反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法視野下對(duì)“傳銷”規(guī)制的思考

張慧琦

（430056 湖北省武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院 湖北 武漢）

一、傳銷猖獗現(xiàn)狀的分析

（一）傳銷的現(xiàn)狀及特征

傳銷起源于美國(guó)，自上世紀(jì)90年代流入我國(guó)以來(lái)，被不法分子的利用使得傳銷不斷蔓延，造成了日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。從洗腦開(kāi)始到破壞家庭，增加社會(huì)閑散人員，直到威脅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，傳銷的危害只增不減。傳銷不斷改頭換面，使得執(zhí)法活動(dòng)猶如打地鼠一般艱辛。從傳統(tǒng)的限制人身自由，強(qiáng)制洗腦，演變到現(xiàn)在的“連鎖精英業(yè)”宣揚(yáng)自愿加入，打著國(guó)家暗中扶持的旗號(hào)，換湯不換藥的傳銷日益猖獗。

近年來(lái),相關(guān)部門(mén)三令五申嚴(yán)令禁止傳銷,但如今傳銷活動(dòng)仍是屢禁不止,傳銷手段變得更加隱蔽,還有向網(wǎng)絡(luò)“無(wú)形化”發(fā)展的趨勢(shì)。傳銷在發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始注重解讀政策，通常還會(huì)緊跟形勢(shì)，以概念迷惑和吸引參與者。傳銷組織者曲解國(guó)家政策，利用各種國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造出獨(dú)特的“題材”效應(yīng)，對(duì)傳銷組織者產(chǎn)生了巨大的吸引力。傳銷者通過(guò)特有的話術(shù)，將這些真實(shí)的勞動(dòng)力、資金需求和虛假的項(xiàng)目運(yùn)作混淆在一起，從而對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)，往往讓人真假難分。加之前面的原因，很多人也就將錯(cuò)就錯(cuò)，想要趁早撈上一筆，就自愿淪為傳銷的徒眾。

現(xiàn)存?zhèn)麂N的新特征如下：①不限制人身自由，租小區(qū)分散扎營(yíng)，形式隱蔽。②借國(guó)家暗中扶持的名義，偽裝其違法性。③虛擬第二第三平臺(tái)，為前期斂財(cái)做鋪墊。④只收外地人，避免與當(dāng)?shù)厝税l(fā)生糾紛，以躲避執(zhí)法機(jī)關(guān)追查。⑤以入住率低的小區(qū)為據(jù)點(diǎn)，涉案人數(shù)高達(dá)上萬(wàn)人，危害性極大。⑥反偵察能力增強(qiáng)，組織頭目幕后遙控，行蹤隱蔽。⑦年齡層次日趨年輕化，大量大學(xué)生陷入傳銷。而工商管理部門(mén)對(duì)傳銷的打擊治理只是虛張聲勢(shì)的專項(xiàng)行動(dòng)，缺乏強(qiáng)制力，打擊不徹底，犯罪分子極易回巢。新型傳銷的更新?lián)Q代要求執(zhí)法機(jī)關(guān)加大打擊力度，然而缺乏高位階法律的規(guī)制也是阻礙執(zhí)法和愈演愈烈的根源。

（二）傳銷的成因及危害

傳銷之所以屢禁不止，既有經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有政治、文化、教育等多方面的原因。它是一面鏡子，照出了道德觀念、致富觀念的失衡，照出了社會(huì)公平度的不夠、社會(huì)管理機(jī)制不完善等等弊端。

一是市場(chǎng)發(fā)育程度低。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅有完善的制度和管理，更有成熟的市場(chǎng)主體。成熟的市場(chǎng)觀念雖然也提倡市場(chǎng)利益最大化，但要求通過(guò)合法的競(jìng)爭(zhēng)去獲取。我們目前的“市場(chǎng)觀念”還停留在只對(duì)結(jié)果的重視，而對(duì)于實(shí)現(xiàn)的手段卻存有僥幸心理，財(cái)迷心竅者大量出現(xiàn)也就不足為怪了。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，成熟的消費(fèi)者一般不會(huì)為傳銷的“一夜暴富”所蒙騙，不至于造成傳銷這種欺騙行為的大規(guī)模蔓延。然而在我國(guó)，人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不成熟，消費(fèi)者對(duì)于什么是合法直銷和非法傳銷沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏必要的辨別能力，容易被傳銷組織的虛假宣傳所欺騙。

二是社會(huì)信任體系不健全。不管采取何種形式，傳銷都會(huì)采取殺熟的手段，這與我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。在“熟人社會(huì)”中，個(gè)體對(duì)于自身需求的社會(huì)網(wǎng)格有較強(qiáng)的人身依附需要，對(duì)社會(huì)規(guī)則有著較強(qiáng)的“內(nèi)心信念”，社會(huì)群體內(nèi)部的輿論對(duì)個(gè)人的生存和發(fā)展有著直接的影響?！皻⑹臁钡陌l(fā)展路線，濫用了傳統(tǒng)社會(huì)中的信用資源，使得同學(xué)反目、好友成仇、親人隔膜，很多陷入了“失學(xué)、失業(yè)、失智”的生存狀態(tài)，形成了參與者反社會(huì)的變態(tài)人格，這對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)信任的建立造成了嚴(yán)重沖擊。

三是宣傳教育不足。宣傳教育是打擊傳銷工作的重要組成部分，當(dāng)前的反傳銷教育工作雖然取得了一定的成效，為遏制傳銷的蔓延起到了一定的作用，但仍存在重打擊輕教育、力度不強(qiáng)等問(wèn)題。首先執(zhí)法部門(mén)往往把傳銷人員驅(qū)散或是遣返回家，卻不對(duì)傳銷人員進(jìn)行深入教育，使其認(rèn)識(shí)到傳銷的危害，以至于驅(qū)而復(fù)返。其次，反傳銷的宣傳教育在城市的力度不斷加大，卻忽視了對(duì)城郊、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的宣傳。[1]

四是法律規(guī)制存在缺陷，這是傳銷屢禁不止的重要原因。立法不健全、執(zhí)法手段單一、力度不夠一直是困擾打擊傳銷活動(dòng)的問(wèn)題。同時(shí)，工商、公安兩個(gè)部門(mén)在打擊傳銷的具體職能劃分上有些模糊，打擊傳銷工作缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制等因素，也是傳銷法律規(guī)制中存在的重要問(wèn)題。世界各國(guó)和地區(qū)的對(duì)類似傳銷的欺詐行為的打擊實(shí)踐表明，健全和完善法律規(guī)制體系是有效預(yù)防和打擊傳銷活動(dòng)蔓延的關(guān)鍵所在。法律武器作為對(duì)付傳銷行為最直接、最有效的控制策略，在遏制傳銷蔓延的對(duì)策中，占據(jù)極其重要的地位。

我國(guó)目前對(duì)于傳銷規(guī)制的職權(quán)主要是賦予給了工商行政部門(mén)，而對(duì)于打擊傳銷可依據(jù)的法律卻是位階低下，亟需規(guī)范。從目前的傳銷執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，“集中治理”“專項(xiàng)整治”“專項(xiàng)行動(dòng)”等打擊傳銷的活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮，效果卻不明顯。因此有學(xué)者將傳銷的擴(kuò)張和泛濫歸結(jié)為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的不作為，徇私舞弊包庇縱容傳銷活動(dòng)和人員。其實(shí)，究其深層原因還是由于打擊傳銷協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。工商管理部門(mén)作為打擊傳銷行為的主要執(zhí)法部門(mén)，被賦予的執(zhí)法手段卻是有限。根據(jù)《禁止傳銷條例》，在傳銷執(zhí)法過(guò)程中，工商行政管理機(jī)關(guān)僅有詢問(wèn)、暫停營(yíng)業(yè)、扣留、封存等措施，從目前的傳銷活動(dòng)來(lái)看，80%以上都是“拉人頭”的傳銷行為，以“殺熟”為手段，因此也造成了抓捕難、取證難等一系列問(wèn)題。以工商行政管理機(jī)關(guān)為主、公安機(jī)關(guān)為輔的傳銷執(zhí)法機(jī)制，造成的后果是：工商行政管理機(jī)關(guān)疲于奔命，卻收效很少，工商行政管理機(jī)關(guān)和公安部門(mén)相互扯皮成為普遍現(xiàn)象。

二、現(xiàn)行法律對(duì)傳銷規(guī)制的現(xiàn)狀

世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)類似傳銷欺詐行為的打擊實(shí)踐表明，健全和完善法律規(guī)制體系是關(guān)鍵所在。法律武器作為對(duì)付違法犯罪行為最直接、最有效的控制策略，在遏制傳銷蔓延的對(duì)策中，占據(jù)極其重要的地位。然而，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于傳銷的規(guī)制效力低，實(shí)效性不強(qiáng)，亟需納入專門(mén)的法律當(dāng)中著重進(jìn)行規(guī)制，以適應(yīng)形勢(shì)，彌補(bǔ)不足。

（一）《禁止傳銷條例》法律位階低

1.被授權(quán)的主管機(jī)關(guān)強(qiáng)制力不足，有時(shí)容易出現(xiàn)行政不作為

《禁止傳銷條例》規(guī)定的主管機(jī)關(guān)是只有行政能力的工商管理部門(mén)，參與部門(mén)是政府和公安機(jī)關(guān)，政府起到監(jiān)督作用，公安機(jī)關(guān)只是配合作用。這對(duì)于已經(jīng)燎原的傳銷來(lái)說(shuō)起不到抑制的作用，還會(huì)增加行政機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)行政不作為，與此同時(shí)還會(huì)激起民怨，如最底層的受害者會(huì)把矛頭指向政府監(jiān)管不力，發(fā)生沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的暴力事件；公安機(jī)關(guān)和工商管理部門(mén)在聯(lián)合執(zhí)法的過(guò)程中容易扯皮，職權(quán)不清，執(zhí)法效率低。

2.查處措施已不能適應(yīng)變形了的現(xiàn)代傳銷形式

目前主要的傳銷形式已經(jīng)不再以產(chǎn)品為依托，多數(shù)都是無(wú)產(chǎn)品，以“國(guó)家政策”為誘餌進(jìn)行殺熟。《禁止傳銷條例》第十四條規(guī)定：縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，可以采取檢查、查封、扣押、凍結(jié)等措施。該條款對(duì)于打擊現(xiàn)在的無(wú)實(shí)體傳銷已無(wú)實(shí)效，無(wú)實(shí)體傳銷沒(méi)有商品依托，完全是打著國(guó)家扶持的幌子，進(jìn)行招搖撞騙，在執(zhí)法的過(guò)程中沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可以查封或是扣押。工商機(jī)關(guān)現(xiàn)階段在打擊傳銷的過(guò)程中可以說(shuō)是處在了無(wú)法可依的階段，多年的實(shí)踐發(fā)展也證明《禁止傳銷條例》對(duì)于傳銷來(lái)說(shuō)只能是屢禁不止。

3.條例相比較法律而言，法律位階低，對(duì)于犯罪分子的震懾性和威力都不夠

對(duì)于傳銷的打擊已經(jīng)不能光靠教育和行政處罰相結(jié)合的原則，正是由于《禁止傳銷條例》的法律位階低，才使得傳銷分子日益猖狂，反偵察能力也在不斷提高。

（二）刑法中的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪實(shí)效性低

1．對(duì)“組織、領(lǐng)導(dǎo)者”的認(rèn)定不清

目前中國(guó)大陸的傳銷組織最常用也是最鐘愛(ài)的結(jié)構(gòu)形式是“五級(jí)三階制”，但是對(duì)于各級(jí)犯罪成員身份性質(zhì)的認(rèn)定不清，沒(méi)能區(qū)分哪些屬于本罪的犯罪主體，哪些屬于一般違法人員。

2．量刑環(huán)節(jié)的可操作性弱

為了使罪行均衡，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪設(shè)有兩個(gè)量刑檔次：一是實(shí)施了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷行為處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；二是情節(jié)嚴(yán)重的處五年以上有期徒刑，并處罰金。無(wú)論出于哪種量刑檔次，都說(shuō)是自由刑和財(cái)產(chǎn)刑并罰，這說(shuō)明立法者考慮到經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)，注重發(fā)揮財(cái)產(chǎn)刑的積極作用。然而結(jié)合各偵查部門(mén)具體辦案的實(shí)踐，不難看出，該刑法的使用在操作層面上仍存在一些問(wèn)題，如果不盡快予以明晰，將會(huì)直接影響到司法實(shí)踐。一是如何確定罰金數(shù)額，二是如何認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重；這都是有待解決的問(wèn)題。

3．現(xiàn)存?zhèn)麂N的涉案人數(shù)龐大，組織、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)罪不能根治傳銷

隨著傳銷分子的反偵察能力的提高，本身的隱蔽性以及無(wú)實(shí)體經(jīng)營(yíng)，主管機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制力，搜集難、取證難等情況，使得刑法中的這一條款的追溯率不高，[2]實(shí)效性太低。大量活躍的傳銷分子在榨取到錢財(cái)之后，仍然逍遙法外。

（三）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)傳銷規(guī)制的缺失

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置方面產(chǎn)生積極的作用，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，也會(huì)出現(xiàn)形形色色的以追求高個(gè)利潤(rùn)為目的的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)法律明確列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已經(jīng)不能涵蓋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中層出不窮的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段。事實(shí)上，法律的生命不在于邏輯，而在經(jīng)驗(yàn)。[3]不完備的法律是絕對(duì)的，完備的法律是相對(duì)的。[4]

三、利用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)傳銷規(guī)制的建議

（一）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)傳銷規(guī)制的可行性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新舊體制的轉(zhuǎn)換，除《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以外，許多新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不斷出現(xiàn)，又由于缺乏周延的一般條款，使得該法對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制捉襟見(jiàn)肘。本文主要就是想從傳銷日益猖狂的現(xiàn)狀反思《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的滯后性，并就其對(duì)傳銷規(guī)制的可行性提出自己的建議。

1.傳銷屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

（1）傳銷的含義?！督箓麂N條例》第二條對(duì)傳銷進(jìn)行了概括式定義：“本條例所稱傳銷，是指組織者或經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員以直接或間接的發(fā)展人員的數(shù)量或銷售業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)算依據(jù)和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法經(jīng)濟(jì)利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為?！睆亩x的內(nèi)容上看，該條例不僅把世界其他國(guó)家和地區(qū)普遍作為禁止對(duì)象的“拉人頭”“收取入門(mén)費(fèi)”等行為納入傳銷的范圍，還包括了“團(tuán)體計(jì)酬”的行為。不論在現(xiàn)實(shí)中，正當(dāng)?shù)膫麂N形式所利用的“倍增市場(chǎng)學(xué)”能夠帶來(lái)多大的社會(huì)效益，但它被不法分子的歪曲利用帶來(lái)的卻是更大的社會(huì)危害。筆者想要討論的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法需要規(guī)制的傳銷就是變質(zhì)了的傳銷。臺(tái)灣《公平法》第23條規(guī)定：“多層次傳銷，其參加人如取得傭金、獎(jiǎng)金或其他經(jīng)濟(jì)利益，主要系基于他人介紹加入，而非基于其所推廣或銷售產(chǎn)品或勞務(wù)之合理市價(jià)者，不得為之”。[5]筆者認(rèn)為臺(tái)灣對(duì)傳銷的定義更為淺顯易懂，也更利于民眾辨別區(qū)分什么是違法的傳銷，值得我們借鑒。

（2）傳銷行為的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)。從商業(yè)特點(diǎn)觀察，傳銷再度興旺的主要原因在于其巨大的利潤(rùn)誘惑，不管傳銷人員采取所謂上線從下線的銷售收入中提取一定比例報(bào)酬的策略，還是以高額返利為誘餌，將商品與服務(wù)以遠(yuǎn)高于成本的價(jià)格出售，還是利用交納錢款與返利的時(shí)間差占用資本或謀取利息，傳銷者皆不對(duì)產(chǎn)品的瑕疵直接負(fù)責(zé)，因?yàn)樗麄兺ǔ２慌c消費(fèi)者發(fā)生直接關(guān)系。以商業(yè)活動(dòng)的普遍性觀察，凡參與傳銷者毫無(wú)例外的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也就是說(shuō)，傳銷行為一無(wú)例外的是競(jìng)爭(zhēng)行為。因此，目前非法吸納資金，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的傳銷就屬于不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。

2.將傳銷納入到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中的可行性

傳銷是一種不言而喻的競(jìng)爭(zhēng)行為，從其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性的主要表現(xiàn)表現(xiàn)來(lái)看其納入到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的可行性。

（1）傳銷不具有合法的經(jīng)濟(jì)功能，重視的是由后加入者身上榨取利益來(lái)共組織重新分配，而不重視銷售；而且愈早加入者獲利愈多且為不勞而獲，顯失公平；發(fā)起人或設(shè)立人明知組織繁衍的極限性卻不告知或不實(shí)告知參加人此項(xiàng)影響其投資回收可能性的重大事項(xiàng)。[6]

（2）傳銷下線的“消費(fèi)者”身份在傳銷中被“洗腦”，容易“主動(dòng)”失去締約的意思自由，易受上線的欺詐、脅迫等行為的影響；損害了消費(fèi)者知情權(quán)、自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)。這些權(quán)益的損害都是通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行的。

（3）在獎(jiǎng)勵(lì)制度上，實(shí)行“變相回扣”?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，無(wú)論是給付方還是接受方都要接受法律制裁。所謂回扣，是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或其他方式退給對(duì)方單位或個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款；所謂“賬外暗中”，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)賬上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不計(jì)入財(cái)務(wù)帳、轉(zhuǎn)入其他財(cái)務(wù)帳或做假賬等。[7]筆者認(rèn)為，在傳銷中，傳銷組織向參加者收取高額入門(mén)費(fèi)，然后將這些資金在組織內(nèi)部進(jìn)行重新分配，按一定比例支付給其“上線”的各級(jí)傳銷商作為獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際上就是一種回扣。

傳銷組織中的銷售根本不符合等價(jià)有償?shù)氖袌?chǎng)規(guī)律，只是一個(gè)騙人的幌子，其變相回扣的產(chǎn)生源于“人頭”入會(huì)。由此可見(jiàn)，傳銷的開(kāi)端及其賴以存在和發(fā)展的兩個(gè)主要因素是方法因素和激勵(lì)因素，本質(zhì)上均是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明文規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這一行為的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益。因此，應(yīng)在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中明確加以禁止。

（二）明確劃分責(zé)任主體

在傳銷活動(dòng)中最典型的形式就是“五級(jí)三階制”，不同階層的傳銷分子斂財(cái)?shù)亩嗌僖膊灰粯?，將傳銷分子劃分為不同主體便于后續(xù)責(zé)任的承擔(dān)，也能夠解決刑法規(guī)制范圍過(guò)窄的問(wèn)題。由此，筆者認(rèn)為可以劃分為三個(gè)責(zé)任主體，一是頂層的傳銷分子須要受到嚴(yán)厲的刑事制裁和懲罰性經(jīng)濟(jì)賠償；二是剛剛?cè)腴T(mén)的最底層的下線，由于他們的惡性不大，也正是處在一個(gè)上當(dāng)受騙的“消費(fèi)者”身份，因此對(duì)他們進(jìn)行教育疏導(dǎo)即可，對(duì)有心悔改的可以退還入門(mén)費(fèi)；三是除了底層和頂層的中間人，這類人往往對(duì)傳銷的依賴性最強(qiáng)，也是最難以說(shuō)服教育的，對(duì)這部分人可以進(jìn)行行政處罰，讓其意識(shí)到加入傳銷會(huì)得不償失。明確劃分傳銷分子的主體責(zé)任能夠做到罪責(zé)刑相一致，也是各個(gè)部門(mén)法律相銜接的必要。

（三）法律責(zé)任制度的取向——懲罰為主，刑行并舉

傳銷活動(dòng)嚴(yán)重時(shí)可為經(jīng)濟(jì)性犯罪，將其納入到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中進(jìn)行規(guī)制時(shí)，筆者認(rèn)為法律責(zé)任制度的取向應(yīng)當(dāng)是：懲罰為主，刑行并舉。

第一個(gè)方面是懲罰為主，補(bǔ)償為輔。懲罰是針對(duì)傳銷活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，補(bǔ)償是針對(duì)僅具有“消費(fèi)者”身份的下線。對(duì)于以“斂財(cái)”為目的的傳銷活動(dòng)，要想遏制其囂張氣焰就需要提高其違法成本，傳銷參與到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，吸納了社會(huì)的閑散資金，也引誘了一批勞動(dòng)力，這些對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序都具有破壞性。因此，對(duì)于傳銷活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，需要在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定懲罰性的賠償，一是對(duì)其進(jìn)行懲罰，防止其再犯；二是提高違法成本，起到法律震懾和殺一儆百的作用。

由于傳銷目前發(fā)展的規(guī)模龐大，傳銷組織少則幾百人，多則上萬(wàn)人；除了活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。大多數(shù)都是被“洗腦”的受害者，對(duì)于這些受害者，如果不能給予正確的對(duì)待，將會(huì)帶來(lái)極大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。因此可以采用補(bǔ)償為輔，通過(guò)對(duì)組織者的經(jīng)濟(jì)制裁來(lái)對(duì)受害人的損失進(jìn)行部分補(bǔ)償。一是起到安撫作用，防止其出現(xiàn)危害社會(huì)的行為；二是以此來(lái)教育受害者，痛記教訓(xùn)，自覺(jué)抵制。這一制度可以解決刑法中組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的規(guī)制范圍窄的問(wèn)題。

第二個(gè)方面是刑事處罰和行政處罰并舉，這主要是針對(duì)傳銷突出模式“五級(jí)三階制”而形成的一種法律規(guī)制的銜接。在競(jìng)爭(zhēng)法中規(guī)定刑事責(zé)任，并明確解釋“組織者、領(lǐng)導(dǎo)者”，提高法律的適用性，并且能夠使得民眾清楚了解到這一違法行為的處罰措施，充分的起到法律的指引作用。

（四）實(shí)現(xiàn)與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相配套，多方積極配合打擊

1.各地政府牽頭，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力

政府需要協(xié)調(diào)好工商部門(mén)和公安部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)還要克服地方保護(hù)主義，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)從部署和經(jīng)費(fèi)安排上都進(jìn)行支持和協(xié)調(diào)；如有需要，就聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行打擊。

2.以各地的司法援助中心為主，建立傳銷人員救濟(jì)機(jī)制

傳銷執(zhí)法實(shí)踐中存在的一個(gè)普遍問(wèn)題“驅(qū)而不散，散而復(fù)返”這主要是由于執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處傳銷的過(guò)程中往往是對(duì)傳銷人員驅(qū)散了事，而忽視了對(duì)受騙人員的救濟(jì)機(jī)制。筆者認(rèn)為對(duì)于被“洗腦”的傳銷人員，首先要對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)教育，讓其認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，對(duì)于那些受毒害不深的人來(lái)說(shuō)，能幫助他們迷途知返。其次，對(duì)于在傳銷活動(dòng)中驅(qū)而復(fù)返的“老油條”，則需要專門(mén)的心理輔導(dǎo)，對(duì)他們進(jìn)行“反洗腦”。

3.加大宣傳教育力度，利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體深入進(jìn)行宣傳

媒體是最好的“照妖鏡”，充分發(fā)揮新聞媒體針砭時(shí)弊、揭露社會(huì)丑惡現(xiàn)象的作用，有針對(duì)性的在校園、社區(qū)尤其是傳銷人員易居住地，加大對(duì)非法傳銷的宣傳力度，當(dāng)群眾認(rèn)識(shí)到了傳銷的危害性，并能夠像抵制法輪功一樣抵制傳銷時(shí)，傳銷就無(wú)生存之地了。