社會法的立法模式

梁莉華

（730000 蘭州大學(xué)法學(xué)院 甘肅 蘭州）

一、社會法的興起

法作為一種社會規(guī)范可以指導(dǎo)人們的行為，并且規(guī)范人們的行為，對于一些可能給社會或他人造成危害的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律后果。當(dāng)今社會不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們更加注重個(gè)人在社會中的公平和平等。人們往往會借助法律來達(dá)到實(shí)現(xiàn)這種公平和正義，由此法律也在不斷的完善，也會產(chǎn)生新的法律部門，社會法作為一部旨在保護(hù)社會的弱勢群體的法律部門也應(yīng)運(yùn)而生，我國近年來不斷的完善市場經(jīng)濟(jì)，社會法所具有的平衡社會利益與社會關(guān)系的新興法律部門，在社會中發(fā)展中的地位越來越重要。

時(shí)代的進(jìn)步讓經(jīng)濟(jì)和社會的聯(lián)系越來越密切，傳統(tǒng)的法律部門并沒有把法律部門分的特別細(xì)，但隨著社會的發(fā)展，新的法律部門會從傳統(tǒng)的法律中分離出來。這也是法律衍生的一個(gè)過程，在特定的法律基礎(chǔ)之上，法律部門由此誕生。其實(shí)，在古希臘和古羅馬時(shí)期就曾出現(xiàn)過社會法的雛形。社會法在我國的興起要追溯到民國時(shí)期，但當(dāng)時(shí)的社會整體的發(fā)展水平不高，社會法雖然出現(xiàn)了萌芽，但是社會法律制度還不健全。中國封建社會的法律制度是“諸法合體，刑民不分的”新中國成立之后，社會主義法律在體系和制度方面都有所發(fā)展。當(dāng)前中國處在社會變革與社會快速發(fā)展的時(shí)期，社會法的調(diào)整方法以社會利益為本位的宗旨符合當(dāng)前社會的需要，社會法成為立法實(shí)踐當(dāng)中比較重要的部門法。成為我國社會主義法律體系的重要組成部分。

二、社會法的范疇和體系

按照人們的習(xí)慣，常常認(rèn)為社會保障關(guān)系涵蓋了社會福利、社會救助、社會保險(xiǎn)、優(yōu)待撫恤等關(guān)系。其中社會保險(xiǎn)關(guān)系包括工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、生育等保險(xiǎn)。社會救助關(guān)系涵蓋了社會救助關(guān)系包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助、特困戶救助、臨時(shí)救助、農(nóng)村五保戶救助、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等形成的社會關(guān)系;社會福利關(guān)系包括婦女權(quán)益保障、老年人社會福利、兒童社會福利、殘疾人社會福利等形成的社會關(guān)系;優(yōu)待撫恤關(guān)系包括軍人優(yōu)待、烈士褒揚(yáng)、退伍軍人安置等形成的社會關(guān)系;社會公益關(guān)系及慈善事業(yè)關(guān)系包括公益捐贈關(guān)系、社會募捐關(guān)系、慈善事業(yè)關(guān)系、老齡事業(yè)關(guān)系、志愿者服務(wù)關(guān)系、社區(qū)服務(wù)關(guān)系、獻(xiàn)血關(guān)系、彩票關(guān)系等。

關(guān)于社會法體系雖存在不同的看法和觀點(diǎn)，但從社會法歷年年會的議題對社會法的討論集中于社會保障法、和勞動法方面。目前學(xué)術(shù)界對于社會法體系的外延已經(jīng)基本上達(dá)成了共識。鑒于此,便于社會法制度事實(shí)考察的前提下,將社會法的體系劃分為勞動法律體系、社會保障法律體系、特殊群體權(quán)益保障關(guān)系的法律體系三大部分。勞動法律體系主要包含勞動法、勞動合同法等。社會保障法律體系主要包括社會救助法、社會保險(xiǎn)法、社會福利法、優(yōu)撫安置法等。特殊群體權(quán)益保障關(guān)系的法律體系主要包括公益事業(yè)法、教育權(quán)利保障法律、殘疾人保障法律等。

三、域外的社會法的立法模式

立法模式又稱為立法體例，主要指一個(gè)國家或地區(qū)立法所采取的方法、結(jié)構(gòu)、體例和形態(tài)亦指法律產(chǎn)生的方法及其結(jié)果的各種不同表現(xiàn)形式。不同國家的立法模式也不相同，即使是同一個(gè)國家在不同的時(shí)期，所表現(xiàn)出來的立法模式也是不同的。下面就會社會法立法模式在國外的一些表現(xiàn)形式進(jìn)行考察。

（一）集中式立法模式

集中的立法模式，又被稱為綜合的立法模式或統(tǒng)一的立法模式，指一個(gè)國家或地區(qū)的立法機(jī)關(guān)制定的一部內(nèi)容完整和全面的社會工作法，較為全面的規(guī)定了關(guān)于社會保障的各項(xiàng)制度。集中式立法模式的特點(diǎn)是：第一，一部法中集中的規(guī)定了社會保障的制度，并且相對來說比較全面。第二，立法涉及了健康、教育、勞動保障、社會救濟(jì)等各個(gè)方面的內(nèi)容。第三，在法律的名稱方面一般都統(tǒng)稱為“社會法”“社會保障法”。美國的和新西蘭的《社會保障法》是集中式的立法模式的典型代表。

集中式立法模式具有以下特點(diǎn)：

第一，涉及的內(nèi)容更為全面，可以很好的兼顧到社會各方面的利益。社會保障方面所涉及到的領(lǐng)域比較寬泛，所規(guī)范的法律領(lǐng)域包括：勞動關(guān)系、社會保障、社會福利、及特殊群體權(quán)益的保障。這種立法模式很好的照顧到了勞動關(guān)系、社會保障、社會福利、特殊群體權(quán)益保障方面之間的內(nèi)在聯(lián)系，具有很大的社會價(jià)值。內(nèi)容綜合全面，對機(jī)關(guān)權(quán)限規(guī)定具體。社會法對于政府的職能規(guī)定明確具體，集中的立法模式對于相比較分散的立法模式來說能夠?qū)φ穆毮茏龀鼍C合性的、專門性的立法規(guī)定。而分散的立法模式往往在立法方面較易重復(fù),甚至相互之間存在沖突。社會法的集中立法有效的避免了這些問題，政府部門可以更好的依法履行職能，避免出現(xiàn)履行職責(zé)不清或者互相推脫的情況。這樣可以更好的規(guī)范社會保障的立法。

（二）單項(xiàng)式調(diào)整模式

單項(xiàng)式調(diào)整模式是指根據(jù)政府職能的不同內(nèi)容規(guī)定在不同的法律中，并分別進(jìn)行實(shí)施的立法模式。關(guān)于分立式的立法模式，日本是典型的代表。

單項(xiàng)式調(diào)整模式的特點(diǎn)：第一，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，對于不同的內(nèi)容存在不同的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，這些不同的法律規(guī)范存在相同的法律效力。第二，每部法律所涵蓋的只包括社會保障內(nèi)容的某一個(gè)或幾個(gè)方面，并不涵蓋全部，要想形成有關(guān)社會保障方面的完整的體系，就只能把所有的有關(guān)社會保障方面的法律進(jìn)行合并，這樣才能夠形成社會保障的完整體系。

四、交叉式調(diào)整模式

交叉式的調(diào)整模式是屬于一種折中式的調(diào)整模式，針對不同的社會保障問題既有集中的調(diào)整模式，又有單項(xiàng)式的調(diào)整模式。國家制定的法律既有專門的法律又可以將社會事務(wù)中的一部分納入到其他的部門法律體系中。關(guān)于交叉式的立法模式德國最為典型。

He was a fair-skinned,gentle,polite boy;his hair,done in the “scholar’s style”,was a contrast to Huange’s shaven done,and he stood and sat and moved like a grown-up.

交叉式立法模式的特點(diǎn)：第一，在規(guī)定社會保障事務(wù)的方面，既有專門性的法律存在，又有其他的非專門的法律存在。第二，非專門性的法律往往在社會保障事務(wù)方面的規(guī)定不夠全面和具體，僅僅涉及了社會保障事務(wù)的幾個(gè)方面。所以在法律的名稱方面往往會出現(xiàn)不同的但是也是與社會保障事務(wù)有關(guān)的法律。

五、我國社會法的立法模式及其完善建議

（一）我國當(dāng)前的立法模式及其制約因素

我國的社會法的立法模式也屬于交叉式的立法模式，從當(dāng)前我國存在的立法來看，我國的社會法體系在社會的發(fā)展過程中形成了以《未成年人保護(hù)法》《社會保障法》《環(huán)境與資源保護(hù)法》《勞動法》為主的法律，其他如《刑法》和《民法》等一些非專門的法律為補(bǔ)充的交叉式的立法模式。對我國的立法模式進(jìn)行分析，并且結(jié)合國外的立法模式進(jìn)行比較，我國的勞動法的立法模式還存在一些問題和不足，我們需要結(jié)合我國的國情進(jìn)行比較和分析，對我國的立法模式提出意見和建議。

（二）我國立法模式的完善建議

1.完善社會法體系

在社會法的立法方面應(yīng)該考慮我國社會法體系的完善，對于社會法體系的完善，有的學(xué)者將社會的權(quán)利放在突出的位置，社會權(quán)利關(guān)系到處在社會中的公民的基本權(quán)利問題，社會法承載著社會的就業(yè)、社會的保障及其安全發(fā)展問題，由此可以看出社會權(quán)利引入到社會法中具有正當(dāng)性，可以使社會法的價(jià)值得到充分的發(fā)揮，也使社會法的體系得到進(jìn)一步完善。

2.構(gòu)建完善的立法運(yùn)行機(jī)制

任何一種法律要想發(fā)揮更好的作用必須運(yùn)行起來，這樣才能夠更好的體現(xiàn)其價(jià)值，立法是法的運(yùn)行的起點(diǎn)，法的實(shí)施則包括法的遵守（守法）、法的執(zhí)行（執(zhí)法）、法的適用（司法）等主要環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前我國的立法模式，我國應(yīng)該以建立完整的《社會法》立法模式為目標(biāo)，制定一部完整全面的《社會法》，將其融入到我國特色的法律體系當(dāng)中，社會法的立法有利于將社會法的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，有利于推動我國法制建設(shè)的進(jìn)步，因此，通過一部比較完善的社會法的立法，使社會法的體系更加完善。加強(qiáng)社會法的立法加強(qiáng)社會法的執(zhí)法使立法的運(yùn)行機(jī)制更加完善。

3.分時(shí)期分步驟逐步實(shí)現(xiàn)社會法的立法目標(biāo)

根據(jù)我國目前的社會法的立法現(xiàn)狀來看，我國的社會法的立法要想在社會保障的各個(gè)方面達(dá)到一個(gè)比較高的水平，就應(yīng)該分不同的時(shí)期，分步驟的來進(jìn)行立法，不能操之過急。這樣立法在前的法律可以為立法在后的法律提供實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為社會法的立法步驟可以分為兩步走。首先，由國務(wù)院出臺政策性的指導(dǎo)意見和保護(hù)社會弱勢群體的法規(guī)。然后，在法規(guī)適用一段時(shí)期后對這些法規(guī)的適用效果進(jìn)行評估。由此接下來就可以有針對性的制定出一部專門的完整的《社會法》。

任何一個(gè)國家選擇適用什么樣的法律時(shí)都要根據(jù)這個(gè)國家的發(fā)展水平和當(dāng)前的國情進(jìn)行選擇，我們國家也不例外。我國的社會法的立法從也經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程和探索。對于社會法立法模式的選擇和完善我們國家根據(jù)當(dāng)前的社會狀況，吸收借鑒了他國的經(jīng)驗(yàn)，慢慢尋找適合我國國情的社會法立法模式。在特定的時(shí)代背景下與時(shí)俱進(jìn)，努力打造一個(gè)文明、和諧、不斷向前發(fā)展的社會。