試談城市管理監(jiān)察工作的改革思路

魏新慧

（450000 鄭州市管城回族區(qū)城市管理執(zhí)法局 河南 鄭州）

一、城市管理的意義

城市管理是指為了實現(xiàn)既定目標的城市發(fā)展和管理控制和行為活動的總和。現(xiàn)代城市管理理論認為，城市管理不僅要以政府為主導(dǎo)，而且要涉及各種制度、社會組織和群眾參與。要充分調(diào)動私營部門和社會力量和公共事務(wù)的管理，擴大生產(chǎn)合作方式，提高城市公共服務(wù)水平。

（1）城市是以一定的經(jīng)濟、文化、政治、信息、服務(wù)為中心，在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用的。城市管理作為一項綜合性的工作，強調(diào)建立和聯(lián)系各種因素的動態(tài)系統(tǒng)。隨著城市數(shù)量的增加、城市人口的迅速增長和城市規(guī)模的迅速擴大，城市管理的管理已被引入到自動化和信息管理中。

隨著人民生活水平的逐漸提高，對城市公共服務(wù)的需求和公共產(chǎn)品的質(zhì)量也越來越嚴格。城市管理的需求，從最初的服裝和食物到生活的效率和對環(huán)境的期望，已經(jīng)成為城市管理者需要解決的一個復(fù)雜問題。這也是城市管理發(fā)展法的客觀要求。

（2）在經(jīng)濟全球化大發(fā)展的背景下，城市間的相互競爭愈發(fā)的激烈。城市固有的管理模式容易依賴傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展前進的動力不足和遭遇發(fā)展的瓶頸。要想實現(xiàn)城市的可持續(xù)的健康發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)的管理模式，通過科學(xué)的整合資源方法，形成優(yōu)勢互補的形式。充分利用各類城市資源的作用和職能，實現(xiàn)城市主體的動態(tài)轉(zhuǎn)型。

（3）城市管理和人民的利益休戚相關(guān)。城市中的公眾參與機制是城市居民自身利益決定的重要渠道，參與程度會影響政策目標的實現(xiàn)。建起一種立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制。城市管理創(chuàng)新為城市政府和人民溝通橋梁提供了載體。公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)有利于提高城市管理中的公共服務(wù)水平，從根本上保障人民的利益。

二、當前城市管理中存在的問題

1.系統(tǒng)不流暢

與成熟有序的其他政府部門相比，城管部門的管理體制仍然沒有統(tǒng)一的國家模式。在國家層面上，國家層面上沒有統(tǒng)一的組織來回答這個問題，但原則上，集中執(zhí)法工作受國務(wù)院法制的制約，建設(shè)部在日常工作中占據(jù)主導(dǎo)地位。這種機制困擾著各地的城管執(zhí)法隊伍。城市管理的合理性和合法性也存在爭議。

2.末端治理

農(nóng)民工和城市低收入者是城市管理日常執(zhí)法中的主要管理對象，但問題的根源、社會保障制度的不完善和公共設(shè)施的不完善，可以通過非城市管理來解決。往往導(dǎo)致執(zhí)法人員和執(zhí)法對象之間的沖突。

3.職能泛化

從一開始的市級衛(wèi)生監(jiān)督的管理城市建設(shè)到現(xiàn)在城市行政執(zhí)法力量,城市管理的功能是慢慢擴大,改變。到目前為止,城市管理行政處罰函數(shù)屬于其他政府部門“嚴重的問題”。城市管理的日常工作由于人力有限,管理責(zé)任,執(zhí)法依據(jù),城市管理的日常工作只能依靠侵入治理,努力跟上,更有可能因為這屬于人民內(nèi)部矛盾加劇沖突。

三、城市管理的方法與對策

1.理順體制，綜合管理

城市化的發(fā)展進程給城市管理帶來了前所未有的壓力。但原因是制度不好，管理不夠好。因此，在城市管理中，要重視城市建設(shè)，關(guān)注人民群眾的實際需要，依據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理方法和標準。協(xié)調(diào)不力、責(zé)任不清的問題。制定協(xié)調(diào)、高效、統(tǒng)一的城市管理體制。

2.合理規(guī)劃，科學(xué)管理

近年來，城市規(guī)模盲目擴大，人口急劇增加，暴露出許多“大城市”的疾病。因此，對于城市的發(fā)展，合理規(guī)劃和科學(xué)管理顯得更加重要。合理規(guī)劃必須以法律為基礎(chǔ)，依法辦事。要保持規(guī)劃的相對穩(wěn)定性，防止規(guī)劃的隨機變化，城市的可持續(xù)發(fā)展，必須考慮規(guī)劃的長遠性和前瞻性?？茖W(xué)管理要樹立以人為本的科學(xué)思想，以人的自控、自省、自律為主要手段，依靠價值認同、思想文化的灌輸以及人性化管理，運用信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)運用科學(xué)技術(shù)手段進行精細化管理。

3.公眾參與，協(xié)同管理

公眾參與合作管理是民主管理思想、以人為本的本質(zhì)和體現(xiàn)。廣泛的公眾參與有助于政府在決策的過程中傾聽不同城市利益相關(guān)者的權(quán)益。政策透明，開放，利于城市監(jiān)管。它有廣大的人民公眾給予的支持基礎(chǔ)，并有利于行使權(quán)力。因此，政府職能部門可以采取行動，積極調(diào)動力量參與到城市的協(xié)調(diào)管理中來。首先,調(diào)動所有公民的積極性,鼓勵人們積極參與城市管理。公民不僅是城市的主體,城市社會文明建設(shè)的表現(xiàn)和創(chuàng)造者,也是城市文化發(fā)展的載體。因此，我們不應(yīng)該只單純的靠政府，來促進和提高公眾參與管理的意識。其次，政府要發(fā)揮城市管理的職能與作用，充分的調(diào)動與其相關(guān)部門的主動積極性，形成城市管理的合力，全面有效地管理好城市。

4.文明執(zhí)法，依法管理

文明執(zhí)法?！坝H民型式”的管理模式和“人性化”執(zhí)法?！叭诵曰瘓?zhí)法就是堅持以人為本,認真聽取行政相對人的意見切實維護其權(quán)利，充分尊重其人格，給予其人文關(guān)懷，促使行使權(quán)人自覺自愿參與城市管理，行使其權(quán)利。“親民型”管理就是以一切以人民群眾利益為出發(fā)點，一切依靠群眾力量，充分發(fā)動群眾的工作方法。依法管理就是城市管理行政執(zhí)法部門不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，并高度重視隊伍建設(shè)，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、依法管理等，讓城市管理工作真正成為服務(wù)人民群眾的一種有效方法與途徑，而不是一種影響人們工作和生活的絆腳石。

四、結(jié)語

城市管理是維護和諧穩(wěn)定發(fā)展、維護廣大人民基本利益的重要保障和有效手段。為群眾提供便捷的服務(wù),科學(xué)、合理、合法、有效的文明管理，能夠給群眾帶來舒適、舒適的生活。因此，我們應(yīng)該遵循民意、造福人民，牢固樹立權(quán)力服從職責(zé)的權(quán)力觀，加強社會監(jiān)督，提高效率監(jiān)督機制，提高工作效率和服務(wù)水平。調(diào)動了廣大人民群眾積極參與管理的熱情和積極性。