我國信息資源政策與法律研究進展探析

陶永紅

（665000 云南省普洱市審計局 云南 普洱）

在近二十年間，我國社會經(jīng)濟迎來了一波發(fā)展的高峰期，其中尤其是信息化建設工作，在全世界范圍內(nèi)都取得了顯著的成就。在2006年時我國電話網(wǎng)絡以及用戶規(guī)模就達到世界第一，同時社會互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)達到了1.37億，處于世界第二等等，這些數(shù)據(jù)隨之時間的推移還在不斷增長當中。此外我國信息基礎設施的建設也在一定程度上推動了我國對于信息資源的開發(fā)利用，是信息技術被應用到我國社會的各行各業(yè)之中，有效促進了我國信息化建設的進程。我國相關專家指出，信息資源開發(fā)過程之中有著關鍵性作用的就是各國政府出臺的相關政策與戰(zhàn)略。鑒于此，本文立足于信息資源政策理論以及實踐，對我國信息資源政策和法律研究工作的進程進行研究探索。

一、我國信息資源政策與法律研究的背景

1.科技信息政策的提出

在上個世紀八十年代的時候，我國正式提出了將信息資源建設作為科技信息的重要一項工作這一概念。鄧小平在1984年就提出了開發(fā)信息資源的觀點。隨后在1985年我國國家科委情報司正式提出了制定國家科技情報政策并對此開展了一系列相關活動。到了1991年我國出臺第一份國家科技信息政策。1992年我國國家科委制定出了一條關于加強發(fā)展科技信息服務業(yè)的規(guī)章制度和政策重點。以上種種都使得我國這一時期關于信息政策的研究論文數(shù)量開始飛速增長。

2.信息資源開發(fā)工作的展開

在上個世紀九十年代的時候，我國由于信息機構發(fā)生改革、信息產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展以及信息化建設的不斷推進導致了我國信息資源開發(fā)工作隨之不斷發(fā)展深入。在1992年我國制定出了加快發(fā)展科技信息服務業(yè)的規(guī)劃綱要以及政策要點，對信息產(chǎn)業(yè)之中的通信技術、數(shù)據(jù)庫、軟件以及信息市場等多個方面，要求各個部門通過結合實際情況來及進行各個產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)業(yè)政策的制定工作。1993年我國開始推動信息機構的改革工作，信息資源開發(fā)工作開始作為我國信息機構的一種重要服務手段開始被提出，同時在其中也正式提出了我國信息資源相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中以數(shù)據(jù)庫開發(fā)為主。在1997年的時候我國開始正式把信息資源開發(fā)利用當作我國政府的一項專項工作來進行，在這一時期內(nèi)，我國信息資源開發(fā)工作已經(jīng)成為了我國信息化建設工作之中的重要一環(huán)，我國相關專家和學者開始加大對其的研究力度。

二、當前我國政務數(shù)據(jù)資源發(fā)展面臨的困難

1.信息封鎖

在當前我國政務數(shù)據(jù)資源發(fā)展的過程當中，由于數(shù)據(jù)資源的歸屬、采集以及開發(fā)等工作長時間缺乏一個有效的管理，這導致了我國存在著部分政府部門將政府數(shù)據(jù)資源進行產(chǎn)權部門化的情況，這就使得我國多個部門之間數(shù)據(jù)資源的相互聯(lián)系溝通交流存在障礙的情況發(fā)生，最終導致了數(shù)據(jù)資源歸屬于部門所有。這種情況導致了我國電子政務項目在建設的過程之中信息之間進行相互聯(lián)系溝通的時候缺乏一些硬性規(guī)定，再加上對于數(shù)據(jù)資源的分割以及壟斷情況，這些對我國政府的社會服務工作的效率和質量、協(xié)同管理工作的綜合水平和應急工作的響應能力都造成了嚴重影響，導致嚴重的浪費情況發(fā)生。

2.缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理

現(xiàn)如今我國政府組織結構采用的是縱向層級制和橫向職能制，這種結構導致縱向上政府層級之間存在制約，橫向上的政府職能部門之間沒有制約關系。因此在進行電子政務數(shù)據(jù)資源配置工作的過程當中非常容易出現(xiàn)縱強橫弱的情況。除此之外，當前我國信息市場監(jiān)管工作之中也存在著一些缺陷。首先就是在數(shù)據(jù)資源數(shù)字化和網(wǎng)絡化形成的市場并沒有專門的部門進行管理，其次就是傳統(tǒng)信息市場之中存在著多方管理的情況，造成管理混亂的情況發(fā)生。

3.數(shù)據(jù)資源開發(fā)水平較低

當前我國數(shù)據(jù)資源絕大多數(shù)都是掌握在政府部門以及相關事業(yè)單位手中，缺乏足夠的社會競爭性，因此我國對于數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的積極性不高，這直接導致了我國政務數(shù)據(jù)資源水平無法達到數(shù)據(jù)共享的要求標準。

4.數(shù)據(jù)資源法律法規(guī)體系建設不完善

當前隨著我國對于數(shù)據(jù)資源的不斷應用，其內(nèi)部關于數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)安全等多方面的法律法規(guī)不完善的問題也開始越來越嚴重，這對我國信息資源的進一步發(fā)展造成了嚴重阻礙。

三、我國信息資源政策與法律研究進展探析

1.加強政務數(shù)據(jù)組織領導和政策法規(guī)體系的建設

首先第一點就是要對政務數(shù)據(jù)資源整合共享的部門的職能進行規(guī)范化，借此有效將其作用發(fā)揮出來，推動我國政策法規(guī)建設以及數(shù)據(jù)立法建設工作的進程；第二點就是加強對于相關政策法規(guī)體系建設工作，通過加快政務數(shù)據(jù)資源開放共享目錄體系的建設工作來對其中的相關內(nèi)容以及準則進行明確，借此有效分離相關部門的業(yè)務屬性以及基礎數(shù)據(jù)資源的公共屬性。

2.鼓勵社會力量參與到數(shù)據(jù)開發(fā)服務工作之中

通過出臺政府采購數(shù)據(jù)的相關內(nèi)容以及政策，在有效保證數(shù)據(jù)安全行的核心準則之下，鼓勵社會各界人士積極參與到非涉密政務數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用工作之中，借此有效促進大數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作的進程。

3.加強數(shù)據(jù)立法保護以及安全管理

通過制定出一個完善的個人隱私數(shù)據(jù)保護的相關法律法規(guī)，其中嚴格遵守相關法律法規(guī)要求，有效保障政務數(shù)據(jù)資源在應用過程之中的安全性。同時對政務數(shù)據(jù)資源共享網(wǎng)絡的安全管理工作進行加強，同時加快政務數(shù)據(jù)資源共享工作之中的風險評估工作進程。有效提高政務數(shù)據(jù)資源采集、共享以及使用的安全保障工作，加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全防護工作，有效保障了政務數(shù)據(jù)資源共享交換的數(shù)據(jù)安全性。

四、結束語

隨著信息化時代的到來，要想加強我國信息化建設進程的進一步推進，我國就必須要不斷對信息資源政策與法律研究工作進行加強，因此我國有識之士必須對此進行不斷的研究探索，借此有效促進我國信息化建設工作的進一步發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展打下堅實的基礎。

[1]馬費成,裴雷.我國信息資源政策與法律研究進展評析[J].圖書館論壇,2007(06):226-230+288.

作者簡介：

陶永紅（1974.7～ ），女，傣族，云南普洱人，中級審計師。研究方向：管理。