公證調(diào)解的必要性探析

鄭文慧

（350300 福建省福清市公證處 福建 福清）

中國的高速發(fā)展,改革開放步伐的不斷深入以及經(jīng)濟(jì)利益分配的復(fù)雜性,中國社會(huì)進(jìn)入了矛盾的高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū),妥善解決社會(huì)上存在的各種矛盾是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。調(diào)解作為一種合作性的方案,能在不激化矛盾的情況下,滿足矛盾雙方的基本訴求,大大降低了司法壓力。公證的主要功能體現(xiàn)在對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)公民、組織的權(quán)益、財(cái)產(chǎn)、法律行為的真實(shí)性和合法性以及法律文件的保護(hù)等方面。維護(hù)經(jīng)濟(jì)流通秩序和各項(xiàng)民事活動(dòng)順利進(jìn)行；公證,教育公民守法,維護(hù)社會(huì)主義法制,防止各類經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)的糾紛；減少訴訟,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)中國與世界上其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流,確保對(duì)外開放的順利實(shí)施。公證調(diào)解是解決矛盾的有效途徑。具有預(yù)防與調(diào)解糾紛的雙重作用。

1 做好公證調(diào)解的原因

現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)公證調(diào)解認(rèn)識(shí)不足，重視不足，沒有認(rèn)識(shí)到公證調(diào)解的重要性，而且，公證機(jī)構(gòu)的宣傳也并不到位，宣傳力度太小，致使公證機(jī)構(gòu)職能被邊緣化，沒有被更多的人所熟知。因此，更要做好公證調(diào)解工作，改變現(xiàn)狀，從而扭轉(zhuǎn)這種局面，改變?nèi)藗儗?duì)公證調(diào)解的認(rèn)識(shí)，讓更多的人參與公證調(diào)解。

1.1 發(fā)展證源多元化

隨著互聯(lián)網(wǎng)潮流的涌來，產(chǎn)生了許多的電商和新興行業(yè)，許多傳統(tǒng)行業(yè)都被擠壓了大量空間，面臨著極大的壓力，可能會(huì)被時(shí)代的發(fā)展所淘汰。公證行業(yè)也屬于傳統(tǒng)行業(yè)，由于缺乏法定事項(xiàng)的支持，沒有更多新的業(yè)務(wù)，很多業(yè)務(wù)都面臨著被蠶食的情況，一天天的減少，如“學(xué)歷公證”這項(xiàng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)正逐步被更便捷的“學(xué)信網(wǎng)”所取代，更別說其他業(yè)務(wù)了。面對(duì)這種局勢(shì)，必須使證源多元化，多樣化，把許多的業(yè)務(wù)都進(jìn)行轉(zhuǎn)型，適應(yīng)更多的人的需求，吸引更多的使用者，這樣，公正調(diào)解行業(yè)才能重新煥發(fā)生機(jī)與活力。

1.2 提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平

目前，國家正大力提倡服務(wù)型社會(huì)，為了更好地服務(wù)于民，公證業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國家的號(hào)召，按照國家的要求，遵守相關(guān)規(guī)定，積極提升自身業(yè)務(wù)服務(wù)水平以及辦事效率。矛盾糾紛往往是復(fù)雜多樣的，不同的人就會(huì)有不同的看法，為了更好地完成業(yè)務(wù)，公證人員必須具有較高的工作素質(zhì)，才能完成公證調(diào)解工作，服務(wù)于民。國家的大力提倡將進(jìn)一步迫使公證機(jī)構(gòu)與公證從業(yè)人員提高調(diào)解的業(yè)務(wù)能力和水平，參與到互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭中，有利于公證調(diào)節(jié)職能的強(qiáng)化。

1.3 提升公證的認(rèn)可度

做好公正調(diào)解工作，能夠提升人們對(duì)公正的認(rèn)可度，公司應(yīng)該積極開展各種公證調(diào)解工作,為人民調(diào)解各種各樣的矛盾糾紛,滿足人們的需求，使公證在人們的心中更加根深蒂固,這樣就不需要過多的宣傳，人們的口碑就是公證本身的最好宣傳。得到人民群眾的信任與支持,得到人民的擁護(hù)，公證調(diào)解工作就能夠獲得更好的社會(huì)認(rèn)可度和滿意度，從而使公證工作正向發(fā)展,欣欣向榮，更好的服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)，保障人民的幸福生活。

2 現(xiàn)階段公證調(diào)解的類型

積極開展各種公證調(diào)解工作,調(diào)解各種矛盾糾紛,使公證更加根深蒂固,是公證本身的最好宣傳。得到人民群眾的信任與支持,公證調(diào)解工作能夠獲得更高的社會(huì)認(rèn)可度,從而使公證工作正向發(fā)展,更好的服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)。

2.1 公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)解

在調(diào)解多元化的大趨勢(shì)下，公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部大多設(shè)有專門的調(diào)解部門。例如，全國各地成立的“工作室”，專門處理公證調(diào)解的相關(guān)工作，并且主要調(diào)解遺產(chǎn)繼承方面的民事糾紛。此外，還有淮陰公證處的“公證調(diào)解辦公室”等，盡管稱呼不一，但調(diào)解的主要工作內(nèi)容與性質(zhì)基本一致。從實(shí)際工作看，調(diào)解部門進(jìn)行的公證調(diào)解工作主要分為三種類型：證前調(diào)解、證中調(diào)解、證后調(diào)解。

2.2 依附于法院調(diào)解

按照我國《民事訴訟法》第87條的有關(guān)規(guī)定，法院可以邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行協(xié)助調(diào)解工作。據(jù)此精神，一種依附于法院進(jìn)行調(diào)解的新模式在司法改革實(shí)踐中誕生。該模式要求相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人在案源、受理、處理等過程，需要在法院的指導(dǎo)下才能進(jìn)行，這種新模式與國外的ADR(替代爭端解決)相似。有關(guān)機(jī)構(gòu)通過在法院設(shè)立專門調(diào)解機(jī)構(gòu)或簽訂書面合作協(xié)議與法院合作。爭議雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議以及與訴訟有關(guān)的證據(jù)及時(shí)公證,法院在送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等方面向法院提供公證法律服務(wù)。

3 公正調(diào)解的過程

公正調(diào)解的過程是，首先由當(dāng)事人進(jìn)行申請(qǐng)，表明雙方發(fā)生的糾紛事進(jìn)行公正過的事項(xiàng)，然后對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行勸解，希望雙方能夠相互理解，互相體諒，既然達(dá)成和解協(xié)議。如果乙方對(duì)公證書表示有爭議，可以向法院提起民事訴訟。這表明如果產(chǎn)生的爭議，可以依法維權(quán)，雙方當(dāng)事人可以通過這種方式來解決問題。同時(shí)公正機(jī)構(gòu)也可以在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用，盡可能的對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，減少訴訟問題的發(fā)生。公證機(jī)構(gòu)必須要公平地發(fā)揮調(diào)解職能，首先要保證立場(chǎng)的中立，不能因關(guān)系偏向任何一方。公證機(jī)構(gòu)從第三者的角度仔細(xì)地看待雙方爭議的問題，勸解雙方平等協(xié)商，心平氣和的坐在一起談判。引導(dǎo)雙方當(dāng)事人認(rèn)清自身的權(quán)利和義務(wù)，解決不應(yīng)有的矛盾。要重視法律專家的作用。公正機(jī)構(gòu)應(yīng)該掌握豐富的法律知識(shí)，熟知最受歡迎的業(yè)務(wù)技巧，員工應(yīng)該擁有談話的藝術(shù)，在為當(dāng)事人雙方解決糾紛時(shí)，為對(duì)方提供最有效的咨詢服務(wù)。如果當(dāng)事人對(duì)法律認(rèn)證不夠，應(yīng)該告知其行為的法律后果，幫助其完善合同規(guī)定，盡最大可能將矛盾降到最小。在辦事時(shí)要合情合法，有理有據(jù)。

公證人員在處理家庭糾紛的時(shí)候，要考慮到親情的作用，動(dòng)之以情，曉之以理。妥善處理好夫妻之間的糾紛，父母與孩子之間的贍養(yǎng)糾紛，盡最大努力化解矛盾。公眾人員要做好調(diào)解工作，進(jìn)而發(fā)展更多解決矛盾的途徑。如果一個(gè)事項(xiàng)在雙方履行過程中發(fā)生了矛盾和爭議，則這個(gè)事項(xiàng)就是公正調(diào)解的對(duì)象。工作人員可以為雙方解決履行事項(xiàng)工程中發(fā)生的矛盾和糾紛，而無從插手其他問題。公證調(diào)解不屬于訴訟調(diào)解，因?yàn)楣{(diào)解的范圍是事項(xiàng)內(nèi)的爭議，而不是任何糾紛。公證事項(xiàng)的當(dāng)事人是雙方或者是多方的，爭議也就是發(fā)生在這些當(dāng)事人之間的。公證調(diào)解之前必須由當(dāng)事人進(jìn)行申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但并不是主動(dòng)調(diào)節(jié)。必須所有的當(dāng)事人進(jìn)行申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)才對(duì)其進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解完成之后，當(dāng)事人可以在公證機(jī)構(gòu)的見證下簽訂新的協(xié)議，這時(shí)公證機(jī)構(gòu)不用再出具調(diào)解書。為了更多的保障當(dāng)事人的權(quán)益，盡可能的減少爭議，公證機(jī)構(gòu)要努力調(diào)解，進(jìn)行新一輪的協(xié)議。如果債權(quán)人不愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行，可以向人民法院進(jìn)行申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

4 公證調(diào)解的意義

公證調(diào)解作為一種有效的糾紛解決方案，是中國特色社會(huì)主義法律體系中的一個(gè)重要部分，有著不可忽視的作用。

4.1 有利于預(yù)防并解決糾紛

公證作為預(yù)防性司法鑒定制度,具有服務(wù)、溝通、證明和監(jiān)督的功能,其業(yè)務(wù)遍及經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的方方面面。相關(guān)的公證機(jī)構(gòu)每天都會(huì)面臨著各個(gè)領(lǐng)域大量的咨詢，公證從業(yè)人員在解答相關(guān)咨詢時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，公證機(jī)構(gòu)也能及時(shí)介入解決矛盾，避免矛盾的進(jìn)一步升級(jí)，從而達(dá)到預(yù)防并解決矛盾的目的。

4.2 有利于減輕司法壓力

由于立案登記制改革，我國法院案件量大幅增加，同時(shí)法官員額制又使得具有審判資格的法官減少，各級(jí)法院都面臨著巨大的司法壓力，建設(shè)多元化糾紛解決機(jī)制是緩解這一局面的有效措施。公證調(diào)解在實(shí)踐中對(duì)于調(diào)解糾紛具有很好的效果，相關(guān)公證機(jī)構(gòu)可針對(duì)具體糾紛向當(dāng)事人提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，充任糾紛調(diào)解人的角色，幫助糾紛雙方達(dá)成和解，避免當(dāng)事人向法院提起訴訟，從而達(dá)到節(jié)約司法資源、減輕司法壓力的目的。

4.3 有利于社會(huì)主義法制建設(shè)

公證機(jī)構(gòu)在公證調(diào)解的過程中，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)的素質(zhì)用公證來解釋法律、用公證來辨明道理，使當(dāng)事人明確自身的權(quán)利與義務(wù)。訴訟天然含有對(duì)抗的屬性，而調(diào)解往往是以合作為基礎(chǔ)，選擇公證調(diào)解解決糾紛能夠使法律更加深入人心，起到了引導(dǎo)當(dāng)事人遵紀(jì)守法的目的，促進(jìn)普法工作的進(jìn)行，有利于我國社會(huì)主義法制的建設(shè)。

5 結(jié)束語

公證調(diào)解作為訴訟的一種代替手段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越重要的作用。公證機(jī)構(gòu)必須培養(yǎng)更多優(yōu)秀的公正人員，當(dāng)充分發(fā)揮專長，努力履行責(zé)任與義務(wù)，幫助公證調(diào)解在新的時(shí)代獲得更大的發(fā)展空間，為我國社會(huì)主義法制的建設(shè)而努力。