試論法治環(huán)境下公民政治意識(shí)的強(qiáng)化

管 仲

（810001 青海省海東市委黨校 青海 海東）

在當(dāng)前社會(huì)文明進(jìn)步與時(shí)代變化下，我國(guó)對(duì)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政治文明建設(shè)的要求又提升到新的高度。在十九大會(huì)議精神的指導(dǎo)下，為了更快更好的實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，將我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，提升公民的政治文明意識(shí)、端正公民的政治心理，加強(qiáng)法治環(huán)境下公民對(duì)于國(guó)家政治問(wèn)題的參與度，是促進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、提升社會(huì)穩(wěn)定度及國(guó)家政治穩(wěn)定度的關(guān)鍵。然而公民政治意識(shí)的建立與培養(yǎng)受到歷史因素、社會(huì)當(dāng)前發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方方面面的影響，如何針對(duì)當(dāng)前公民政治意識(shí)建設(shè)中存在的問(wèn)題，在法治環(huán)境的前提下強(qiáng)化公民的政治意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的成功，是當(dāng)前社會(huì)主義政治建設(shè)中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

一、公民的政治意識(shí)

公民政治意識(shí)的形成與一個(gè)國(guó)家的社會(huì)歷史文化發(fā)展、當(dāng)前社會(huì)精神文明建設(shè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。政治意識(shí)是指一個(gè)國(guó)家中處于不同社會(huì)地位的團(tuán)體、個(gè)人對(duì)于社會(huì)政治生活的參與程度。公民對(duì)于政治問(wèn)題的認(rèn)知、對(duì)于政治事件的立場(chǎng)、對(duì)于政治問(wèn)題的思考方式都是其政治意識(shí)的體現(xiàn)[1]。

（一）政治意識(shí)的形成

公民政治意識(shí)的形成既具有個(gè)體性特征，同時(shí)也具有團(tuán)體性特征。普通個(gè)體公民以及社會(huì)團(tuán)體都是政治意識(shí)活動(dòng)的主體。同時(shí)，政治意識(shí)主體的產(chǎn)生與該主體所處的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、政治生活環(huán)境都有關(guān)系，不是憑空產(chǎn)生的。政治認(rèn)知、政治立場(chǎng)、政治思維方式都是政治意識(shí)所包含的內(nèi)容，也都給社會(huì)主義政治文明建設(shè)帶來(lái)了巨大的影響。公民的政治意識(shí)體現(xiàn)了公民的政治態(tài)度、政治情感、政治習(xí)慣等多方面內(nèi)容，其本質(zhì)是當(dāng)前政治現(xiàn)實(shí)在公民頭腦中的真實(shí)反映。

（二）公民政治意識(shí)的雙重性

公民政治意識(shí)的形成是在特定的歷史背景、政治環(huán)境中人與社會(huì)政治生活交互作用下產(chǎn)生的，其本身具有客觀性和主觀性并存的雙重特征[2]。公民政治意識(shí)的客觀性反映了一定時(shí)間及歷史發(fā)展階段中個(gè)體或者團(tuán)體對(duì)于客觀政治現(xiàn)實(shí)的理解和反應(yīng)，這種理解和反應(yīng)是由于社會(huì)發(fā)展形勢(shì)決定的，社會(huì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)公民政治意識(shí)的客觀性起到作用。而公民政治意識(shí)的主觀性則是客觀政治現(xiàn)實(shí)在公民頭腦中的反應(yīng)，其形成與公民個(gè)人素質(zhì)、公民精神文明建設(shè)高度、公民對(duì)于政治的敏感度與興趣度等原因都有一定關(guān)系。公民政治意識(shí)的形成具有“穩(wěn)定性”特點(diǎn)，一旦形成則不容易進(jìn)行改變或者重塑。把握公民政治意識(shí)的雙重性特點(diǎn)來(lái)強(qiáng)化公民政治意識(shí)建設(shè)，對(duì)于提升社會(huì)主義政治文明建設(shè)的步伐有重要作用。

（三）法治環(huán)境下強(qiáng)化公民政治意識(shí)的意義

作為社會(huì)發(fā)展的必然要求，公民政治意識(shí)的強(qiáng)化提升對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、加強(qiáng)公民對(duì)于國(guó)家政治問(wèn)題的理解程度、提升公民對(duì)國(guó)家政治問(wèn)題的參與度、優(yōu)化國(guó)家法治建設(shè)都有著重要意義。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展與強(qiáng)大依靠的是廣大人民的凝聚力與創(chuàng)造力，依靠的是國(guó)家文明高度與法治環(huán)境的秩序，依靠的是廣大人民對(duì)于國(guó)家建設(shè)發(fā)展的熱情與積極性。公民政治意識(shí)的培養(yǎng)強(qiáng)化首先可以提升公民對(duì)于政治問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度，其次可以提升公民對(duì)于政治事件的參與度，這對(duì)于提高民族凝聚力、提升國(guó)家政治建設(shè)中的公民向心力都有著積極作用。

二、我國(guó)公民政治意識(shí)方面存在的問(wèn)題

在法治環(huán)境下，對(duì)于自由、平等、民主、法治等問(wèn)題的認(rèn)知、立場(chǎng)和理念，是適應(yīng)法治要求的公民政治意識(shí)的根本。但是在當(dāng)前社會(huì)文明與政治發(fā)展中，我國(guó)公民的政治意識(shí)還存在一定問(wèn)題，具體如下：

（一）公民對(duì)于政治權(quán)利與義務(wù)認(rèn)知意識(shí)淡薄

公民政治意識(shí)的首要內(nèi)容就是公民對(duì)于政治權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，但是在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)公民普遍缺乏行使政治權(quán)利和履行政治義務(wù)的意識(shí)。以人大代表的選舉為例，作為我國(guó)政治生活中的重要內(nèi)容之一，人大代表的選舉權(quán)是政治生活中我國(guó)公民享有的基本權(quán)利。但是在實(shí)際調(diào)查中，僅有63.4%的公民認(rèn)為選舉人大代表是自己應(yīng)享有的權(quán)利，仍然有大約三分之一的公民對(duì)這項(xiàng)政治權(quán)利缺乏了解[3]。而在履行政治義務(wù)時(shí)，很多公民也抱著不參與、不關(guān)心、不作為的心態(tài)，對(duì)于國(guó)家建設(shè)發(fā)展中需要履行的政治義務(wù)采取漠視態(tài)度。政治生活中的義務(wù)不僅僅包括對(duì)于國(guó)家政治事件的參與，在社會(huì)生活及家庭生活中，公民對(duì)于親人、朋友的關(guān)心，對(duì)于社會(huì)生活中所需承擔(dān)法律責(zé)任的遵守，在社會(huì)生活中的公德心等等也都是公民政治義務(wù)的體現(xiàn)。遵紀(jì)守法就是公民政治義務(wù)中需要遵守的最重要內(nèi)容之一。

（二）對(duì)于好公民的標(biāo)準(zhǔn)存在認(rèn)知缺失

在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，對(duì)于道德的關(guān)注度大于對(duì)法律的認(rèn)知度。很多公民對(duì)于“好公民”的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)知存在誤區(qū)。即使在當(dāng)前法治社會(huì)背景下，調(diào)查顯示仍然只有36.9%的人認(rèn)為“嚴(yán)格守法”是檢驗(yàn)好公民的首要標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于道德層面的“勤儉節(jié)約”“孝順父母”“家庭鄰里和睦”等方面的認(rèn)知卻還要在法律之上[4]。然而道德衡量標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)具有個(gè)體化差異性與彈性變量的標(biāo)準(zhǔn)，其不能作為推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的主要手段，在社會(huì)主義政治文明建設(shè)與國(guó)家發(fā)展和強(qiáng)大中，“法治”仍然是不二標(biāo)桿。在公民政治意識(shí)強(qiáng)化中，法治意識(shí)的強(qiáng)化是必經(jīng)之路。

（三）自由、民主、平等現(xiàn)代政治觀念不強(qiáng)

自由、民主、平等意識(shí)是公民政治意識(shí)強(qiáng)化的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前我國(guó)公民的自由、民主、平等意識(shí)卻都呈現(xiàn)出不同程度的缺失。首先，在自由意識(shí)方面，公民對(duì)于其理解存在誤區(qū)，一部分人認(rèn)為所謂自由是想做什么就做什么，是超越法律、道德、現(xiàn)實(shí)環(huán)境而存在的。這就導(dǎo)致這部分人呈現(xiàn)出法律意識(shí)缺失，在法治環(huán)境下容易為了自己心中所謂的“自由”做出有損社會(huì)多數(shù)人利益的事。而另外一部分人則對(duì)于自由缺乏關(guān)注度，缺乏在法治環(huán)境下追求自由權(quán)利的意識(shí)。另外。民主意識(shí)的淡薄是我國(guó)政治生活中存在的大問(wèn)題，是公民政治意識(shí)強(qiáng)化中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。很多公民對(duì)于“民主”的認(rèn)識(shí)存在概念和程序性上的模糊[5]。在國(guó)家政治生活中參與度不高，不能將當(dāng)前政治制度、政治決策、國(guó)家發(fā)展等問(wèn)題與自身利益聯(lián)系起來(lái)。忽視自己在政治生活中所能享有的權(quán)利。在政治生活中習(xí)慣將自身權(quán)利邊緣化，缺乏一定的政治覺(jué)悟。在平等意識(shí)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查仍然有近半的人認(rèn)為金錢、社會(huì)地位、性別等因素是決定公民政治權(quán)利的主要因素，而對(duì)于政治生活中自身可享有的平等權(quán)利沒(méi)有意識(shí)，呈現(xiàn)忽視態(tài)度。

三、我國(guó)公民政治意識(shí)中存在問(wèn)題的原因分析

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展環(huán)境下公民政治意識(shí)中存在的問(wèn)題，其形成原因是多方面的。要想更好的強(qiáng)化公民的政治意識(shí)，我們首先就需要了解這些問(wèn)題存在的原因。從現(xiàn)實(shí)根本出發(fā)來(lái)解決法治環(huán)境下公民政治意識(shí)強(qiáng)化問(wèn)題。

（一）歷史原因?qū)τ诠裾我庾R(shí)的影響

由于我國(guó)曾長(zhǎng)期處于封建社會(huì)之中，封建糟粕思想及儒家文化時(shí)至今日仍然對(duì)于我國(guó)人民的精神、文化、政治意識(shí)具有深刻影響。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)于全國(guó)的統(tǒng)治主要依靠的不是法律的建立而是道德、宗法、政治權(quán)利、君主思想等內(nèi)容。這就導(dǎo)致在中國(guó)歷史的很長(zhǎng)時(shí)間段中，人民群眾的政治意識(shí)是處于缺失狀態(tài)的。對(duì)于國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)治的無(wú)條件服從、對(duì)于專制統(tǒng)治的依賴、對(duì)于道德制約的篤信都導(dǎo)致我國(guó)人民在漫長(zhǎng)歷史發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有在思想上形成對(duì)于政治生活的認(rèn)識(shí)，在政治意識(shí)上處于長(zhǎng)期缺乏關(guān)注、從眾或畏懼心理。時(shí)至今日，雖然我國(guó)已經(jīng)從封建社會(huì)進(jìn)入具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)階段，但是封建思想以及傳統(tǒng)社會(huì)中形成的法制觀念、政治觀念仍然在影響著人民，導(dǎo)致當(dāng)前公民的政治意識(shí)淡薄。

（二）公權(quán)力執(zhí)行中的不合理現(xiàn)象影響公民政治意識(shí)的形成

無(wú)論是法治環(huán)境還是政治意識(shí)，其形成的前提都是社會(huì)的平等性。平等是促進(jìn)法治及政治文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但是在當(dāng)前社會(huì)中，一些政治特權(quán)現(xiàn)象及法律模糊地帶仍然存在著一些特權(quán)現(xiàn)象。這些特權(quán)現(xiàn)象不但阻礙了法律與政治的公平性，而且對(duì)于公民法治環(huán)境下政治意識(shí)的培養(yǎng)也有一定損害。在社會(huì)生活實(shí)際中，公權(quán)力執(zhí)行中的特權(quán)現(xiàn)象一般表現(xiàn)為以下幾種現(xiàn)象：第一，公職人員在政治上所獲得的實(shí)際權(quán)力超過(guò)政治權(quán)利“平等”的范疇。公職人員掠取的超過(guò)自身應(yīng)享的政治特權(quán)導(dǎo)致在法律生活及政治生活中不合理現(xiàn)象增多，這極大的影響了公民對(duì)于應(yīng)享有政治平等權(quán)利的信心和認(rèn)識(shí)。第二，在某些重要行業(yè)領(lǐng)域中，由于壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致在這一領(lǐng)域中公民的政治權(quán)利受損，而為了維持壟斷環(huán)境下自身利益的維持，公民又不得不放棄應(yīng)享有的政治、法律平等權(quán)利。第三，當(dāng)前官本位思想的社會(huì)保障制度也在影響著公民政治意識(shí)的形成。我國(guó)社會(huì)中仍然存在一定的官員政治特權(quán)現(xiàn)象，主要包括人事任免、政治決策、司法與管理特權(quán)等內(nèi)容。由于這些內(nèi)容貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致政治與法治生活公平性都受到一定程度影響，公民由于這些現(xiàn)象的存在更忽視自身政治權(quán)利和法律權(quán)利，導(dǎo)致等級(jí)觀念超越政治意識(shí)在荼毒民眾。

（三）法律制度的不完備影響政治意識(shí)的形成

自由、平等是公民在法律與政治生活中都應(yīng)該享有的權(quán)利，但是當(dāng)前由于我國(guó)法律制度中存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致憲法在對(duì)于公民自由權(quán)利、政治權(quán)利、平等權(quán)利的規(guī)定上都存在不足。這種法律制度不健全所導(dǎo)致的權(quán)利保障不足，極大程度上影響了公民政治意識(shí)的建立與培養(yǎng)，制約著公民政治意識(shí)的形成。以《集會(huì)游行示威法》為例，其中第四條規(guī)定：“公民在行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法所確定的基本原則，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的自由和權(quán)利。”[6]通過(guò)以上法律規(guī)定我們可以發(fā)現(xiàn)，其中并沒(méi)有對(duì)“國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益”內(nèi)容作出具體闡述和規(guī)定，而這個(gè)又是個(gè)相對(duì)寬泛而模糊的概念，這就導(dǎo)致在法律的實(shí)際執(zhí)行中存在一定的主觀評(píng)判因素，而一旦主觀意識(shí)施加于法治及政治生活中，就很難保證公民所享法律及政治權(quán)利的公平、公正性，而一旦公平和公正性喪失，則公民在政治及法律生活中的平等權(quán)利就會(huì)削弱。在我國(guó)當(dāng)前政治生活中選舉制度上公民意識(shí)的缺乏與不平等現(xiàn)象是較為嚴(yán)重的。而選舉權(quán)與被選舉權(quán)作為公民政治生活中的基本權(quán)利，不但具有影響國(guó)家政治文化建設(shè)與政治文明發(fā)展的決定性作用，而且對(duì)于促進(jìn)公民政治意識(shí)的強(qiáng)化，提升公民對(duì)于政治問(wèn)題的關(guān)注度和認(rèn)識(shí)度都有積極作用。所以，個(gè)別法律制度的不健全正在對(duì)公民政治意識(shí)形成阻礙。

四、法治環(huán)境下強(qiáng)化公民政治意識(shí)的途徑

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及改革的深入開(kāi)展，加強(qiáng)社會(huì)法治環(huán)境建設(shè)、提升公民政治意識(shí)的養(yǎng)成，在當(dāng)前國(guó)家發(fā)展及社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)中具有越來(lái)越重要的地位。探尋在法治環(huán)境下強(qiáng)化公民的政治意識(shí)的途徑尤為重要。

（一）加強(qiáng)現(xiàn)代政治意識(shí)培養(yǎng)

公民的政治觀念、政治視野是影響其政治意識(shí)形成的關(guān)鍵?；谖覈?guó)長(zhǎng)期發(fā)展中的歷史因素影響，當(dāng)前為了強(qiáng)化公民的政治意識(shí)，我們首先應(yīng)該加強(qiáng)公民政治現(xiàn)代化意識(shí)的培養(yǎng)，努力拓寬公民的政治視野。政治意識(shí)中的現(xiàn)代化意識(shí)，是培養(yǎng)公民對(duì)于政治問(wèn)題認(rèn)知和理解的關(guān)鍵之一。所謂現(xiàn)代化，是指不同于中國(guó)傳統(tǒng)文化中的政治觀、平等觀、自由觀。在現(xiàn)代化意識(shí)上，西方社會(huì)的政治文化對(duì)于我國(guó)政治文化建設(shè)具有一定的借鑒意義[7]。由于民主政治在西方社會(huì)的起步比我國(guó)要要，其民眾基礎(chǔ)、傳播經(jīng)驗(yàn)、模式成熟性都有比我國(guó)要先進(jìn)。在公民政治意識(shí)的強(qiáng)化中，以當(dāng)前中國(guó)法治環(huán)境下社會(huì)政治發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，借鑒西方國(guó)家優(yōu)秀的政治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行中國(guó)化改良后作用于當(dāng)前公民政治意識(shí)的強(qiáng)化中，是具有一定可行性的。同時(shí)開(kāi)拓公民的政治視野，提升公民對(duì)于政治問(wèn)題的關(guān)注度，也是強(qiáng)化公民政治意識(shí)的關(guān)鍵。政治意識(shí)的培養(yǎng)是需要在公民正確政治觀、政治知識(shí)、對(duì)國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境的了解下才能更好的形成的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展以及我國(guó)綜合國(guó)力的提升，當(dāng)前中國(guó)在世界政治領(lǐng)域的參與度和影響力也比過(guò)去有了很大程度的提升。文化的碰撞、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都在影響著當(dāng)前世界政治格局。針對(duì)我國(guó)公民政治意識(shí)薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，要通過(guò)世界政治、經(jīng)濟(jì)新聞的傳播與滲透，讓群眾意識(shí)到我國(guó)在世界地位上的改變，讓廣大民眾意識(shí)到中國(guó)的強(qiáng)大與發(fā)展，而形成民族自豪感與榮譽(yù)感，在這種感情的激發(fā)下，讓公民形成自覺(jué)、自發(fā)的對(duì)于國(guó)內(nèi)外政治問(wèn)題的了解與關(guān)注。在這種了解關(guān)注下，公民的政治視野才能得到開(kāi)拓，其政治意識(shí)才能有所提升。

（二）保障公民政治利益的平衡與政治立場(chǎng)的堅(jiān)定

公民政治意識(shí)的主觀性決定了只有先建立公民與國(guó)家、政府之間的信任感，才能更好的強(qiáng)化公民政治意識(shí)，而政治意識(shí)的強(qiáng)化又對(duì)于政治立場(chǎng)的堅(jiān)定起到作用，這是相輔相成發(fā)展的兩個(gè)方面。在政治立場(chǎng)問(wèn)題中，其堅(jiān)定與否，很大程度上是由公民的政治利益是否受到有效保障決定的。公平、公正的法治環(huán)境和政治環(huán)境能夠最大程度保障社會(huì)發(fā)展的公平穩(wěn)定性，能夠?yàn)榻鉀Q貧富差距、醫(yī)療教育差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距提供有利的基本保障[8]。而這些與公民自身利益相關(guān)的基本問(wèn)題，是增強(qiáng)人民凝聚力、國(guó)家發(fā)展力的重要因素。在強(qiáng)化公民政治意識(shí)上，只有首先保證其切身相關(guān)的基本利益，才能讓民眾形成政治向心力，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，激發(fā)公民對(duì)于政治問(wèn)題的關(guān)注和熱情。

（三）加強(qiáng)公民社會(huì)主義法律意識(shí)培養(yǎng)

在依法治國(guó)方針的指引下，我國(guó)公民政治意識(shí)的強(qiáng)化還要依靠法律的推動(dòng)與促進(jìn)。我國(guó)公民傳統(tǒng)的政治意識(shí)中存在部分由于“人治”歷史而導(dǎo)致的不正確影響。在當(dāng)前“法治”社會(huì)中，通過(guò)社會(huì)主義法律意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)公民對(duì)于法治社會(huì)的理解和認(rèn)識(shí)，通過(guò)法治觀念引導(dǎo)公民通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、行使法律權(quán)利，加強(qiáng)從政府機(jī)關(guān)到社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)人民辦事的法律意識(shí)。一旦法律意識(shí)加強(qiáng)，公民形成了維護(hù)自身自由、平等權(quán)利的意識(shí)和習(xí)慣，則在對(duì)于政治生活的參與中，其政治關(guān)注度和政治意識(shí)也將有所提升和改善?？梢哉f(shuō)法律意識(shí)的強(qiáng)化與政治意識(shí)的強(qiáng)化是可以共同提升的。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公民政治意識(shí)的培養(yǎng)強(qiáng)化對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義民主文明的建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。如何在法治環(huán)境下，結(jié)合中國(guó)自身社會(huì)主義政治建設(shè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)行之有效的公民政治意識(shí)強(qiáng)化，是我國(guó)政治發(fā)展建設(shè)中需要持續(xù)探索的問(wèn)題。