關(guān)于農(nóng)村法治建設(shè)問(wèn)題的思考

蘇德發(fā)

（161500 中共黑龍江省齊齊哈爾市依安縣委黨校 黑龍江 齊齊哈爾）

一、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的重要意義

（1）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放，農(nóng)村發(fā)展形式也呈現(xiàn)出多元化的特征，一些企業(yè)到落戶農(nóng)村，一些資金投入農(nóng)村，農(nóng)村的收入途徑不再僅僅是種地，他們可以到企業(yè)打工或者自主創(chuàng)業(yè)。在這種情況下市場(chǎng)對(duì)自由、平等的需求就明顯體現(xiàn)出來(lái)，而法治能夠有效的保護(hù)市場(chǎng)主體。一方面通過(guò)宣傳教育能夠使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法，公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面能夠?qū)Σ环ㄐ袨檫M(jìn)行約束和處罰，從而維護(hù)市場(chǎng)秩序，進(jìn)而確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)村改革。當(dāng)前我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，農(nóng)村改革正處于深水區(qū)，農(nóng)村改革的任務(wù)前所未有，農(nóng)村改革的困難前所未有。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)在農(nóng)村改革中的作用越來(lái)越凸顯。在新時(shí)代，要想鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，提高農(nóng)村生活水平，必須要用法治規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理、保護(hù)資源和整治環(huán)境。同時(shí)，破解城鄉(xiāng)發(fā)展的難題也需要法治進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，從而使農(nóng)村發(fā)展符合時(shí)代發(fā)展要求。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)有利于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。近年來(lái)，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平逐步提高，人民在滿足物質(zhì)要求的同時(shí)，對(duì)公平、正義、自由平等的精神需求也越來(lái)越高，這就需要法制來(lái)保障他們的權(quán)益。在多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)村所接觸的人員也越來(lái)越復(fù)雜，農(nóng)村原有的道德方式已經(jīng)不能滿足他們處理相互關(guān)系的需求，這就要求用法制來(lái)協(xié)調(diào)他們的社會(huì)關(guān)系，使人們之間的交往交流更順暢和諧，從而有利于協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)關(guān)系。

二、農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村法治意識(shí)淡薄。近年來(lái)，在國(guó)家的高度重視下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但與之不相適應(yīng)的是農(nóng)民的法律意識(shí)并沒(méi)有得到很大的提高。主要表現(xiàn)在，部分農(nóng)村地區(qū)的村民在長(zhǎng)期封建思想的影響下，意識(shí)里還存在著“人治”大于法治的想法，他們認(rèn)為法律是人制訂的，所以在遇到矛盾和糾紛時(shí)，不相信法律，而是相信權(quán)利。在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，不會(huì)用法律手段維護(hù)自己的利益，而習(xí)慣于托人找關(guān)系。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民還存在著迷信思想，致使法治在農(nóng)村發(fā)展緩慢。

（2）農(nóng)村法治教育落后。近年來(lái)，尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家加大了普法力度。然而農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程仍然比較落后。第一，宣傳不到位，在普法過(guò)程中很多地區(qū)走形式，并沒(méi)有把法治建設(shè)的重要意義向農(nóng)民宣傳好，致使農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不足。第二，講解不到位。由于法制工作者對(duì)法律的講解不夠清楚、不具體，導(dǎo)致一些農(nóng)民認(rèn)為法律就是約束自己行為的，甚至認(rèn)為法律是領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)治自己的工具，他們不能真正認(rèn)識(shí)到法律是保護(hù)自己合法權(quán)益的工具，所以，農(nóng)民不信仰法律。

（3）農(nóng)村法治制度不健全。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村在立法上還不夠完善，無(wú)論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的需要。第一，沒(méi)有完善的農(nóng)村法治體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、流通制度等方面的立法還不完善，致使在發(fā)生這些問(wèn)題時(shí)沒(méi)有可依據(jù)的法律。第二，立法質(zhì)量不高。有些農(nóng)村法律還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成分，立法沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，政策性、原則性的規(guī)范比較多，而具體的可操作性的法律條文比較少，致使相關(guān)法律無(wú)法有效落實(shí)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的途徑

（1）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展，加快農(nóng)村法治化進(jìn)程的必然要求。第一，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。第二，要提高農(nóng)民的知識(shí)化水平。只有農(nóng)民實(shí)現(xiàn)知識(shí)現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化。所以，要通過(guò)多種途徑增加農(nóng)民的知識(shí)，培養(yǎng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各類專門(mén)人才，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)達(dá)到一定程度時(shí)，促進(jìn)法治建設(shè)逐步發(fā)展。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳。加快農(nóng)村法治建設(shè)的步伐必須要加大農(nóng)村普法力度，加大宣傳力度。第一，要堅(jiān)持以人為本的宣傳理念。要始終把提高農(nóng)民法律素質(zhì)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，作為法治宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二，宣傳內(nèi)容要貼近農(nóng)村實(shí)際。要選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律法規(guī)作為法治宣傳教育的重點(diǎn)。第三，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式。農(nóng)村群眾居住分散、人員流動(dòng)不大，這就要求法治工作者要不斷探索群眾樂(lè)于接受的宣傳方式，使廣大農(nóng)民群眾能夠主動(dòng)接受法治教育。

（3）積極推進(jìn)農(nóng)村立法。新時(shí)代，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須要完善相關(guān)法律體系，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)有法可依。第一，國(guó)家高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村立法的重要性，確保各個(gè)方面都納入法律范圍內(nèi)。例如，進(jìn)一步完善《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修改和農(nóng)村金融立法等。第二，農(nóng)村法律要真正體現(xiàn)人民的意愿，要與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)。第三，要完善農(nóng)村自治法律制度。要依據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值理念、制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需要的制度，確保其有利于解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（4）確保執(zhí)法和司法公正。保證執(zhí)法和司法公正是加快農(nóng)村法治建設(shè)的重要內(nèi)容。第一，要提高執(zhí)法和司法人員的法律意識(shí)，使其公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，讓群眾看到法律的威嚴(yán)。第二，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法人員的培訓(xùn)，使其提高處理農(nóng)村突發(fā)問(wèn)題的能力。第三，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法人員的監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法、陽(yáng)光司法，使其在公眾的監(jiān)督下開(kāi)展工作，從而提高法律的公正性，使農(nóng)村群眾更加信仰法律。

[1]楊麗娜.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)問(wèn)題的分析與思考[J].農(nóng)民致富之友,2017(13).

[2]劉曉善.我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀與根源探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2017(03).

[3]闞威.法治中國(guó)夢(mèng)下推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)研究[J].法制博覽,2017(12).