刑罰執(zhí)行下的“自治化”社區(qū)矯正制度探析
——以嘉定區(qū)真新街道為例

房金海

（200042 華東政法大學(xué) 上海）

相較于監(jiān)禁矯正而言，社區(qū)矯正注重行刑社會(huì)化，尊重罪犯的人權(quán)，具有共享社會(huì)性資源，不剝奪人身自由等特點(diǎn)，在現(xiàn)代國(guó)家廣為適用。社區(qū)矯正是“刑罰執(zhí)行活動(dòng)”，懲罰性是其第一要素，服刑人員必須強(qiáng)制遵守各類監(jiān)管規(guī)定，參與各項(xiàng)矯治教育活動(dòng)。誠(chéng)然，在大執(zhí)行刑罰體系下，基層司法所不斷探索社區(qū)矯正的深層內(nèi)涵，給予社區(qū)服刑人員更多的空間和時(shí)間，激發(fā)矯正對(duì)象“自我矯正”，擺脫被動(dòng)式的強(qiáng)壓管理模式，形成了法治理念環(huán)境中寬嚴(yán)相濟(jì)刑罰執(zhí)行下的“自治化”社區(qū)矯正制度。

一、發(fā)展“自治化”社區(qū)矯正的背景緣由

社區(qū)矯正自2003年試點(diǎn)以來，已經(jīng)歷經(jīng)了15個(gè)年頭。雖然至今尚未有一部專門的《社區(qū)矯正法》出臺(tái)，但是矯正工作的發(fā)展卻經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從局部到全部、從粗放到精細(xì)、從規(guī)章文件到法律等的發(fā)展過程，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果?；鶎铀痉ㄋ鳛椤吧鐓^(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)”一部分，承接著大量“社區(qū)矯正日常工作”。社區(qū)矯正實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)范制度，均需要基層司法所的有力保障和落實(shí)。2018年司法部提出“深化落實(shí)治本安全觀、提升工作水平”新要求。這一觀念的轉(zhuǎn)變是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記總體國(guó)家安全觀、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的必由之路的最高目標(biāo)。基層司法所應(yīng)該要做的就是由‘治標(biāo)’向‘治本’轉(zhuǎn)變，把不跑人的底線安全觀深化為改造成守法公民的治本安全觀。著力把社區(qū)服刑人員監(jiān)管好的“治標(biāo)”思維，轉(zhuǎn)變成改進(jìn)工作方法、提升工作效能，激發(fā)矯正對(duì)象“自治化矯正”的“治本”理念。

二、“自治化”社區(qū)矯正的實(shí)踐探索——以嘉定區(qū)真新街道為例

社區(qū)矯正的第一要?jiǎng)?wù)是監(jiān)督管理，在日常監(jiān)管工作中，必須認(rèn)清社區(qū)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)性這一特征。雖然最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》等文件中都將社區(qū)矯正定義為“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)”，但不可否認(rèn)的是，在社區(qū)矯正中懲罰是第一位的任務(wù)。因此，基層司法所在多年的工作實(shí)踐中，堅(jiān)持以嚴(yán)格刑罰執(zhí)行為社區(qū)矯正的工作總基石，但又充分保障社區(qū)服刑人員的自身權(quán)益，賦予社區(qū)服刑人員更廣闊的矯治空間，最大限度地發(fā)揮了社區(qū)服刑人員群體自治性、自覺性和自修性。

（一）“動(dòng)機(jī)性訪談”在社區(qū)矯正基層工作中的運(yùn)用

“動(dòng)機(jī)性訪談”最早出現(xiàn)在1980年，脫胎于戒酒療法研究領(lǐng)域。動(dòng)機(jī)性訪談以矯正對(duì)象為中心，為他們指點(diǎn)迷津，促進(jìn)其發(fā)生積極改變，因此鞏固其改變的決心和成果?；鶎铀痉ㄋ鳛樯鐓^(qū)矯正工作最核心的一線執(zhí)行層，日常面對(duì)著這一特殊群體，該如何開展溝通管理，并得到相關(guān)信息數(shù)據(jù)的有效收集，將事關(guān)社區(qū)矯正改造質(zhì)量效果。通過引入“動(dòng)機(jī)性訪談”談話模式，幫助矯正對(duì)象增強(qiáng)“自我效能”，對(duì)于服刑對(duì)象基于自我選擇而做出可以達(dá)到的改變或目標(biāo)時(shí)，其發(fā)生改變或完成的可能性就越大，效果就越好。這一模式的基層實(shí)踐也充分證明了對(duì)激發(fā)社區(qū)服刑人員的自覺性、自治性起到了促進(jìn)作用。

（二）構(gòu)建“互動(dòng)式”教育體系，開啟探索學(xué)習(xí)的新樂途

教育矯正是我國(guó)社區(qū)矯正中與監(jiān)督管理、幫困扶助并列的三項(xiàng)核心內(nèi)容和基本任務(wù)之一。開展教育矯正這項(xiàng)工作的目前基本方法就是集體教育及印發(fā)資料這兩種主要方式。在社區(qū)矯正中對(duì)社區(qū)服刑人員開展集體教育有著明顯的優(yōu)勢(shì)。一是可以提高教育活動(dòng)的效率，二還可以增強(qiáng)教育活動(dòng)的效果。但是，這種集體教育的方式也存在較大的不足。場(chǎng)所的限制就是最大的弊處，授課老師的匱乏也是主要的矛盾之一。因此，這就急需構(gòu)建一整套高效的教育矯正體系，這也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行管理的根本保證。目前，比較常規(guī)的教育內(nèi)容為思想教育、心理教育、法制教育等；教育方式為灌輸式、大課堂式。面對(duì)著文化層次不同、個(gè)性差異的服刑人員，“填鴨式”的教育質(zhì)量值得探討?；鶎铀痉ㄋ鼛啄陣L試著多種教育方式方法，開創(chuàng)了“互動(dòng)式”教育模式。開發(fā)了以社區(qū)服刑人員“自我教學(xué)”為主的授課理念，引導(dǎo)專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的社區(qū)服刑人員主動(dòng)為大家介紹學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的信息資訊，極大地豐富了全體服刑人員的知識(shí)面，也燃起了大家的學(xué)習(xí)的熱情?！吧虾２粍?dòng)產(chǎn)市場(chǎng)分析、德國(guó)工業(yè)技術(shù)4.0 、家庭綠花種植養(yǎng)護(hù)”等等，跳脫了枯燥的教育內(nèi)容和方式，更大地促進(jìn)了社區(qū)服刑人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

（三）拓寬教育學(xué)習(xí)方法，建立立體化的學(xué)習(xí)體系

社區(qū)矯正執(zhí)行體系中的教育矯正工作直接關(guān)系到社區(qū)服刑人員犯罪心理和行為的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到社區(qū)矯正執(zhí)行的根本效果。因此，基層司法所在日常教育矯正工作上，更要拓寬教育學(xué)習(xí)的方法，建立一套立體層次的體系。如在教育內(nèi)容設(shè)置上，將法治道德類、公益類、生活常識(shí)類作為重點(diǎn)內(nèi)容，教育社區(qū)服刑人員強(qiáng)化社會(huì)個(gè)體責(zé)任，幫助其正確認(rèn)識(shí)社會(huì)、融入社會(huì)，樹立正確的社會(huì)道德和價(jià)值觀念。在教育形式上，通過體會(huì)式教育，即參加公益活動(dòng)，如參加創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)活動(dòng)、助老等活動(dòng)，感受社會(huì)美德和責(zé)任；通過戶外拓展“團(tuán)建”活動(dòng)、參觀如烈士陵園 、愛國(guó)主義教育基地等活動(dòng)，增強(qiáng)集體觀念，樹立自信和健康的生活情趣。

三、“自治化”社區(qū)矯正的成效

通過“自治化”矯正項(xiàng)目的實(shí)踐實(shí)驗(yàn)，嘉定區(qū)真新街道逐步形成了服刑人員的“自我矯正”的體系。社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正的刑罰體系下，深深體會(huì)到社區(qū)矯正“法”與“情”結(jié)合的凸顯人文情懷。法理情理的“剛?cè)岵?jì)”作用下，社區(qū)矯正工作也在基層司法所煥發(fā)出新的光彩。

（一）社區(qū)服刑人員自我認(rèn)知感不斷提升

在引入“動(dòng)機(jī)性訪談”談話模式后，大部分服刑人員的態(tài)度發(fā)生了變化。不再是生硬冰冷的警官-犯人、管理-被管理的警囚對(duì)立情形，而是變得更有人情味、更有藝術(shù)性的“園丁-習(xí)藝生”的角色定位。服刑人員對(duì)于“社區(qū)矯正”制度也有了新的認(rèn)知和感悟，自身的認(rèn)知感也在不斷的提升。大部分社區(qū)服刑人員轉(zhuǎn)變了原有的不符合社會(huì)基本道德規(guī)范和法律制度要求的思想認(rèn)識(shí)和態(tài)度觀念，培養(yǎng)了社區(qū)服刑人員對(duì)社會(huì)秩序的敬畏和尊重思維。

（二）社區(qū)服刑人員參與社區(qū)矯正度不斷提升

以往對(duì)于社區(qū)矯正三大任務(wù)，服刑人員只能單一的接受和遵從，沒有過多的選擇和建議。但是通過“自治化”矯正項(xiàng)目的運(yùn)作后，社區(qū)服刑人員有了自己的矯正目標(biāo)和方案，也有了可以選擇的矯正教育項(xiàng)目，將嚴(yán)肅枯燥的社區(qū)矯正變得更加接地氣，更加有活力。

（三）社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定可控

社區(qū)矯正服刑人員生活在社區(qū)，但并未與社會(huì)完全隔離。在一個(gè)開放的空間，易再滋生各類違法犯罪?！白灾位背C正項(xiàng)目讓服刑人員與管理人員的距離拉的更近，對(duì)于服刑人員的個(gè)性情況也能及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)糾正服刑人員的錯(cuò)誤想法?！胺钦；慕栀J、非法經(jīng)營(yíng)、輕微違法等等情況”均能有針對(duì)性地遏止。社區(qū)服刑人員的整體風(fēng)險(xiǎn)呈下降趨勢(shì)，再犯率也處于穩(wěn)定可控狀態(tài)。

（四）有效改善刑罰監(jiān)管執(zhí)行

對(duì)于社區(qū)矯正，刑罰執(zhí)行系第一要?jiǎng)?wù)?；鶎铀痉ㄋㄟ^激發(fā)服刑人員的內(nèi)在矯正動(dòng)力，使矯正人員潛意識(shí)中形成了“不想成為司法所的負(fù)擔(dān)”、“不愿辜負(fù)別人的期待”想法，促使服刑人員更好地遵守監(jiān)管規(guī)則，盡最大努力完成各類矯正任務(wù)。內(nèi)心力的轉(zhuǎn)變，從側(cè)面有效地改善刑罰執(zhí)行力。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正是將服刑人員置于大社會(huì)的環(huán)境下，用社會(huì)的資源配置來改造懲罰相對(duì)輕微的罪犯。嘉定區(qū)真新司法所一直在努力探究從粗放的“管好，守好，不逃跑”的“安全底線觀”的改造理念，逐步發(fā)展成“自我矯正”的“治本安全觀”的新意識(shí)。通過寬嚴(yán)相濟(jì)刑罰執(zhí)行下的“自治化”矯正項(xiàng)目體系實(shí)踐，逐步地實(shí)現(xiàn)了服刑人員的自我革新和突破，同時(shí)也將發(fā)揮著社區(qū)矯正制度的最大效能。