《女職工勞動保護特別規(guī)定》貫徹落實情況調查報告（一）
——總體情況及存在的問題

□薛曉霞

一、《特別規(guī)定》實施總體情況

在各級黨委和政府的重視支持下，新疆維吾爾自治區(qū)總工會結合我區(qū)實際采取切實有效措施，加強源頭參與，強化政府聯(lián)席會議制度、勞動關系三方機制建設，使得女職工勞動權益保障意識不斷增強，女職工自身法律意識和整體素質有了明顯提高，女職工勞動保護得到了改善。

（一）新形勢下女職工勞動就業(yè)情況良好

隨著經濟體制改革不斷深化和所有制結構的調整，我區(qū)女工的就業(yè)總體較好。女職工受教育的權利、機會、素質日益提高，女職工在職業(yè)地位層級、專業(yè)技術領域等方面與男職工的差距也在縮小，某些傳統(tǒng)屬于男職工的職業(yè)、崗位也可以由具有合格素質的女職工承擔。數(shù)據(jù)顯示：68.22%認為不存在因女職工懷孕、生育而限制其職業(yè)培訓、選拔晉升機會；83.05%認為不存在限制女職工懷孕（或排隊生育）的情況；52%用人單位在招用女職工時不存在考慮女職工是否結婚或生育、或傾向于招用已生育兩孩的女性、以及近幾年無生育打算的女性。

（二）勞動合同的簽訂在一定程度上保護了女職工的權益

在法律上對女職工給予特殊保護是由女職工身體條件和所擔負任務的特殊性所決定的。《勞動法》規(guī)定：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。從調查數(shù)據(jù)來看，女職工所在單位一般均有工會組織和女職工組織。在簽訂的合同中有部分企業(yè)寫有女職工勞動保護內容。在被調查的1457名女職工中，與單位簽訂了勞動合同在2-3年及三年以上的占到了65.59%；82.46%的女職工認為在與單位簽訂勞動合同時與男職工是同工同酬；79.24%的女職工認為在與單位簽訂勞動合同時，同等條件下合同期限不低于男職工。

（三）女職工較多的用人單位簽訂了女職工特殊權益保護集體合同

由我區(qū)女職工委員會牽頭開展的簽訂女職工權益保護專項集體合同工作，推進集體合同協(xié)商代表中女職工代表的數(shù)額，針對企業(yè)的不同情況分類指導，不僅為平等協(xié)商和集體合同工作的整體推進提供了一種新的有效實現(xiàn)形式，而且為其注入新的活力。特別是在女職工較多的企業(yè)部分尚未簽訂集體合同的單位先行開展簽訂專項合同工作，通過規(guī)范集體合同文本，為集體合同的簽訂打下了良好的基礎，推動了集體合同制度的建立和完善。結合本單位實際，重點推進以專章形式開展的女職工權益保護專項集體合同與集體合同同步簽訂工作，以專項合同、專項協(xié)議或專章的方式達到與本單位集體合同同步簽訂，加大了女職工群體特殊權益保護。

（四）女職工“四期”勞動權益基本得到保障

對孕期的職工能給予孕期保護是女職工特殊保護最重要的環(huán)節(jié)。為弄清女職工勞動保護的狀況，我們對女職工的“四期保護”(經期、孕期、產期、哺乳期)狀況進行了調查。

根據(jù)問卷調查數(shù)據(jù)顯示：大部分單位為了母嬰健康，對懷孕女職工在勞動時間內進行產前檢查，所需時間計入勞動時間；對孕期的女職工能給予適當?shù)恼疹櫍咀龅讲患影?，并安排一定的工間休息時間；特別是對懷孕7個月以上女職工及時調整適宜的工作，不安排其加班或從事夜間工作；對于從事超市網點現(xiàn)金區(qū)繳費崗位的懷孕女職工，安排至工作強度相對較低、通風良好、盡量避免接觸電子設備輻射的崗位；女職工生育后能按法律規(guī)定享有產假休息期。在產期享受98天以上的占到76.53%（其中99天 -127天占 29.17%，128天-157天占12.08%，158天-187天占1.17%，188天以上占2.13%）；能做到在勞動時間內為哺乳期女職工安排一小時哺乳時間。

(五)女職工生育費用、生育津貼、產假工資得到基本保障

女職工的生育費、生育津貼、產假工資主要有兩種情況：一是為職工繳納生育保險的用人單位女職工生育費用、生育津貼，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付，從調查數(shù)據(jù)看能得到有效保障。二是不為職工繳納生育保險的，女職工的生育費用和生育津貼按照女職工產假前工資標準由用人單位發(fā)放。

另據(jù)在調研中部分用人單位能按照《社會保險法》的規(guī)定：享受計劃生育手術休假、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形期間也享受生育津貼，生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工平均工資計發(fā)。用人單位已經繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇；職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇，所需資金從生育保險基金中支付，未參加生育保險的，由用人單位按標準賠償。

（六）大部分患病職工都能及時得到治療。

看著老婆那亂改古訓蠻不講理的樣子，我只得說，我不是當官了嗎？堂堂的縣農業(yè)局副局長，副科級，月薪2358塊。

用人單位一般都能定期對婦女進行體檢，且都是免費用，對查出患病職工，大部分單位都能及時治療。

二、存在的主要問題

法定的權利不等于已經享受到的權利，在“以發(fā)展經濟為中心”的口號下性別意識被日益地淡化，總的來看，女職工權益在國有企業(yè)得到較好維護，中小型非公企業(yè)則相對薄弱。除了公務員和國家干部身份的女職工特殊保護權能夠實現(xiàn)以外，其他部門的大部分女職工，特別是女工人，事實上并沒有完全享受到法律賦予的特殊保護權利。

（一）不同經濟類型企業(yè)中女職工勞動權益保護存在較大差異

調查顯示，不同經濟類型的單位在維護女職工勞動保護方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：

1.在勞動合同的簽訂方面，勞動關系不正常的非公小微企業(yè)反映出雖有合同簽訂，但是女職工五大保險繳納情況的不盡人意，履約率低。我國《勞動法》規(guī)定，“用人單位與勞動者建立勞動關系應當訂立勞動合同”，“勞動合同中可以約定試用期，試用期最長不得超過六個月”。然而調查中發(fā)現(xiàn)，62.62%的非公企業(yè)和女職工沒有簽訂勞動合同，71.74%沒有做到同工同酬，56.1%存在女職工因懷孕、生育而限制其職業(yè)培訓、選拔晉升機會的現(xiàn)象；

2.在將女職工勞動權益寫進集體合同方面，50.21%的非公企業(yè)沒有簽訂女職工權益保護專項集體合同，或在集體合同中以專章、附件的形式規(guī)定女職工權益保護的內容；

3.在繳納生育保險上，有54.10%的非公企業(yè)、11.48%的外商投資企業(yè)、16.39的國有企業(yè)、10.61%的機關事業(yè)單位都沒有繳納；可以看出生育保險還沒有達到全覆蓋。

（二）部分企業(yè)女職工“四期”保護有待于進一步提高

1.在經期保護上，本次調查只設立了“不安排經期女職工從事禁忌勞動”，就這一問題的調查結果來看，總體上存在的問題并不嚴重，但差別最為明顯的是在不同經濟類型單位之間，在國有企業(yè)、私營企業(yè)，其比例分別只有34.24%、38.13%，而外商投資企業(yè)和機關事業(yè)單位，這一比例是6.61%和3.89%，這個比例應該引起足夠的重視。

2.在孕期保護上，不同經濟類型的單位差別很大。部分企業(yè)存在限制女職工懷孕（或排隊生育），在調查中發(fā)現(xiàn)，私營企業(yè)占44.95%；國有企業(yè)占20.18%；機關事業(yè)單位占20.18%；問及懷孕女職工產前檢查是否按照出勤對待。國有企業(yè)41.23%、私營企業(yè)32.37%、有限責任公司2.17%、外商投資企業(yè)7.59%、機關事業(yè)單位16.64%。在對職工的調查中只有40.29%的認為懷孕女職工產前檢查是計入勞動時間的。

3.在產期保護上，由生育保險基金支付生育津貼的，只有34.15%的懷孕女職工能享受100%的原工資。對給予女職工產假（不含難產和生育多胞胎情況）的調查數(shù)據(jù)顯示，《特別規(guī)定》享受不低于98天，而私營企業(yè)給予97天以下的占就到58.10%、外商投資企業(yè)占到20.95%，只有36.5%的非公企業(yè)給予女職工享受到了98天；部分國有企業(yè)執(zhí)行的也不是很好。產假期間工資待遇方面，數(shù)據(jù)顯示私營63.46%、外商投資企業(yè)13.46%、國有企業(yè)17.31、機關事業(yè)單位5.77%沒有經濟收入；

4、在哺乳期保護上，在全部調查單位中，在勞動時間內為哺乳期女職工安排1小時哺乳時間的私營企業(yè)只有30.03%、國有企業(yè)37.24%外商投資企業(yè)7.81%、有限責任公司7.96%、機關事業(yè)單位16.97%能做到，這個比例也是非常低的。

（三）女職工勞動保護設施不健全

雖然現(xiàn)在一些單位對哺乳期、孕期、產期特殊利益進行了保護，但在硬件設施方面做得還非常不夠，女職工勞動保護設施缺乏。調查顯示，在女職工衛(wèi)生設施的保障上，各經濟類型單位均不高，這主要與單位人員的規(guī)模有關。在被調查的全部問卷中，有女職工衛(wèi)生設施的，國有企業(yè)占35.47%，私營企業(yè)占34.33%，外商投資企業(yè)占8.55%，機關事業(yè)單位占18.23%?？梢钥闯龇枪髽I(yè)仍然有三分之二沒有執(zhí)行相關法律的規(guī)定。還有婦女普查工作不能正常開展，有的只檢查部分計生項目，不是所有婦檢項目；新進職工就業(yè)的體檢工作除部分服務行業(yè)外，基本不體檢等等。

（四）女職工自身的法律意識和自我保護意識不強

在對女職工的問卷調查中，8.82%不清楚在與單位簽訂勞動合同時是否與男職工同工同酬；12.32%不清楚同等條件下合同期限是否短于男職工；11.29%不清楚單位是否繳納了生育保險；13.45%不清楚目前給予女職工的產假天數(shù)；35%不清楚女職工流產享受的產假情況；29.17%的不知道98天產假的工資待遇情況；42.28%不知道女職工生育延長假。20.11%不知道單位在保護職業(yè)安全健康方面應該為女職工提供哪些方面的保護。調研數(shù)據(jù)表明女職工從主觀上缺乏對自身合法權益保護的意識和要求?！?/p>