中國跨境電商法律監(jiān)管現(xiàn)狀及對策研究

金航飛

（322000 義烏工商職業(yè)技術(shù)學院 浙江 義烏）

中國跨境電商近年來取得長足發(fā)展，課題組在訪問工程師期間，就跨境行業(yè)相關(guān)法律政策進行分析。在此基礎(chǔ)上，課題組提出相應解決對策，以期提升跨境電商行業(yè)的發(fā)展水平。

一、我國跨境電商法律監(jiān)管現(xiàn)狀的分析

（一）缺乏與行業(yè)發(fā)展匹配的法律法規(guī)

作為一種新型貿(mào)易方式，跨境電商改變了人們的生活。人們生活習慣都發(fā)生了變化?？缇畴娚淌请娚藤Q(mào)易的一種，其覆蓋多個國家?？缇畴娚痰哪Ｊ奖容^多，給人們生活帶來極大便利。在發(fā)展過程中，跨境電商打破傳統(tǒng)貿(mào)易的局限性?？缇畴娚踢@種貿(mào)易方式，涉及多個國家。因此，在跨境電商發(fā)展過程中，需要法律監(jiān)管。就當前社會背景而言，我國缺乏與跨境電商發(fā)展相匹配的法律法規(guī)。法律法規(guī)能從法律的角度上監(jiān)管跨境電商的經(jīng)營活動。缺乏與跨境電商發(fā)展想匹配的法律法規(guī)，這會導致電商經(jīng)營活動不能得到有效監(jiān)管。在我國跨境電商貿(mào)易中，在商標侵權(quán)、稅收漏洞等方面出現(xiàn)諸多問題。如果法律法規(guī)不能及時監(jiān)管跨境電商貿(mào)易，這樣會制約跨境電商貿(mào)易的發(fā)展。當然，我國相關(guān)部門已意識到法律法規(guī)的漏洞，于2013年出臺一系列的法律法規(guī)，用以監(jiān)管跨境電商貿(mào)易活動。這些能作為我國跨境電商法律法規(guī)制度的基本框架。

（二）行業(yè)監(jiān)管體制亟需完善

在跨境電商監(jiān)管體制不完善，直接影響我國在跨境電商上的發(fā)展。課題組對此進行相關(guān)調(diào)研，從兩個方面分析該問題。一方面是海關(guān)監(jiān)管問題：在跨境電商貿(mào)易活動中，必然會設計海關(guān)監(jiān)管和征稅活動。在跨境電商貿(mào)易中，貨物進口和郵件進口是兩種常見的進口方式，在海關(guān)檢查進口貨物時，涉及征稅問題。在我國法律法規(guī)上，對跨境電商貿(mào)易沒有詳細規(guī)定，造成我國海關(guān)在監(jiān)管跨境電商貿(mào)易時存在問題。另一方面是檢查監(jiān)管上存在盲區(qū)：近年來，我國跨境電商貿(mào)易發(fā)展迅速，海關(guān)每天需檢查大量進口貨物，這也出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。在我國法律法規(guī)中，進口消費品有相關(guān)政策對跨境電商消費品沒有詳細規(guī)定，這也導致相關(guān)檢查部門不知如何監(jiān)管跨境消費品。不同地區(qū)執(zhí)法標準可能存在差異，這會造成假冒消費品有入境機會，影響消費者利益。在跨境電商貿(mào)易交易中，通常會涉及大量消費品，許多消費品消費者批次小，檢查部門在檢查跨境消費品時，對于出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，無法確定責任人，這也加大相關(guān)檢查部門的監(jiān)管難度。在當前社會環(huán)境中，我國對于跨境電商貿(mào)易沒有確定的市場秩序?？缇畴娚藤Q(mào)易沒有準入標準，這會造成許多賣家亂入市場，造成跨境貿(mào)易市場混亂，影響整體市場環(huán)境。在檢查入境消費品時，檢查部門難以確定經(jīng)營主體，不能對賣家的違法經(jīng)營行為進行打擊，我國在監(jiān)管上的盲區(qū)不利于整個行業(yè)的發(fā)展。

（三）行業(yè)信用管理體制有待厘清

在跨境電商發(fā)展過程中，信用管理體制存在缺陷。對我國而言，跨境電商貿(mào)易是一種新興事物。因此，我國在跨境電商上信用管理體制不健全。在跨境電商貿(mào)易中，買方和賣方信用對交易而言非常重要，賣方信用對跨境電商貿(mào)易尤其重要。在市場環(huán)境下，我國企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對企業(yè)的信用進行記錄，公示每個企業(yè)的信用狀況。我國企業(yè)信用由不同的部門管理，兩個部門間的交流較少，這也造成我國信用管理體制存在缺陷。對于我國信用監(jiān)管部門而言，該部門不能及時了解企業(yè)信用狀況，不能有效監(jiān)管企業(yè)跨境電商貿(mào)易行為，這一狀況也會制約跨境電商貿(mào)易的發(fā)展。在市場上，許多企業(yè)利用我國在企業(yè)信用監(jiān)管上的誤區(qū)，進行虛假交易來欺騙消費者，進而侵害消費者的權(quán)益，影響整體市場環(huán)境?？缇畴娚痰男庞霉芾眢w制直接影響消費者對企業(yè)的信心，導致消費者和企業(yè)之間產(chǎn)生信任危機。如果我國不能及時健跨境電商的信用管理體制，則會在一定上影響行業(yè)的發(fā)展。

（四）跨國追溯及爭端解決機制存在短板

在跨境電商貿(mào)易中，責任劃分非常重要。在我國現(xiàn)有跨境電商貿(mào)易交易中，缺乏跨國追溯機制和爭端解決機制。在傳統(tǒng)貿(mào)易中，監(jiān)管部門可通過我國法律追究中間商的責任?？缇畴娚藤Q(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易存在差異，我國跨境電商貿(mào)易的賣家和買家之間沒有中間商，他們是直接進行交易，因此，在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)消費品出現(xiàn)問題時，無法將責任追溯至國外賣家，這也不利于跨境電商貿(mào)易發(fā)展。在跨境電商貿(mào)易中，如果消費者想要維權(quán)，需要經(jīng)歷很多步驟，成本較高。因此，這一問題會影響消費者的權(quán)益，不利于行業(yè)的長遠發(fā)展。

二、完善我國跨境電商法律監(jiān)管的對策

（一）完善行業(yè)法律體系，為行業(yè)監(jiān)管提供法律保障

要想跨境電商能夠得到有效健康的發(fā)展，無疑離不開法律的監(jiān)督和約束，在我國，第一部電商綜合法律為《電子商務法》，這對我國電子商務的發(fā)展而言有著重大作用，其不僅使電商由“自由發(fā)展”到“合法有序發(fā)展”，還使各項電商活動有法律保障，進而更加規(guī)范，這在很大程度上促進跨境電商發(fā)展。

在跨境電商發(fā)展過程中，一個較大阻礙在于貨物進出關(guān)口。由于跨境電商本身的性質(zhì)決定了它需要在短時間內(nèi)進出海關(guān)，但在海關(guān)管理時，還未實行一整套科學合理的方案，導致其效率低下，阻礙電商的良性發(fā)展。在《電子商務法（草案）》中，專門就提高進出關(guān)口效率做出了說明和調(diào)節(jié)，信息共享大大提高效率，然而草案在納稅以及檢疫環(huán)節(jié)還仍存在不足之處，仍需后期實踐予以補充和改善。由于電商是一種虛擬交易，客戶和商家之間不能進行面對面的交易，所以各種假冒和偽劣商品現(xiàn)象頻發(fā)，造成了電商市場的紊亂，嚴重影響了交易氛圍，因此，在草案里為了緩解這類問題，明確了交易雙方以及第三方的責任，這對于構(gòu)建良好的電商環(huán)境和市場信用有很大的幫助，同時也有助于市場健康發(fā)展和公平競爭。

（二）完善監(jiān)管體系，對行業(yè)實施有效監(jiān)管

（1）改革監(jiān)管模式和監(jiān)管制度。隨著社會和市場的發(fā)展，電子商務法草案已經(jīng)不能安全適應發(fā)展，因此在日常管理過程中，除了結(jié)合草案相關(guān)要求和規(guī)定，還要結(jié)合實際情況，不斷實行創(chuàng)新和改革，讓監(jiān)管體系和法律制度能夠充分適合跨境電商的發(fā)展。

（2）建立政府信息共享平臺。如今的時代是信息化時代，要想快速推進電商的發(fā)展以及其合法合理性，需要相關(guān)部門之間加強信息共享的構(gòu)建，彼此信息互換，這樣不僅能提高效率，還能有效地實現(xiàn)互相監(jiān)督與管理，避免片面行為結(jié)果的發(fā)生。

（三）建立行業(yè)的企業(yè)信用管理系統(tǒng)

我國征信系統(tǒng)主要有中國人民銀行征信系統(tǒng)、企業(yè)信息公示系統(tǒng)兩類，這兩種征信側(cè)重點存在很大不同，且無法真實有效地反映電子商務企業(yè)狀況。基于此，草案明確指出要想解決跨境電商的征信問題，需相關(guān)部門彼此聯(lián)合，共同建立一個跨境電商企業(yè)信用管理系統(tǒng)，包括建立跨境電商企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、建立跨境電商經(jīng)營主體的信用評級和評價制度兩個方面。其一是建立跨境電商企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫：充分利用和結(jié)合電子信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡技術(shù)，將電商用戶、平臺及相關(guān)第三方涉及數(shù)據(jù)有效聯(lián)系起來，進而構(gòu)建一個企業(yè)自身的信息系統(tǒng)，這對后期監(jiān)管而言，是能否有效及時發(fā)現(xiàn)風險所在的關(guān)鍵，并且能為今后的風險防治提供有力的支持。其二是建立跨境電商經(jīng)營主體的信用評級和評價制度，設立信用分類評級標準和對應的評價指標，同時可考慮引入第三方鑒定機構(gòu)對電商品牌和電商企業(yè)做專業(yè)信用評價。所謂的第三方評價機構(gòu)，即在社會上具有一定權(quán)威性，且不受其他相關(guān)組織限制的獨立團體，它們能對企業(yè)信用作出社會公眾較為認可的認定，這些評價能為電商信用評級提供一定參考價值。

（四）加強行業(yè)的國際監(jiān)管交流合作和爭端

跨境電商即跨越了國境電子商務，近幾年來，隨著社會全球化及科學信息發(fā)展，跨境電商已與我們生活越來越密切，甚至成為一個不可分割部分，所以加強跨境電商管理是時代之必然。但這也無疑要加強我國和其他各國間的聯(lián)系與合作，然而各個國家之間法律要求存在很大的差異。因此，各個國家之間應該就電商的發(fā)展作出討論，通過交流與合作，讓彼此承認電子商務身份及合理合法性，不僅減少電商自身麻煩，還能有效地保護消費者合法權(quán)益。國際監(jiān)管合作使電商在發(fā)展過程中更具有保障。對于電商平臺而言，這也能有效地減少一系列不必要手續(xù)，在提高效率的同時，也有益于構(gòu)建良好環(huán)境和企業(yè)信用。

跨境電子商務是時代發(fā)展的產(chǎn)物，一方面是信息化的反映，另一方面我們也應制定相關(guān)的法律和監(jiān)管體系來對其進行監(jiān)管，促進其健康發(fā)展的同時，也豐富我國市場，促進國內(nèi)社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，進而讓電子商務更好為人們生活和生產(chǎn)而服務。

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基金項目：2017年浙江省高等學校訪問工程師校企合作項目基于創(chuàng)業(yè)導向的高職跨境電商人才培養(yǎng)模式研究（編號：FG2017131）的部分研究成果。