公民參與社區(qū)矯正機(jī)制的思考

吳倩倩 周明倩

（222100 江蘇省連云港市贛榆區(qū)人民檢察院 江蘇 連云港）

一、現(xiàn)階段公民參與社區(qū)矯正存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)社區(qū)矯正中公民參與積極性低

同其他國(guó)家與地區(qū)相比，我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作有一定的不同：公民參與性較低，社區(qū)矯正工作是政府或者有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)性的推動(dòng)，很多活動(dòng)并非是民眾自發(fā)給予支持。即便在我國(guó)不同社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)工作步入正軌后其做法也千差萬(wàn)別。例如，很早就開(kāi)始社區(qū)矯正工作的上海有比較完善的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，這些社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)接受政府出資后便負(fù)責(zé)鼓勵(lì)民眾參與社區(qū)矯正且承擔(dān)一定的職責(zé)。不過(guò)，上海的社會(huì)資源和社會(huì)力量并不足以支持社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)順利完成社區(qū)矯正工作，更多時(shí)候仍舊需要政府的支持。其他省份社區(qū)矯正工作也基本采取類(lèi)似方法，即司法行政部門(mén)是社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)者，而公共管理屬性較強(qiáng)的社區(qū)干部負(fù)責(zé)民眾社區(qū)矯正參與相關(guān)事情，其中自愿參與人員所占比例較小?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)社區(qū)矯正中公民參與積極性普遍較低。

（二）社區(qū)參與法律與政策保障不健全

現(xiàn)階段，大部分民眾都不大滿(mǎn)意我國(guó)社區(qū)矯正的相關(guān)法律，而且我國(guó)也沒(méi)有針對(duì)社區(qū)矯正出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)章制度。社區(qū)矯正工作多以《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》（司法部、中央綜治辦和教育部于2014年聯(lián)合頒發(fā)）為基準(zhǔn)。而《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》并非是真正的法律條文，在法律效力方面會(huì)比較低，再者，它對(duì)社區(qū)矯正規(guī)定的范圍較少，有些內(nèi)容并未涉及，還有一些內(nèi)容雖然提及了但是缺乏原則性和具象化，在可操作或者可參考性方面有很大的欠缺，不足以解決我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)矯正存在的種種問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)也欠缺相應(yīng)的政策保障制度，這也是公民積極性較低的一個(gè)原因。

（三）公民參與社區(qū)矯正的平臺(tái)較少，缺乏完善的機(jī)制

目前我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)公民參與社區(qū)矯正出臺(tái)一部包括項(xiàng)目管理、需求分析、激勵(lì)策略、考評(píng)機(jī)制、資金管理等內(nèi)部管理機(jī)制細(xì)則，導(dǎo)致公民參與社區(qū)矯正不規(guī)范化、效率低下。再者，參與的公民在素質(zhì)和特長(zhǎng)方面相差很多，協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致社區(qū)矯正并不能發(fā)揮其真正價(jià)值。此外，任何組織或者機(jī)構(gòu)想要達(dá)到預(yù)定的工作效率和目標(biāo)都離不開(kāi)健全的體制，基于社區(qū)參與的特殊性，政府可讓一些專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)和協(xié)調(diào)，借助他們的機(jī)制有效管理公民參與社區(qū)矯正的相關(guān)事宜。然而，我國(guó)相關(guān)平臺(tái)非常少，很多地區(qū)幾乎沒(méi)有，社區(qū)矯正內(nèi)部管理中的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和管理體系也有待健全，否則無(wú)法提高公民的參與性。

二、改善公民參與社區(qū)矯正現(xiàn)狀的相關(guān)策略

（一）培養(yǎng)公民參與意識(shí)

意識(shí)是行動(dòng)的先決條件，只有公民參與社區(qū)矯正的意識(shí)足夠強(qiáng)，其積極性才會(huì)比較高。因此，我國(guó)要先注重培養(yǎng)公民參與的意識(shí)。第一，提高教育力度和社區(qū)矯正宣傳力度，當(dāng)公民素質(zhì)提高并對(duì)社區(qū)參與有了充足認(rèn)識(shí)后，其社會(huì)責(zé)任感和公民意識(shí)也會(huì)有所提升，自然會(huì)在號(hào)召下自發(fā)參與。第二，政府放權(quán)，提高公民社區(qū)參與的民間性和自愿性，并通過(guò)其他渠道來(lái)鼓勵(lì)公民的參與熱情。例如，相關(guān)部門(mén)可通過(guò)不同政策或者機(jī)制的制定來(lái)吸引公民的注意力，提升對(duì)社區(qū)矯正參與的熱情。同時(shí)，政府還應(yīng)注意對(duì)大環(huán)境的引導(dǎo)，培養(yǎng)公民的民主習(xí)慣、民主意識(shí)和能力，讓其更支持國(guó)家政策方針，充分意識(shí)到參與社區(qū)矯正是一項(xiàng)責(zé)任性的事情。

（二）構(gòu)建并健全公民參與社區(qū)矯正的教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

社區(qū)矯正的開(kāi)展離不開(kāi)社會(huì)力量的支持，更多的是公民的支持，他們參與社區(qū)矯正是一種自愿行為和民主行為，付出較多，國(guó)家與政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，同時(shí)這也是一種提高公民參與積極性的方式。例如，政府可從法律角度出發(fā)，讓司法部門(mén)或者其他負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并對(duì)符合要求的公民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。而且，獎(jiǎng)勵(lì)的方式可多元化，根據(jù)公民工作的類(lèi)型或者需求進(jìn)行調(diào)整，例如可以給予公民錄取、就業(yè)、晉升、上學(xué)等方面的優(yōu)待政策或者是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）以市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)公民參與社區(qū)矯正工作

雖然參與社區(qū)矯正的志愿者多半是自發(fā)參與，屬于無(wú)償行為，但是我們必須要清楚，這種模式的社區(qū)矯正工作不能長(zhǎng)久，它具有一定的缺陷性。政府應(yīng)以以市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)公民參與社區(qū)矯正工作，通過(guò)有償和志愿兩種模式來(lái)推動(dòng)社區(qū)矯正工作落實(shí)。以市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)就要求政府與相關(guān)部門(mén)樹(shù)立新的觀念，認(rèn)同市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制以及“有償服務(wù)”的概念。而且，市場(chǎng)以“顧客”為場(chǎng)地，政府采用“有償服務(wù)”也能刺激社會(huì)組織完善自身運(yùn)行機(jī)制，提升工作效率，而且這種模式也能吸引更多人的目光。其次，“有償服務(wù)”不能一視同仁，政府要善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要根據(jù)社區(qū)參與人員的能力和貢獻(xiàn)而進(jìn)行區(qū)別，從勵(lì)志精神等方面對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并在社區(qū)矯正工作告一段落后對(duì)其服務(wù)進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)結(jié)果給予補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為刑事司法民主化的核心內(nèi)容，社區(qū)矯正需要政府與公民的共同努力，只有公民參與其中并給予相應(yīng)的監(jiān)督，社區(qū)矯正工作才能真正推進(jìn)，幫助罪犯回歸社會(huì)，成為貢獻(xiàn)社會(huì)的一份子。顯然，我國(guó)公民參與社區(qū)矯正的積極性和工作的有效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于某些發(fā)達(dá)國(guó)家，還需要很長(zhǎng)一段路要走，需要不斷地創(chuàng)新與完善。