環(huán)保產業(yè)發(fā)展的法律制度保障研究

李 雪

（621000 西南科技大學法學院 四川 綿陽）

一、研究的背景和意義

隨著當前中國經濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨嚴峻，環(huán)保產業(yè)能夠為社會可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)保產品和服務，是協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的有效手段?！?010年政府工作報告》把新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、新材料產業(yè)新能源汽車產業(yè)列為國家層面鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，環(huán)保產業(yè)是環(huán)境保護的物質基礎和技術保障，是推進節(jié)能減排的重要支撐。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展是實現節(jié)能降耗、環(huán)境污染防治目標，轉變經濟增長方式以及建設生態(tài)文明的重要支撐。

從《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實施，再到2017年10月工信部《關于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》等一系列有關環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)測體系構建、環(huán)?；A設施建設、環(huán)保產業(yè)化及環(huán)境管理綜合化方面的環(huán)保政策的出臺，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展得到了國家政府的大力扶持，環(huán)保產業(yè)已經成為新的國家經濟支柱性產業(yè)。綠色低碳發(fā)展，清潔生產技術應用不斷拓展，能源革命影響著未來國際能源資源的分配，環(huán)保產業(yè)成為一個國家體現國際影響力的關鍵性產業(yè)。擁有成熟、發(fā)達的環(huán)保產業(yè)在未來的國際競爭中將會擁有越來越多的話語權。

二、我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展現狀

我國環(huán)保產業(yè)起步于20世紀70年代，經過30年，特別是近10年的發(fā)展，已經初步形成了包括環(huán)保產品生產、資源綜合利用、環(huán)境保護服務、潔凈產品生產、自然生態(tài)保護等領域廣泛、門類齊全的產業(yè)體系，為國家防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保護人們身體健康，實現可持續(xù)發(fā)展提供了技術支持和物質保障?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的數據顯示：“環(huán)保產業(yè)2015年產值約4.5萬億元，從業(yè)人數達3000多萬，涌現出70余家年營業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地?！薄笆濉逼陂g，全國工業(yè)總產值增加了近20%，環(huán)保產業(yè)總產值增加了4600億元，產值整整翻了一番，年均增長高達19%，增長速度遙遙領先于其他工業(yè)行業(yè)。預計，2018年我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值將達到6.8萬億元，未來幾年年均復合增長率約為15.25%，2022年將達到12.0萬億元，環(huán)保產業(yè)具有超強的發(fā)展?jié)摿?，在國民經濟中占有越來越重要的地位?/p>

我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展雖取得一定成績，但仍處于產業(yè)發(fā)展的初期階段，各方面條件還不夠成熟。環(huán)保產業(yè)屬于政策與資金支持型產業(yè)，在產業(yè)發(fā)展初期投資周期較長，資金需求較大，投資回報卻較慢。這就導致現階段以中小型企業(yè)為主的環(huán)保產業(yè)缺乏資金、技術的支持。

三、完善我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的法律制度保障的建議

針對環(huán)保產業(yè)發(fā)展特點以及環(huán)保產業(yè)發(fā)展出現的新問題新需要，用法律制度消除環(huán)保產業(yè)發(fā)展的制度障礙。我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的法律保障制度的完善應該從以下幾點入手：

（一）完善環(huán)保產業(yè)的市場運行規(guī)范

任何產業(yè)的發(fā)展都離不開市場的發(fā)育和完善，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展需要在良好的法治環(huán)境下運行。通過完善相關的法律法規(guī)，保障政府行為與市場行為在環(huán)保產業(yè)的發(fā)展的中雙管齊下，既發(fā)揮政府的職能作用，又發(fā)揮市場的活力，實現資源的有效利用。政府通過制定法律規(guī)范，保障環(huán)保產業(yè)的市場需求，同時又對環(huán)保產業(yè)市場的發(fā)展形成有效的監(jiān)管與規(guī)范，引導支持環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，擴大環(huán)保產業(yè)市場的有效供給，從而保證環(huán)保產業(yè)發(fā)展的供需關系穩(wěn)定健康。

企業(yè)市場準入規(guī)則的制定屬于公司法調整的范疇，而環(huán)保產業(yè)的市場準入要考量的不僅僅是企業(yè)的生產資質，環(huán)保技術標準也是保障環(huán)保產業(yè)市場穩(wěn)定發(fā)展的重要內容，通過法律規(guī)范根據環(huán)保產業(yè)的行業(yè)特殊性，設置統(tǒng)一的市場準入標準，是環(huán)保產業(yè)市場運行的基礎與關鍵。

（二）完善環(huán)保產業(yè)的發(fā)展的保障制度

在資金支持上，政府應加大環(huán)保產業(yè)的資金投入，民用企業(yè)的融資、貸款應降低條件限制，給予更多的優(yōu)惠政策。建立環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項基金，建立環(huán)保產業(yè)專項貸款。在稅收上，逐步完善稅收優(yōu)惠政策，對已經列入國家專項規(guī)劃的環(huán)保重大工程和項目以及環(huán)保型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠。重視利用財政補貼、稅收減免、增加環(huán)保產業(yè)資金投入等經濟手段引導鼓勵企業(yè)達到環(huán)境標準。

從公司制度構建本身出發(fā)保障環(huán)保企業(yè)發(fā)展，要盡快適應市場機制，建立完善現代企業(yè)制度。環(huán)保產業(yè)正處在大并購、大整合的過程中，重新組合的企業(yè)要做到內部決策、利益分配、科研成果歸屬公平合理，加強對知識產權的保障力度，使企業(yè)在合作中實現自我發(fā)展。

（三）完善環(huán)保產業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體制

政府在激發(fā)環(huán)保產業(yè)市場活力的同時完成對市場的有效監(jiān)管，推動環(huán)保產業(yè)市場的有效健康發(fā)展。要打破下環(huán)保產業(yè)發(fā)展的利益藩籬和壟斷，就必須完善信息溝通、融資投資、風險補償等方面的評估和監(jiān)督。

環(huán)保產業(yè)發(fā)展具有復雜性和跨越性，涉及多個專業(yè)部門和相關領域，需要多個行政部門的配合，各部門之間應相互協(xié)調，確保權責統(tǒng)一，通過立法將其職權明確，破除各個部門之間固有的利益格局，真正實現對環(huán)保產業(yè)的監(jiān)督管理。

針對環(huán)保產業(yè)來說，在對環(huán)保企業(yè)高標準嚴要求的同時，應制定具有可操作性的懲戒條款，對于嚴重違反規(guī)定的企業(yè)可追究企業(yè)負責人、政府主要領導的行政與刑事責任。