伍建設不到位

公共法律服務的專業(yè)性決定了在建設公共法律服務體系對法律人才的需求非常大。而對于基層地區(qū)而言，由于經(jīng)濟條件相對惡劣，對法律專業(yè)人才缺乏吸引力，因此存在法律專業(yè)人才建設不到位的情況，對于城鄉(xiāng)公共法律服務體系的全面覆蓋而言有著不利的影響。其次，目前一些地區(qū)的公共法律服務人員隊伍建設情況也不甚理想，例如法律人員人才準入機制不完善，從業(yè)人員的整體水平偏低，缺乏服務意識與方法，進而導致服務體系建設難以取得理想成效。

四、公共法律服務體系建設的對策分析

1.加強理論指導，明確建設目標

為打造完善的公共法律服務體系，首先要做的就是強化理論指導，明確建設目標，對公共法律服務有一個準確的定位。具體而言，我們要肯定公共法律服務體系取得的成效，同時也要認識到其中存在的不足，將工作重心放在基層，致力于法律服務專業(yè)性的提升。為了實現(xiàn)這一目標，作為政府部門，應該將更多的公共法律服務平臺設立在基層地區(qū)，將更多法律服務提供給基層群眾，滿足其實際需求；其次，還要加強法律知識的普及與宣傳，調動公民參與到公共法律服務體系的建設中；此外，還要對法律服務資源進行優(yōu)化與整合，改善地區(qū)法律服務環(huán)境，實現(xiàn)法律服務在城鄉(xiāng)的全覆蓋。

2.推動公共法律服務平臺的建設進度

為實現(xiàn)全面依法治國，推動公共法律服務體系建設進度，除了需要在政策上予以支持，同時也要求政府投入更多資金。具體而言，在財政預算中，政府應該設立專門的資金以支持公共法律服務建設。首先，如果條件允許，政府借助社會多方力量，通過捐款、基金等形式，將社會資源利用起來，以此緩解資金壓力，打造完善的公共法律服務平臺；其次，政府還需要改善當前一些地區(qū)的法律服務環(huán)境，加強基層地區(qū)對法律人才的吸引力，同時完善準入機制，促使基層法律服務人員的規(guī)模得到擴張，為滿足人民群眾的需求提供支持。

3.強化法律人才隊伍建設

公共法律服務體系的建設離不開法律專業(yè)人才的支持。因此，為解決當前公共法律服務體系建設中人才匱乏的問題，就必須致力于法律人才隊伍的建設。具體而言，政府部門應該利用設立的專項資金，加大法律服務人員的培訓力度，強化其服務意識，提高服務水平。其次，司法機關也可以采取更多途徑，面向社會引進更多法律專業(yè)人才，并通過優(yōu)厚的薪酬福利待遇，增強對法律人才的吸引力，促使其積極參與到公共法律服務體系的建設當中，最終實現(xiàn)法律服務人才隊伍水平的全面提升。