網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律問(wèn)題探析

李紅梅

（541000 廣西師范大學(xué) 廣西 桂林）

所謂網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品，是指國(guó)際間的交易通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)某個(gè)國(guó)家的食品進(jìn)口到另一個(gè)國(guó)家，并且這些交易過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化、電子化，這種新型的交易模式具有成本低、周期短、環(huán)節(jié)少的優(yōu)點(diǎn)，越來(lái)越受到進(jìn)口食品銷售人士的歡迎。2016年，我國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口的保稅商品總額達(dá)到256億元，其中有三分之一的商品是食品類，如此大規(guī)模的食品進(jìn)口，為食品安全以及法律監(jiān)管帶來(lái)一定的管理難題。

一、我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

針對(duì)于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管，所采用的法律條文還沿用著2015年修訂的《食品安全法》，但是其中沒(méi)有涉及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支持，使得在食品安全監(jiān)管方面，很難對(duì)商家違法違規(guī)的行為進(jìn)行處罰和管理。

由于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品的進(jìn)貨渠道廣、多樣化，各大電子商務(wù)網(wǎng)站也有海外代購(gòu)的業(yè)務(wù)，使得這一領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管主體缺位的現(xiàn)象。例如，消費(fèi)者在網(wǎng)上對(duì)某一食品下訂單，商家在進(jìn)行商品通關(guān)手續(xù)時(shí)由于檢驗(yàn)和入境手續(xù)環(huán)節(jié)多，因此檢驗(yàn)人員只對(duì)某一部分商品進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于保稅區(qū)食品在原材料、產(chǎn)地沒(méi)有硬性要求，從而出現(xiàn)灰色監(jiān)管地帶。加之海外直郵的購(gòu)買模式，商家以個(gè)人物品申報(bào)進(jìn)關(guān)，按照相關(guān)規(guī)定，檢驗(yàn)人員可不對(duì)個(gè)人郵寄的物品進(jìn)行檢疫、檢驗(yàn)，這種渠道流入的食品，監(jiān)管部門很難兼顧到。

二、健全網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管體制的對(duì)策

（一）完善網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律法規(guī)

為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管力度，《食品安全法》添加了相關(guān)規(guī)定，它要求第三方商務(wù)平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)食品的商家開展實(shí)名登記，并規(guī)定了不完成此操作的處罰辦法。但是沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品的監(jiān)管，提出更加細(xì)化的內(nèi)容，例如針對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品的中文標(biāo)簽，是否可以采用電子標(biāo)簽還是使用實(shí)體標(biāo)簽；以及是否對(duì)國(guó)外的食品商家進(jìn)行處罰等，這些都是食品安全法亟需補(bǔ)充和完善的問(wèn)題。

根據(jù)草案二次審議稿的《電子商務(wù)法》，從電子商務(wù)的領(lǐng)域間接對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品進(jìn)行監(jiān)管，它明確網(wǎng)絡(luò)商家與第三方商務(wù)平臺(tái)的權(quán)利與義務(wù)，以及電子合同的形式，和交易過(guò)程出現(xiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題的解決方式等作出詳細(xì)規(guī)定。

還要完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的配套法規(guī)，因?yàn)椤妒称钒踩ā分皇且?guī)定了原則性的事項(xiàng)，在監(jiān)管工作細(xì)則上沒(méi)有明確規(guī)定，使得這一過(guò)程出現(xiàn)了一些問(wèn)題和新情況。針對(duì)此問(wèn)題，質(zhì)檢總局在2015年公布相關(guān)規(guī)定，它明確要求了哪些食品不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)口，以及域外注冊(cè)的食品企業(yè)必須在國(guó)內(nèi)有合法資質(zhì)的代理商。由此制定了產(chǎn)品追溯管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品備案、中文標(biāo)簽等方面的細(xì)節(jié)規(guī)定。因此在食品進(jìn)口前，需要商家先自行合格自檢和完成入關(guān)各項(xiàng)手續(xù)，然后將申報(bào)的信息和記錄保存，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品市場(chǎng)。

網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品市場(chǎng)這一產(chǎn)業(yè)還處于新興發(fā)展階段，相應(yīng)的監(jiān)管法律和經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，需要監(jiān)管部門出臺(tái)相關(guān)工作細(xì)則，提出三個(gè)建議：①基于《食品安全法》的框架，完善相關(guān)工作細(xì)則；②基于監(jiān)管實(shí)際情況，制定相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確各工作人員的權(quán)責(zé)范圍；③細(xì)化監(jiān)管工作內(nèi)容，利用先進(jìn)技術(shù)，如電子追蹤技術(shù)完善食品安全監(jiān)管；④在監(jiān)管部門出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，以法律、制度的形式規(guī)范各工作人員的行為。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)

電子商務(wù)是新型的交易模式，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下完成進(jìn)口交易，這對(duì)于監(jiān)管人員的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)素質(zhì)有一定的要求。傳統(tǒng)的監(jiān)管工作模式和方法已很難適應(yīng)當(dāng)前的監(jiān)管形勢(shì)，出現(xiàn)監(jiān)管乏力的現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，要加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)提升其技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平。隨著我國(guó)跨境電商交易規(guī)模的增多，其中對(duì)于食品的需求也越來(lái)越高，在我國(guó)監(jiān)管人員數(shù)量有限的情況下，需要提升他們的綜合素質(zhì)，以此適應(yīng)新的監(jiān)管技術(shù)工作環(huán)境，才能更有效地應(yīng)對(duì)大量增加的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品訂單的挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的配合，基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品的監(jiān)管目標(biāo)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，納入質(zhì)監(jiān)局、海關(guān)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)審查等部門，在此基礎(chǔ)上劃分各自的監(jiān)管范圍，設(shè)立專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方法可借鑒美國(guó)各機(jī)構(gòu)、部門之間合作的模式和方法，通過(guò)制定和簽署跨部門的合作協(xié)議，并以此作為協(xié)調(diào)合作機(jī)構(gòu)的文件保障，明確各部門在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品監(jiān)管的權(quán)利和義務(wù)，以及如何展開合作的實(shí)施細(xì)則。

（三）健全執(zhí)法工作機(jī)制

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)體系，基于《食品安全法》相關(guān)規(guī)定組建食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并將評(píng)估結(jié)果修訂新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門（質(zhì)監(jiān)局、海關(guān)等）將食品的信息反饋給風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，后者將這些信息整理并利用相關(guān)檢測(cè)技術(shù)，構(gòu)建更符合當(dāng)下的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)測(cè)體系，并將建立起的食品安全標(biāo)準(zhǔn)向監(jiān)管部門推廣，保障從生產(chǎn)地到消費(fèi)者全過(guò)程的食品安全。

根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急處理辦法，如產(chǎn)品召回機(jī)制。針對(duì)通過(guò)非法交易渠道流入我國(guó)境內(nèi)的食品，或者手續(xù)不全、流程不清晰，未按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)入關(guān)、檢驗(yàn)的，應(yīng)明確產(chǎn)品召回責(zé)任主體。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直郵商品，并且以個(gè)人物品申報(bào)入關(guān)，依照相關(guān)規(guī)定無(wú)需進(jìn)行檢疫、檢驗(yàn)，但是通過(guò)加強(qiáng)商戶銷售信息的監(jiān)管，增強(qiáng)在這方面的監(jiān)管主動(dòng)權(quán)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。