區(qū)域協(xié)調發(fā)展在經濟法視閾下的重構探究

殷 寧

（100094 金瓜子科技發(fā)展（北京）有限公司 北京）

一、區(qū)域協(xié)調發(fā)展重構的必要性

目前我國對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的管理不夠完善，存在諸多漏洞，其中最為明顯的就是組織結構不合理。這是由我國的行政區(qū)劃分體制造成的，垂直的多級管理造成管理層過多，嚴重影響政策的執(zhí)行效率，同時監(jiān)管力度達不到要求致使在政策執(zhí)行期間存在貪污行賄等現象，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展造成不利影響。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調也是重要因素，不平衡的發(fā)展會造成貧富差距拉大，城市農村建設進度差異明顯，破壞產業(yè)經濟結構。

從工業(yè)化發(fā)展的早期到后期，我國的區(qū)域發(fā)展結構也由點軸模式向網絡化模式轉變，這種經濟發(fā)展模式的轉變是適應經濟發(fā)展而產生的，但是在區(qū)域協(xié)調發(fā)展轉變過程中受到了一些阻礙：各地區(qū)的產業(yè)結構相似度過高、地方產業(yè)的專業(yè)程度過低、區(qū)域沖突過于嚴重。

部分地區(qū)為了追求利益，沒有將本地的優(yōu)勢資源加以利用，而不假思索的投入到高回報產業(yè)中去，導致各地區(qū)的產品相似度過高，嚴重影響了效益；同時因為經濟發(fā)展的需求，需要多樣化的產業(yè)鏈進行支撐，因此降低了地方對個體產業(yè)的投入，使得各個產業(yè)的專業(yè)程度有所下降，減少了創(chuàng)新型的產品的開發(fā)；區(qū)域沖突使得區(qū)域內部的競爭更加激烈，破壞了區(qū)域內部的平衡協(xié)調發(fā)展模式，加上地方保護政策的泛濫，對統(tǒng)籌區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展造成巨大困擾。

綜上所述，為了適應新的經濟發(fā)展狀況，實現我國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進行重構是必須的。

二、目前我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展存在的主要問題

1.缺乏區(qū)域協(xié)調發(fā)展的專門機構

根據我國當前情況，沒有設立專門進行協(xié)調區(qū)域發(fā)展的機構，因此無法很有效地實現地方協(xié)調發(fā)展。這一現狀是多方面因素造成的：國家發(fā)改委的政策，國土局的規(guī)劃，中國人民銀行的撥款等，正是由于專門機構的欠缺，很難在政府方面對區(qū)域協(xié)調發(fā)展進行調控，大大影響了區(qū)域平衡發(fā)展。近十年，經濟發(fā)展異常迅速，地方性的機構無法針對經濟形勢變化而作出及時的政策調整，造成不同區(qū)域的發(fā)展速度差距拉大，破壞平衡性。

2.現存機構的地位不明確

目前主要進行協(xié)調區(qū)域發(fā)展的機構是西部開發(fā)小組和東北振興小組，但這兩個機構都是不具備法律效力的，無法受到法律的保護，在其職責方面也沒有相關法律的明文規(guī)定。這種現狀導致了其管理程度的大大增加，對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調作用大幅度降低。同時因為屬于非常設機構，在協(xié)調發(fā)展的過程中權利較小，無法左右地方發(fā)展政策，在發(fā)揮本身作用過程中大大受阻。

3.機構內部職能不明確

由于目前存在的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的機構屬于自立組建，在其運作過程中各種職能由不同的部門去實行，無法做到像中央部門一樣的職責劃分，導致了職能的覆蓋，從而影響其運作效率。在資源的分配方面會造成重復需求，造成資源浪費；制定政策時引發(fā)矛盾，重復進行規(guī)劃，影響政策的發(fā)布時間，造成人力資源浪費；部門職能劃分不明確導致在確定規(guī)劃時會有重復步驟或有所欠缺，在監(jiān)管時造成不必要的麻煩。

4.缺乏監(jiān)管評價機制

無論何種形式的機構都是需要相應的監(jiān)管機構對其進行監(jiān)管才能保證其運作的可靠性，而目前存在的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機構都是非依法設立的，因此在對其監(jiān)管方面仍有諸多不足。地方性機構都是以自我監(jiān)督為主，沒有設立專門的監(jiān)管機構并且自我評價體制不夠完善，在其運作過程中會因此發(fā)生濫用職權、假公以私的情況發(fā)生，這些弊端會嚴重破壞地方經濟發(fā)展，造成資源的浪費，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展造成不利影響。

三、區(qū)域協(xié)調發(fā)展重構的建議

1.依法設立兩級協(xié)調區(qū)域發(fā)展機構

設立中央和地方兩類常設機構進行對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的調控，并通過制定相關法律來明確規(guī)定其職責，保證其運作期間有法可依。兩級機構的設立可以充分發(fā)揮其調控作用，明確區(qū)域間的政策和各區(qū)域內部的發(fā)展方向，減少資源的浪費，提高調控效率。兩級協(xié)調區(qū)域發(fā)展機構的設立可以實現十九大的目標：幫助中部地區(qū)和工業(yè)老區(qū)的產業(yè)結構升級和轉變，加快西部大開發(fā)形成新格局，提升東部及沿海地區(qū)的創(chuàng)新型發(fā)展進度，通過增強區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，解決發(fā)展過程中不平衡和不充分得缺點，最終實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。

2.以城市為主體自下而上進行

由十九大指出，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展重構過程中，應當以城市為主體，構建城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。在發(fā)展過程中集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體資源，綜合建設城鎮(zhèn)，避免資源的浪費，最終與城市進行接軌，建立合理的利益補償機制和資源配置關系，加快創(chuàng)新和現代化道路的建設。

四、結語

為了適應新的經濟形勢變化，由我國的發(fā)展現狀為依據，進行區(qū)域協(xié)調發(fā)展重構是必然結果。從現存問題考慮，結合十九大提出的主要方針，必須進行各區(qū)域間和區(qū)域內部協(xié)調發(fā)展兩方面的重構，同時在進行重構過程中也應當加強監(jiān)管工作，切實保障人民的利益，實現可持續(xù)的平衡發(fā)展。

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