淺談行政法中對信賴?yán)姹Ｗo(hù)的司法適用

王雄湖

（325000 中共溫州市龍灣區(qū)委政法委員會 浙江 溫州）

對于行政主體而言，由于正當(dāng)?shù)脑蚧蛘呤菫榱藢?shí)現(xiàn)何種合理目的，行政主體單方面變更以及撤銷之前制度，導(dǎo)致行政相對人損失，應(yīng)當(dāng)給予沒有過錯以及遭受到損失的人給予必要的補(bǔ)償。信賴?yán)姹Ｗo(hù)就是一種公民基于國家政府權(quán)力的信任，政府在承諾之后應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行自己的諾言，如果政府無法將諾言履行，就應(yīng)當(dāng)在法律上保護(hù)公民。

一、對于公共利益概念進(jìn)行界定

為了研究信賴?yán)娴乃痉ㄟm用，就應(yīng)當(dāng)針對公共利益概念加以界定。雖然在當(dāng)前的《行政許可法》當(dāng)中，對于公共利益的相關(guān)范疇進(jìn)行一定的確定，但是法律界人士以及學(xué)者對于公共利益這一概念存在諸多的認(rèn)識以及解釋，體現(xiàn)出概念的不確定性，無法形成統(tǒng)一性的理解以及認(rèn)識。我國依然存在一部分的人員可以對公共利益種類進(jìn)行劃分，這些人員將公共利益作為多種利益的一種集合體。然而，即便相關(guān)人員可以將公共利益進(jìn)行種類區(qū)分，仍然無法在概念層面針對公共利益這一個概念進(jìn)行有效界定和明確，在司法過程當(dāng)中最忌諱的一件事情就是模棱兩可，需要相關(guān)司法人員明確“公共利益”的概念。由于以往未能明確概念，所以在司法上存在一定的恣意性，裁斷比較自由和主觀，在界定上并不清楚，運(yùn)用的方法和標(biāo)準(zhǔn)上缺乏統(tǒng)一性，不利于司法公正。在我國一般情況下想要對公共利益這概念界定，就應(yīng)當(dāng)分析這一利益是否是符合當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人利益，如果當(dāng)?shù)啬撤N利益幾乎符合當(dāng)?shù)厮腥死?，并且在?shí)際的內(nèi)容上需要符合公共性質(zhì)，那么這種性質(zhì)的利益就可以將其定性為公共利益。另外，由于社會不斷發(fā)展以及進(jìn)步，人們利益由于社會的發(fā)展以及變化也會產(chǎn)生必要的變化，因此，需要根據(jù)合適的程序針對公共利益加以判斷以及界定，同時在界定公共利益的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種程序界定公共利益概念，包括使用調(diào)查以及聽證的方式。

二、對于行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建以及完善補(bǔ)償制度

根據(jù)國內(nèi)的國情需要對于公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，一方面應(yīng)當(dāng)保障行政法當(dāng)中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)符合我國國情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，符合行政主體的利益，切實(shí)保障受損方的利益得到補(bǔ)償和彌補(bǔ)。在另一方面，就是應(yīng)當(dāng)對于行政補(bǔ)償?shù)姆秶右詳U(kuò)大。當(dāng)前，信賴?yán)鎯H僅涉及到的內(nèi)容就是財(cái)產(chǎn)方面，但是，侵犯信賴?yán)嬖瓌t情況不僅僅是財(cái)產(chǎn)層面，而是還包括在受教育權(quán)、選舉權(quán)以及婚姻權(quán)等多方面的人身權(quán)利當(dāng)中。所以，范圍上需要擴(kuò)大，并且逐漸從財(cái)產(chǎn)上發(fā)展到人身權(quán)利上去，提升補(bǔ)償?shù)耐晟菩砸约叭嫘?。由于信賴?yán)娈?dāng)中包括多種不同類型的利益，總的來講，就是既得利益以及期待利益。假如在這個過程當(dāng)中，僅僅單純對于人們?nèi)罕姷募鹊美孢M(jìn)行補(bǔ)償，卻嚴(yán)重忽視了民眾期待利益方面補(bǔ)償?shù)脑挘@是不完善的補(bǔ)償，在一定程度上還是對信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的違背，對于受損方權(quán)益造成十分不利的影響，一旦無法將受損失的一方合法的權(quán)益切實(shí)保護(hù)，將不利于和諧社會的構(gòu)建，社會穩(wěn)定可能受到嚴(yán)重的破壞。另外，對于行政補(bǔ)償進(jìn)行必要的完善具有十分重要的意義，所以行政權(quán)利以及實(shí)施利益當(dāng)中應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，促使暗箱操作的概率降低，假如能夠?qū)迪洳僮鞯膸茁式档停涂梢员苊鈾?quán)力出現(xiàn)隨意性以及肆意性。在實(shí)際操作的過程中，特別是行政程序需要具備可行性以及可操性，只有這樣才能切實(shí)保障利益保護(hù)權(quán)利以及規(guī)定權(quán)利。

三、對于利益進(jìn)行明確，權(quán)衡司法規(guī)則

在進(jìn)行民事審判以及行政審判當(dāng)中，相關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)以及合理處理各種案件，并且需要進(jìn)行案件處理評價，所有處理之后的案件都要經(jīng)得起雙重評價，包括法律效果層面的評價以及社會效果層面的評價。所以，在評價的過程當(dāng)中，就需清楚對于信賴?yán)婧凸怖鎯蓚€方面進(jìn)行綜合權(quán)衡。對于信賴?yán)婧凸怖孢@兩者的關(guān)系進(jìn)行權(quán)衡之前，應(yīng)當(dāng)對于公共利益和信賴?yán)娴膬r值進(jìn)行明確，理清價值需要建立在價值原理的前提以及基礎(chǔ)上，另外，相關(guān)人員在評價的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)分析以及注意好信賴原則以及公共利益兩者之間的關(guān)系，在充分把握了信賴?yán)嬉约肮怖鎯烧哧P(guān)系基礎(chǔ)上，對于涉及到的利益人數(shù)、群體需求以及其他方面進(jìn)行全面和綜合的考量。在這個過程當(dāng)中，聽取相關(guān)群眾的建議以及意見是比較重要的環(huán)節(jié)。只有采取這樣的方式，才能最大程度保障信賴?yán)娴暮侠硇?，切?shí)確定出新來利益的主要構(gòu)成。行政機(jī)關(guān)本身的信賴程度和行政機(jī)關(guān)本身的級別存在密切的關(guān)系，另外就是書面承諾的信賴?yán)嫦鄬τ诳陬^的承諾信賴?yán)娓摺?/p>

四、結(jié)語

綜上所述，行政法當(dāng)中，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是其中較為重要的一個內(nèi)容，因此，信賴?yán)姹Ｗo(hù)在司法上的適用也備受社會人士關(guān)注。我國目前在這個方面還缺乏必要的完善性，所以，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施進(jìn)行規(guī)范，包括了明確公共利益概念、權(quán)衡司法規(guī)則以及構(gòu)建完善補(bǔ)償制度。只有這樣，才能促使行政法當(dāng)中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則適用范圍提升，以及促進(jìn)司法系統(tǒng)更加完善。