新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化下的合法用工分析

李見(jiàn)貴

（276400 山東署華律師事務(wù)所 山東 臨沂）

新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換是一個(gè)熱門(mén)話題，我國(guó)非常重視新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換工作，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了相關(guān)的政策，促進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，要采用制度和法律等措施完善合法用工理念。

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重要原因

（一）資源稟賦優(yōu)勢(shì)的改變

通過(guò)對(duì)我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。那個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是依靠勞動(dòng)力。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)資本不斷積累，資本要素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。近年來(lái)各類新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)誕生，消費(fèi)對(duì)GDP產(chǎn)生的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，成為主要力量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生變化的主要原因在于資源要素稟賦發(fā)生很大的變化，所以中國(guó)要充分重視這些變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。

（二）需求結(jié)構(gòu)水平的變化

我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速變成中高速，供給結(jié)構(gòu)和水平不能滿足需求結(jié)構(gòu)的要求。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層面分析，我國(guó)正在處于全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地的變化。在這個(gè)過(guò)程中，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能也發(fā)生了顯著變化。

（三）重大技術(shù)革命帶來(lái)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)

如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多技術(shù)的推動(dòng)。我國(guó)正處于重大技術(shù)革命時(shí)期，尤其是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了非常重要的作用。中國(guó)應(yīng)該把握技術(shù)革命的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)化。

（四）對(duì)生態(tài)文明的不斷追求

我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)非常重視，中央已經(jīng)出臺(tái)了各類政策促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)的重要性。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，以損害環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不能滿足人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求。

（五）金融高杠桿給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)威脅

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量非常大，而且分布范圍廣，產(chǎn)業(yè)體系非常健全，發(fā)展后勁足，各類產(chǎn)業(yè)也非常穩(wěn)定。然而，近年來(lái)我國(guó)大量以來(lái)投資驅(qū)動(dòng)的方式，導(dǎo)致政府的債務(wù)數(shù)量大，金融信貸業(yè)務(wù)發(fā)展很快，房地產(chǎn)投資的投機(jī)性購(gòu)房大幅度增長(zhǎng)，導(dǎo)致中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很大的隱患。中國(guó)在發(fā)展的同時(shí)必須要去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)。在一段時(shí)期內(nèi)，中性貨幣會(huì)成為主流，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種模式已經(jīng)不太適用，中國(guó)應(yīng)該完善經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化下的合法用工

（一）政府應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障制度的建立

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化下，政府要推動(dòng)社會(huì)保障制度的完善。社會(huì)保障制度是社會(huì)政策之一，政府負(fù)責(zé)政策的制定，應(yīng)該完善社會(huì)保障制度，提升用工的合法性。

1.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化下，城鄉(xiāng)發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧，完善人工的管理方式，從而使社會(huì)保障體系可以遍及城鄉(xiāng)，從根本上解決用工合法性問(wèn)題。完善相互銜接和統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，制定科學(xué)的保險(xiǎn)制度和社會(huì)救濟(jì)制度，從而發(fā)揮國(guó)家基本的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。

2.建立健全社會(huì)保障的法律和法規(guī)

要完善立法制度，建立一套符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化背景下的法律保障體系，確保社會(huì)保障工作可以納入正常的法制化軌道中，在社會(huì)保障金繳納和應(yīng)用環(huán)節(jié)中更加具有法律依據(jù)。在中央應(yīng)該建立一級(jí)社會(huì)保障基本法，頒布最低生活保障，完善各類社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)制度。完善執(zhí)法力度，對(duì)員工社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù)工作進(jìn)行審核。針對(duì)那些非法用工情況，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。為員工提供司法救濟(jì)程序，為他們提供法律援助，使員工的權(quán)益受到侵害時(shí)可以采取措施保護(hù)自己。

（二）強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任制

企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)保障的社會(huì)責(zé)任，在《勞動(dòng)法》中有明確的規(guī)定，企業(yè)要為職工提供參與各項(xiàng)保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化階段，我國(guó)企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)環(huán)節(jié)中還存在一定的困難，導(dǎo)致企業(yè)參保意識(shí)較差。因此，企業(yè)應(yīng)該完善社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任制度的重構(gòu)，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)該在社會(huì)保障中負(fù)責(zé)。完善立法進(jìn)程，通過(guò)立法規(guī)范的方式，約束企業(yè)履行社會(huì)保障職責(zé)。企業(yè)應(yīng)該落實(shí)到公平效率觀念，完善社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，積極參與到社會(huì)保障制度建設(shè)中。

（三）充分發(fā)揮工會(huì)的職能和作用

各級(jí)工會(huì)應(yīng)該按照法律保護(hù)員工的合法權(quán)益，防止非法用工的產(chǎn)生。企業(yè)應(yīng)該遵守勞動(dòng)法律，工會(huì)可以作為集體勞動(dòng)權(quán)利的代表，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化階段，企業(yè)內(nèi)部工會(huì)組建的效率不高，勞動(dòng)者也不能積極的參與到工會(huì)中。工會(huì)不能充分發(fā)揮維護(hù)員工權(quán)益的職責(zé)，導(dǎo)致工會(huì)的內(nèi)部組織性較差。所以，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化時(shí)期，企業(yè)應(yīng)該完善工會(huì)組織的建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，提升工會(huì)在企業(yè)中的地位。

（四）提升勞動(dòng)者自身素質(zhì)

企業(yè)應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)的方式，提升員工自身的素質(zhì)，提升他們的維權(quán)意識(shí)。企業(yè)員工的法制觀念比較淡薄，他們的維權(quán)意識(shí)缺乏。企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化階段，應(yīng)該提升員工的法律意識(shí)，提升他們的維權(quán)意識(shí)。要完善對(duì)員工的教育工作，提升他們的法律素養(yǎng)，提升員工自身的素質(zhì)，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升他們的競(jìng)爭(zhēng)力，使他們可以更好的為企業(yè)服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)朝著高質(zhì)量方向發(fā)展，也處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化階段。在這個(gè)階段，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和用工方式發(fā)生很大變化，為了更好的規(guī)范企業(yè)的用工方式，應(yīng)該完善相關(guān)法律和制度的建設(shè)，提升企業(yè)員工的法律意識(shí)，共同提升合法用工意識(shí)。