民法規(guī)范在行政法中的適用

姜 勇

（264200 威海市市區(qū)煙草專賣局（營銷部） 山東 威海）

一、民法規(guī)范在行政法中的應(yīng)用的可行性

（一）公私一體化具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在法律制定之初，民法就被定為私法，是為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀而制定的①；而行政法則是行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱②，被定義為公法。但在我國具體的司法實(shí)踐中卻逐步呈現(xiàn)出公法私化以及私法公化的趨勢，二者之間的界限逐漸模糊。究其原因，在我國的執(zhí)政政策中一直遵循著具體問題具體分析的原則，行政法中的彈性用法越來越大。而作為民法，則需要一定的剛性法令來約束法律主體的行為規(guī)范，故而在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法中二者存在融合之勢。

（二）公法與私法的共通性

民法大部分約束經(jīng)濟(jì)主體的行為，而行政法則是約束政治主體的行為，二者雖然約束的法律主體不同，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)和政治總是相互影響，共同發(fā)展的，故公法和私法在法律適用性上也應(yīng)存在共通性來更有效進(jìn)行司法實(shí)踐，民法規(guī)范對于完善行政法也有重要的借鑒意義。

二、民法規(guī)范在行政法中的應(yīng)用的必要性

（一）私法的獨(dú)立人格是對公法的完善

自古以來，人民都是皇權(quán)的附庸者，是不具備個(gè)人的獨(dú)立人格的，他們大多聽?wèi){皇權(quán)的驅(qū)使，自己的權(quán)益是得不到保障的。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人民只是國家的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器，生活必需品都是國家進(jìn)行分配的，個(gè)人權(quán)力依舊難以得到保障，一直在法律上難以擁有真正意義上的獨(dú)立人格。在當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以及《行政訴訟法》的護(hù)航下，人民更應(yīng)樹立其主人翁意識，保障其個(gè)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，這就必須要求將私法的獨(dú)立人格滲透到公法中，對其進(jìn)行完善。

（二）避免尋租行為的產(chǎn)生

在實(shí)際執(zhí)政過程中，有些行政機(jī)關(guān)為了尋求私人利益，總是利用特定的尋租行為來做自己的保護(hù)傘來鉆法律的空子，其中最顯著的就是行政審批制度。行政法涵蓋領(lǐng)域廣范，既包括成文法，還有部門規(guī)章制度等。政府近些年來不斷在簡政放權(quán)，將實(shí)權(quán)下放到群眾手中就是為了從源頭上遏制尋租行為的產(chǎn)生，這也是民法中適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展要求的重要體現(xiàn)。不論是行政法還是民法，根本是為了廣大群眾服務(wù)的，只要是符合社會(huì)公眾利益的就應(yīng)該提倡。而在行政部門中，為了個(gè)人的私欲而產(chǎn)生的尋租行為卻是對公眾利益的損害，是行政法的缺陷，而民法規(guī)范卻正好彌補(bǔ)了行政法中的不足，十分必要。

三、民法規(guī)范在行政法中的具體適用原則

（一）直接適用性

民法是對最廣大的人民群眾制定的，故其使用范圍是最廣的。鑒于其特點(diǎn)，民法總則中的某些法條對于所有法律也是具備普遍適用性的。他們雖然在民法中有明確的使用范圍和適用規(guī)則，但依舊適用于行政法。例如，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)以及民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實(shí)，恪守承諾③。雖然是民法法條，但在行政法運(yùn)用中也適用，在從事行政活動(dòng)中，明確各方行政主體的權(quán)力和義務(wù)，更有助于將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，避免尋租行為的產(chǎn)生以及對行政活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和對于行政過程中的問責(zé)；與此同時(shí)，只有誠實(shí)守信，尊重承諾，才能在從事行政活動(dòng)中始終保持初心，堅(jiān)定不移地為廣大人民群眾謀福祉，才能增強(qiáng)行政部門的公信力，確保其執(zhí)政地位。故而某些民法規(guī)范對于行政法具有直接適用性。

（二）特定類推行性

行政法所涉項(xiàng)目眾多，領(lǐng)域廣，在運(yùn)行過程中會(huì)隨著政策制定的變更而出現(xiàn)突發(fā)狀況，這就注定了其立法不能面面俱到，在適用上有其局限性。尋租行為的產(chǎn)生就是一個(gè)重要的法律漏洞的體現(xiàn)。將那些公法中只給出了基本的法條，并未對其明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定的以及需要按照政策進(jìn)行現(xiàn)時(shí)調(diào)整的內(nèi)容，借助私法的普遍適用性原則，將其中類似的法條及司法實(shí)踐進(jìn)行比對，來取長補(bǔ)短地適用于行政法領(lǐng)域。

四、結(jié)論

民法規(guī)范在行政法中的適用性無論是從其理論要求還是現(xiàn)實(shí)適用性來講都是十分重要的，這對我國法律的進(jìn)一步完善具有里程碑的意義。然而就目前而言，我國的司法進(jìn)程中，民法規(guī)范在行政法中的適用性仍然十分有限，甚至存有些許瑕疵和弊端。所以，不斷完善行政法律、與時(shí)俱進(jìn)的步伐一刻不能停止，這樣才更好地發(fā)揮法律對人民群眾的服務(wù)作用。

注釋：

①張堯.民法規(guī)范在行政法中的適用研究[J].法制與社會(huì),2016(28):13-14.

②于瓊.民法規(guī)范在行政法中的適用分析[J].法制與社會(huì),2017(23):246-247.

③王貴松.民法規(guī)范在行政法中的適用[J].法學(xué)家,2012(04):40-53+177.