加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
——為推進(jìn)依法治水提供保障

祁 娜

（300202 天津水務(wù)集團(tuán)有限公司 天津）

0 引言

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。水資源管理在構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)人與自然和諧相處中具有首當(dāng)其沖、不可或缺的戰(zhàn)略作用?！端ā贰斗篮榉ā返纫幌盗兴煞ㄒ?guī)的相繼頒布施行，標(biāo)志著我國水利事業(yè)發(fā)展邁入了依法行政、依法治水的軌道，為水政工作提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著全國依法行政工作的不斷推進(jìn)，水行政執(zhí)法體制及運(yùn)行機(jī)制面臨著新的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立一支權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法隊伍和與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制已成為全社會共同關(guān)心和探討的問題。

1 水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 水行政執(zhí)法隊伍網(wǎng)絡(luò)形成

1988年《中華人民共和國水法》頒布實施后，天津市水行政主管部門開始籌建法制機(jī)構(gòu)，加大水行政執(zhí)法力度，特別是1995年水利部水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)實施意見提出“八化”要求，天津市水行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)邁上了一個新臺階。設(shè)置主要有四種模式：一是有執(zhí)法任務(wù)的單位組建水政監(jiān)察支隊，日常工作由水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，統(tǒng)管所轄水政監(jiān)察大隊，支隊負(fù)責(zé)人由主管水政監(jiān)察工作的處長或水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；二是有執(zhí)法任務(wù)的單位只設(shè)水政監(jiān)察支隊、大隊，不設(shè)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，水政監(jiān)察工作主要由承擔(dān)主要行政管理職能的科室負(fù)責(zé)；三是有的區(qū)縣水務(wù)部門組建的水行政執(zhí)法隊伍與水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)單獨設(shè)立，獨立運(yùn)行、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作；四是有的區(qū)縣水務(wù)部門組建的水行政執(zhí)法隊伍設(shè)在水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加掛水行政執(zhí)法隊伍的牌子，不增加行政編制。截止2017年，天津市水務(wù)系統(tǒng)已成立水行政監(jiān)察支隊、大隊約70支。基本實現(xiàn)了將現(xiàn)有水行政管理職能全部納入行政執(zhí)法行為規(guī)范的范疇，保障了水法律法規(guī)的貫徹實施。

1.2 執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)逐步提高

水行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法工作的具體實施者，對執(zhí)法人員培訓(xùn)主要以集中授課為主，模擬演練、經(jīng)驗交流、案卷評查、案例研討為輔的形式。同時對加強(qiáng)執(zhí)法人員開展職業(yè)道德、反腐倡廉、政治思想的教育，開展依法行政理論、預(yù)防職務(wù)犯罪和職業(yè)道德等相關(guān)知識的培訓(xùn)，牢固樹立執(zhí)法人員文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的理念。

1.3 執(zhí)法裝備得到不斷改善

水行政執(zhí)法隊伍是各級水行政主管部門推進(jìn)依法行政工作的中堅力量，近年來，水行政執(zhí)法工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視，各級水務(wù)部門加大投入，為所屬水行政執(zhí)法隊伍配備了勘察、通信、交通等工具，為一線執(zhí)法人員制作了統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝，佩帶了執(zhí)法標(biāo)識，基本做到了執(zhí)法裝備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，使執(zhí)法效率與應(yīng)變能力顯著提高。

2 水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 水行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)較低

基層水行政執(zhí)法隊伍中的執(zhí)法人員呈現(xiàn)學(xué)歷低、年齡大的現(xiàn)象，有的水政監(jiān)察隊伍平均年齡為54歲。隊伍中多以工程管理人員為基礎(chǔ)，法律專業(yè)人才匱乏，因此依法辦事的能力較低，不能適應(yīng)新形勢水行政執(zhí)法工作的需要。

2.2 對水行政執(zhí)法工作缺乏足夠的認(rèn)識

部門內(nèi)部配合機(jī)制不順暢，部分管理單位對水行政執(zhí)法的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，造成水利工程管理與水行政執(zhí)法相脫節(jié)，加之事前防范與事中監(jiān)督不力，管理工作不到位，造成了一些水事違法行為因得不到及時處理而滋生蔓延，進(jìn)而擴(kuò)大了水事違法行為的危害后果。

2.3 水行政執(zhí)法缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境

因水行政法律法規(guī)設(shè)定的執(zhí)法權(quán)有限，執(zhí)法人員在現(xiàn)場實施強(qiáng)制措施過程中，經(jīng)常會遇到違法當(dāng)事人圍攻阻撓，因而使現(xiàn)場執(zhí)法秩序得不到很好維護(hù)。加之地方水務(wù)部門沒有與當(dāng)?shù)卣?、公檢法、政府其他有關(guān)部門建立成熟的聯(lián)系機(jī)制與合作方式，信息資源缺乏共享，致使水行政執(zhí)法工作難以及時有效開展，違法事件不能得到有效查處。

2.4 執(zhí)法隊伍編制不一、執(zhí)法裝備不到位、執(zhí)法安全無保障

在天津市水行政執(zhí)法隊伍中還存在全額撥款、差額撥款、自收自支等各種性質(zhì)的事業(yè)編制，經(jīng)費來源不統(tǒng)一。水行政執(zhí)法裝備、辦公設(shè)備長期得不到配置與更新，很難適應(yīng)新形勢下“數(shù)字水政、信息水政”工作開展的要求。另水行政執(zhí)法工作無統(tǒng)一的執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)識，又無相應(yīng)的行政強(qiáng)制手段，執(zhí)法的威懾力明顯降低。

2.5 執(zhí)法人員調(diào)整變動大，缺乏專業(yè)技術(shù)資格晉升序列，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定

隨著國家行政機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，部分執(zhí)法崗位人員經(jīng)常調(diào)整，剛適應(yīng)了執(zhí)法工作又調(diào)到其他工作崗位，每年既有剛滿一個執(zhí)法證件注冊年度的執(zhí)法人員不再注冊執(zhí)法證件，又有新工作人員補(bǔ)充到執(zhí)法隊伍中，使得隊伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，造成了執(zhí)法人員疲于應(yīng)付的局面。加之水政監(jiān)察工作缺乏專業(yè)技術(shù)資格系列，執(zhí)法人員對未來的職業(yè)發(fā)展失去了信心與動力，使得隊伍的穩(wěn)定受到一定程度影響。

3 對水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的建議

3.1 健全水行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化達(dá)標(biāo)體系

①建立水行政執(zhí)法組織體系。按照水利部水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)“八化”中“執(zhí)法隊伍專職化”的要求，有執(zhí)法任務(wù)的單位全方位地強(qiáng)化水行政執(zhí)法隊伍職能，構(gòu)建較為完備水行政執(zhí)法體系，確保上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、政令暢通。

②建立水行政執(zhí)法制度體系。為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，依據(jù)水利部有關(guān)文件的規(guī)定，建立健全水政監(jiān)察工作的相關(guān)機(jī)制，完善內(nèi)部規(guī)范化制度，使各項水政監(jiān)察工作在制度的規(guī)范化下有序開展。

③建立行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)體系。完善《行政執(zhí)法錯案、過錯責(zé)任追究辦法》和《行政執(zhí)法辦案獎懲辦法》等工作制度，明確各級水行政執(zhí)法隊伍的具體執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法部門與執(zhí)法人員簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，將執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任分解到每一個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，實現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制層層分解。

3.2 建立水行政執(zhí)法能力達(dá)標(biāo)體系

①建立水行政執(zhí)法能力體系。為提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，制訂切實可行的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)計劃，通過組織法律知識競賽、專題調(diào)研考察、開展案卷評查、執(zhí)法技能比賽等培訓(xùn)形式，有效地提高執(zhí)法人員依法治水的意識和執(zhí)法實戰(zhàn)的能力。

②建立水政監(jiān)察人才管理目標(biāo)體系。制訂水行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)達(dá)標(biāo)計劃，建立水政監(jiān)察專業(yè)技術(shù)資格等級，建立優(yōu)秀執(zhí)法技術(shù)專家人才庫，采用典型案例研討會、執(zhí)法技術(shù)分析座談會以及現(xiàn)代電子技術(shù)促進(jìn)各方執(zhí)法水平，暢通溝通渠道，實現(xiàn)整體推進(jìn)、資源共享的目的。

3.3 建立健全水行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系

①建立行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系。建立監(jiān)督考核體系，按照工作的重點實行量化賦分，確定考評結(jié)果、公布考評結(jié)果。考核結(jié)果直接與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，并作為年度單位評優(yōu)的重要依據(jù)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為。

②建立執(zhí)法評議考核指標(biāo)體系。大力開展行風(fēng)評議考核活動，建立健全內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督等多層次的監(jiān)督體系，采取自查自糾、公開評議、集中評查等方式自覺接受社會監(jiān)督，推動評議考核指標(biāo)體系的完善。

③建立行政執(zhí)法違法責(zé)任追究體系。按照水行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法的有關(guān)規(guī)定，依法確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。建立執(zhí)法督查制度，依照有關(guān)規(guī)定對執(zhí)法不力的執(zhí)法單位，責(zé)令限期整改，通報批評。對有關(guān)責(zé)任的執(zhí)法人員批評教育，調(diào)離執(zhí)法崗位。

4 結(jié)束語

綜上，我們將在實踐中不斷研究水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化工作的新情況，探索新方法，開辟新途徑，解決新問題，為實現(xiàn)依法治水新目標(biāo)而努力奮斗。