扎實推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。習近平總書記的重要講話，對于進一步凝聚各族干部群眾共識，匯聚各族人民群眾力量，扎實推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有深遠影響。

深刻認識扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于保持內(nèi)蒙古持續(xù)健康和長期穩(wěn)定發(fā)展。只有通過推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)要素充分流動和再配置，尤其要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，注重投資的整體收益、長期回報與外部效益，才能滿足已經(jīng)變化的市場需求，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈和全要素生產(chǎn)率，才能有效對沖要素成本上升的影響，實現(xiàn)投資邊際產(chǎn)出的穩(wěn)定增長，才能提升企業(yè)家預期和減緩資源環(huán)境壓力，從而形成優(yōu)質(zhì)高效和多樣化的供給體系，實現(xiàn)供給和需求在新水平上的動態(tài)均衡，帶來國民經(jīng)濟整體效率和效益的提高，最終推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟保持持續(xù)健康和長期穩(wěn)定發(fā)展。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于倒逼內(nèi)蒙古加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只有秉持高質(zhì)量發(fā)展這個核心目標，充分立足自身優(yōu)勢，搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革新機遇，減法加法一起做，下決心淘汰落后、低端、過剩產(chǎn)能，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合、企業(yè)兼并重組，著力在創(chuàng)新發(fā)展、提升質(zhì)量效益、補齊短板上下大氣力，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，才能不斷提供更新、更好的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、個性化和不斷升級的新需求，從而在供需良性互動中，引領(lǐng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更加高級化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的階梯上持續(xù)向中高端攀升。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于內(nèi)蒙古加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。只有通過高質(zhì)量發(fā)展這個核心目標，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時，加快補齊短板、強化弱項，倒逼我區(qū)加快補足基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，構(gòu)建起完善的市場引導機制、科學的標準體系和市場出清機制，推動發(fā)展模式由過去的“鋪攤子”向“上臺階”轉(zhuǎn)變，才能引導和激勵企業(yè)不斷升級，推進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，提升全要素生產(chǎn)率，提高價值創(chuàng)造能力，從而在宏觀上加快推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于進一步實現(xiàn)內(nèi)蒙古的優(yōu)勢再造。習近平總書記強調(diào)，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能老是盯著“羊煤土氣”，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。面對新形勢，我們需要重塑和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢、能礦優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，改變內(nèi)蒙古以往的發(fā)展模式，把產(chǎn)業(yè)多極支撐的框架建起來、把產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量立起來、把品牌形象樹起來、把綠色的底色優(yōu)勢亮出來，如此才能繼續(xù)放大比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)價值新的提升，實現(xiàn)優(yōu)勢再造，從而在新時代高質(zhì)量發(fā)展大潮中贏得主動。

謀劃好推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新舉措

習近平總書記對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指示，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級開出了良方，為今后的實際工作指明了方向。

必須來一次思維觀念的大變革。進入新時代要有新氣象，更要有新作為。內(nèi)蒙古過去的發(fā)展得益于解放思想，現(xiàn)在和未來的發(fā)展都必須依靠解放思想。要來一次解放思想大討論和大調(diào)研，進一步厘定內(nèi)蒙古不平衡不充分發(fā)展的表現(xiàn)、深層次原因及關(guān)鍵癥結(jié)所在；聚焦突破傳統(tǒng)路徑依賴、思維定式和工作慣性的關(guān)鍵點和突破口；厘清在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大背景下，如何以全球視野和世界眼光來做好能源、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)代化工和文化旅游產(chǎn)業(yè)大文章，推動行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革命、觀念革命和管理革命，打造能源重化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和大宗農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代煤化工基地和國內(nèi)外重要旅游目的地，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、增強競爭力；明確如何培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的主要動力。

以實體經(jīng)濟筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。實體經(jīng)濟是內(nèi)蒙古長期以來發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依然要做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建起多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是夯實現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是先導性工程，要全面加強鐵路、公路、航空、電網(wǎng)、管道、市政、水利、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過時空變革拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間、創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。二是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我們過去發(fā)展的主要依托和優(yōu)勢所在，也是未來高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。今后要圍繞消費需求多樣化、綠色化、品質(zhì)化和服務(wù)化等新趨勢，利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)進行改造提升，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穿新鞋、走新路，讓其煥發(fā)新活力、增強競爭力。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表未來發(fā)展方向，其“新”在技術(shù)新、產(chǎn)業(yè)新、業(yè)態(tài)新，“興”在成長性好、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，要更加注重立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，統(tǒng)籌部署、集中力量，推進軍地民融合，加快培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐經(jīng)濟增長的主要動力，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的大格局、大跨越。四是更加注重在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新特征，加快推進服務(wù)業(yè)大發(fā)展，下大氣力抓好金融、物流、文化、商務(wù)會展、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快把服務(wù)業(yè)這塊“短板”補起來。五是加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)“三大體系”建設(shè)，完善農(nóng)牧業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機銜接，最終構(gòu)建起有市場需求、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)互補性強、產(chǎn)品品質(zhì)高和利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。

加快培育新的經(jīng)濟增長極。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要重點在空間發(fā)展方面加快培育新的經(jīng)濟增長極。一要推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。呼包鄂城市群是我區(qū)發(fā)展的火車頭，要大力推進資源、要素、產(chǎn)業(yè)和城市功能深度融合，在協(xié)同發(fā)展上取得實質(zhì)性進展，更要充分發(fā)揮東部盟市的優(yōu)勢和潛力，加強區(qū)域性中心城市建設(shè)，抓住新一輪東北振興機遇，全方位融入東北地區(qū)發(fā)展，加快彌補我區(qū)區(qū)域發(fā)展短板。二要優(yōu)化要素配置和生產(chǎn)力空間布局?？茖W確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，以國家級和自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為核心，引導大企業(yè)、大項目向園區(qū)集中，鼓勵重點工業(yè)園區(qū)整合同一行政區(qū)域的其他工業(yè)園區(qū)，支持盟市之間、旗縣(市區(qū))之間合作共建園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，形成有競爭力的增長極。三要推動城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。圍繞重塑城鄉(xiāng)新關(guān)系，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，全面推進城鄉(xiāng)一體化的土地制度、戶籍制度、公共服務(wù)制度和政府行政管理制度改革，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。四要加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。秉承“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強荒漠化治理和濕地保護，加強大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。

推進以科技創(chuàng)新為核心的全方位創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須推進以科技創(chuàng)新為核心的全方位創(chuàng)新。一要加強創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；改革創(chuàng)新投入機制，通過銀政企合作、科技保險等支持方式，全面撬動資本市場各種要素資源投向科技創(chuàng)新。二要倡導創(chuàng)新文化。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，激發(fā)和保護企業(yè)家精神；加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化；推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，孵化培育“專精特新”的創(chuàng)新型小微企業(yè)，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三要充分重視技術(shù)創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用。瞄準國內(nèi)外科技前沿，加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力在資源能源高效利用、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、新一代信息和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ棧莆找慌灾骱诵募夹g(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，搶占產(chǎn)業(yè)變革的制高點。四要促進技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新融合。拓展數(shù)字消費、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能經(jīng)濟。五要強化高素質(zhì)人才的支撐作用。創(chuàng)新驅(qū)動，本質(zhì)上是人才驅(qū)動。推進創(chuàng)新，就要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，加快實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“草原英才”工程，突出“高精尖缺”導向，大力培養(yǎng)人才、廣泛聚集人才、用活用好人才，為扎實推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。

全力做好債務(wù)風險防范和化解工作。做好債務(wù)風險防范和化解是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一要逐級做好預案。健全風險隱患預警和應(yīng)急處置機制，防控未知風險，做到防患于未然。二要開前門。合理安排地方新增債務(wù)規(guī)模，合法合規(guī)舉債融資。三要堵后門。建立健全監(jiān)管體系，嚴格落實地方政府債務(wù)限額管理和預算管理制度，完善政府舉債終身問責制和債務(wù)問題倒查機制。四要做好非法集資和“影子銀行”等風險防范工作。加快清理整頓“影子銀行”、過橋貸款和非法融資等，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

以更大氣力推進各項改革開放的研究、制定和推動工作。同過去一樣，在高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開放依然是發(fā)展的必由之路和強大動力。黨的十九大提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)，必須把握改革這個根本動力，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬。破解之道，就在于以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，下更大力氣推進各項改革的研究、制定和推動工作，從而為實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰和政策引導高效有力的前行目標保駕護航。對外開放也是改革，開放倒逼改革、促進改革，高水平的開放是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的動力。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入和服務(wù)“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快形成北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風的對外開放新格局。這其中，尤其要加快融入和服務(wù)“一帶一路”倡議，發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要支點、能源資源戰(zhàn)略合作的重要樞紐和人文交流的重要平臺。