基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試存在的問(wèn)題及對(duì)策

張 衛(wèi)

（712000 中國(guó)人民銀行咸陽(yáng)市中心支行 陜西 咸陽(yáng)）

領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識(shí)考試是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、提高勤政廉政意識(shí)、自覺(jué)構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的有效措施。面對(duì)新形勢(shì)、新形勢(shì)、新要求，如何在黨員干部隊(duì)伍中建立健全反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制，如何更加充分有效地發(fā)揮廉政法規(guī)考試制度以考促學(xué)、以考促廉的作用力是我們紀(jì)檢監(jiān)察部門積極探索的課題。本文結(jié)合工作實(shí)際，就基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、任前廉政考試存在的主要問(wèn)題及原因

（1）個(gè)別黨員干部思想認(rèn)識(shí)仍需深化提高。個(gè)別黨員干部對(duì)任前廉政考試的重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只要扎實(shí)學(xué)習(xí)黨的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)就足夠了，所謂任前廉政考試只是一種形式和程序，以至其缺乏應(yīng)有的正確態(tài)度，更有甚者認(rèn)為考試是“小題大做”“多此一舉”，面對(duì)考試往往是“走形式”“應(yīng)付差事”。

（2）廉政法規(guī)考試方法內(nèi)容過(guò)于陳舊。廉政法規(guī)考試從組織考試到監(jiān)考和閱卷都由紀(jì)委組織，方式方法比較單一。組織專家命題或者由上級(jí)行紀(jì)委組織監(jiān)考和閱卷，這方面的嘗試從未進(jìn)行過(guò)，使監(jiān)考閱卷的人礙于人情面子不能嚴(yán)格監(jiān)考，嚴(yán)格閱卷，參加考試的人員形成了廉政法規(guī)考試不難考、容易過(guò)的僥幸心理和誤解，以至于考試時(shí)突擊學(xué)、考試中亂問(wèn)亂抄、考試后從不學(xué)，使廉政法規(guī)的學(xué)習(xí)得不到進(jìn)一步深入和加強(qiáng)。同時(shí)，試題基本都是填空、選擇，判斷、簡(jiǎn)答，案例分析和論述等類型，試題內(nèi)容相近，存在命題類型單一，試題內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

（3）廉政考試的結(jié)果應(yīng)用仍需健全完善。對(duì)于廉政考試的成績(jī)，設(shè)置了定期公布和通報(bào)制度，而成績(jī)公布并通報(bào)后，對(duì)于成績(jī)優(yōu)異或成績(jī)相對(duì)較差的干部應(yīng)該如何區(qū)別對(duì)待，如何更好的獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，仍缺少相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致廉政考試結(jié)果得不到充分而有效的運(yùn)用，在一定程度上影響擬提拔干部參與廉政考試的積極性。另外，缺少對(duì)考試不合格者的相關(guān)處理規(guī)定。由于近年來(lái)廉政考試未出現(xiàn)不合格情況，因此對(duì)于考試成績(jī)不合格者，是否應(yīng)該暫緩任用、是否可以再給予一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)、補(bǔ)考時(shí)限如何規(guī)定、補(bǔ)考仍然不合格者該如何處理等問(wèn)題尚未出臺(tái)明確的規(guī)定，上述問(wèn)題能否妥善解決，對(duì)于促進(jìn)廉政考試作用發(fā)揮，避免出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象發(fā)生的意義重大。

二、做好廉政法規(guī)知識(shí)考試工作的幾點(diǎn)建議

領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試這項(xiàng)制度目前還在探索階段，充分發(fā)揮任前考廉的作用還需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的深入研究，結(jié)合我們的工作實(shí)踐，對(duì)做好廉政法規(guī)知識(shí)考試提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）狠抓廉考宣傳教育，全面提高思想認(rèn)識(shí)。圍繞“以考促學(xué)、以學(xué)促廉”的工作思路，明確“凡提必考”原則，要求凡是新提拔的科級(jí)干部，都要參加任前廉政法規(guī)考試。將任前廉政法規(guī)考試與促進(jìn)干部選拔任用工作緊密結(jié)合，采取“以會(huì)代訓(xùn)”的辦法，對(duì)任前廉政法規(guī)考試的意義、重要性以及必要性進(jìn)行宣傳，教育黨員干部切實(shí)提高對(duì)考廉、學(xué)廉重要性的認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，積極應(yīng)考，重視平時(shí)學(xué)習(xí)，在全轄營(yíng)造黨員干部學(xué)習(xí)廉政法規(guī)的良好氛圍，為貫徹落實(shí)任前廉政法規(guī)考試制度創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（2）合理設(shè)置廉考內(nèi)容，全面提升考試效力。從目前考試的范圍來(lái)看，主要考試范圍包括：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等，除了這些應(yīng)該納入到考試范圍之外，還應(yīng)該根據(jù)新形勢(shì)下反腐倡廉工作的要求，提早訂購(gòu)相關(guān)廉政法規(guī)方面的書籍和資料，及時(shí)將新頒布的廉政法規(guī)納入考試范圍，并按照“一般理解、熟練掌握、實(shí)例運(yùn)用”等不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廉政知識(shí)應(yīng)當(dāng)掌握到何種程度作出具體規(guī)定，增強(qiáng)廉政法規(guī)考試的針對(duì)性和有效性。在黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“廉政考試”版塊，刊發(fā)考試文件以及廉政法規(guī)，為黨員干部自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)提供平臺(tái)。加大對(duì)任前廉政考試形式的探索，建立廉政考試軟件系統(tǒng)，強(qiáng)化考試成績(jī)、統(tǒng)計(jì)的管理，以科技化手段豐富廉政考試。

（3）創(chuàng)新改進(jìn)廉考方式，全面加強(qiáng)組織實(shí)施。要改革命題形式，由紀(jì)委人員出題變?yōu)榻M織專業(yè)人員命題。試題突出重點(diǎn)和多樣性以及靈活性，增加多項(xiàng)選擇、典型警示案例體會(huì)談、理論分析研討、給材料寫政論文等題型和組織廉政法律法規(guī)知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)答等形式，使答案富有彈性，以全面考察新任領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析判斷能力和政策理論水平，培養(yǎng)良好的工作思路和方法，進(jìn)一步提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，為新任領(lǐng)導(dǎo)在新崗位干好更重要更全面更復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)可采取邀請(qǐng)專家、學(xué)者命題，上級(jí)紀(jì)委參與監(jiān)考閱卷等形式，不段豐富考試內(nèi)涵，增強(qiáng)廉政法規(guī)考試制度的活力，使新任領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到學(xué)廉、考廉、用廉、守廉，使廉政法規(guī)考試制度長(zhǎng)效化、科學(xué)化。

（4）狠抓廉考結(jié)果應(yīng)用，全面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。廉政考試結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持能者上、庸者下的原則，不講情面，不搞下不為例。黨委（黨組）用“德、能、勤、績(jī)、廉”標(biāo)準(zhǔn)任用領(lǐng)導(dǎo)干部，廉政考試不合格者實(shí)行一票否決制。紀(jì)檢部門對(duì)每位考生的成績(jī)和平時(shí)表現(xiàn)，拿出明確的書面意見(jiàn)，供黨委研究參考。同一崗位兩個(gè)以上競(jìng)爭(zhēng)者，其它條件相同，分?jǐn)?shù)高的優(yōu)先?？荚嚦煽?jī)同年度目標(biāo)考核掛鉤，作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的參考條件。考試合格加上平時(shí)表現(xiàn)良好以上一般視為通過(guò)廉政關(guān)?？荚嚥缓细?，再給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，如合格為通過(guò)，如再不合格，半年內(nèi)不得再安排考試機(jī)會(huì)。將考試成績(jī)作為干部任用的重要依據(jù)，有效倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在廉政考試中發(fā)現(xiàn)違反考試紀(jì)律的舞弊行為，取消其考試資格，并將成績(jī)記為不合格；對(duì)補(bǔ)考成績(jī)不合格的黨員干部，不予任用的同時(shí)，規(guī)定對(duì)其年終考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次；對(duì)考試組織人員提前泄露試題，不嚴(yán)格履行監(jiān)考職責(zé)的情況，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。