公證調(diào)解制度的建構(gòu)

丁 龍

（150010 哈爾濱公證處 黑龍江 哈爾濱）

一、公證調(diào)解的主體

公證調(diào)解是指在公證員的主持下，依據(jù)公平公正原則，依法引導當事人平等地設立權(quán)利義務，經(jīng)過自愿協(xié)商，達成協(xié)議，自愿進行公證的活動。其一般包括三種情形：證前調(diào)解、證中調(diào)解和證后調(diào)解。

公證調(diào)解的主體是公證機構(gòu)指派的專業(yè)公證員，與其他的調(diào)解主體相比，公證員一般具有更專業(yè)的法學理論知識，對于在公證解答過程中遇到的各類矛盾糾紛，不僅能在情理的基礎(chǔ)之上動之以情、曉之以理地引導，還能以一名法律專家的視角對當事人的糾紛進行釋明與協(xié)調(diào)，提供法律意見與政策咨詢，對當事人雙方產(chǎn)生糾紛進行梳理，提出解訣方案和建議，有利于增加當事人對公證機構(gòu)的信任感和提高公證機構(gòu)本身的公信力，有助于當事人糾紛的解決。

二、公證調(diào)解的基本原則

（1）在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。不論是在公證員接待當事人咨詢公證問題過程出現(xiàn)的糾紛，還是公證員在受理公證事項過程出現(xiàn)的糾紛，或者是公證后當事人因履行出現(xiàn)的糾紛，公證員都必須根據(jù)當事人的自愿申請啟動公證調(diào)解程序；同時，當事人之間的地位平等，友好協(xié)商。

（2）始終保持客觀中立、不偏不倚原則。在公證調(diào)解過程中，公證員始終保持客觀中立原則，其中立性易為當事人所接受，公證機構(gòu)可以平和的方式努力為爭議雙方或多方當事人營造一種平等協(xié)商和談判的氛圍，公平公正地引導矛盾雙方平等設置權(quán)利義務，消除矛盾糾紛，促進家庭和諧與社會穩(wěn)定。

（3）不違背法律、法規(guī)和國家政策。在公證調(diào)解過程，公證員應積極向當事人宣傳國家法律法規(guī)和政策，使公民直觀、快捷地接受和掌握法律知識，了解所發(fā)生糾紛各自應享有的權(quán)利和承擔的義務，從而引導當事人消除矛盾、達成協(xié)議。

三、公證調(diào)解的程序

（一）受理

（1）接待當事人。主要是向申請調(diào)解糾紛的當事人了解有關(guān)調(diào)解的意向和糾紛的基本情況。

（2）審查當事人的申請。對當事人的申請，沒有法律法規(guī)禁止事由的申請，應當受理，并要求當事人填寫公證調(diào)解申請表；對不符合受理條件的糾紛，向當事人作出解釋，并告知當事人到相關(guān)部門要求處理，但對于隨時可能激化的糾紛，應當在采取必要的緩解疏導措施后，及時提交有關(guān)機關(guān)處理。

（3）制作接待筆錄。接待筆錄的內(nèi)容至少應當包括：當事人姓名、糾紛事由、糾紛簡要概況、當事人的要求、接待人簽字等事項。

（4）填寫受理登記表。

（二）公證調(diào)解前的準備

（1）選定公證調(diào)解員。公證機構(gòu)對受理的民間糾紛，在調(diào)解前應當確定一名公證員作為首席調(diào)解員，根據(jù)案情的復雜、難易程度和調(diào)解員的業(yè)務能力，公證機構(gòu)的負責人確定若干名公證員參與公證調(diào)解。

（2）擬訂公證調(diào)解方案。公證調(diào)解方案一般應包括：糾紛概況，爭執(zhí)的焦點，調(diào)解要達到的目的，調(diào)解具體涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策條款，調(diào)解過程中可能出現(xiàn)的問題及對策，對調(diào)解可能達成的協(xié)議的基本設想。

（3）確定公證調(diào)解方式。通過公證調(diào)解方式，與當事人反復溝通，平衡各方利益訴求，做到矛盾不上交、矛盾不激化，就地解決矛盾、有效化解社會不和諧因素。公證調(diào)解的方式可以根據(jù)當事人的要求及實際情況靈活采用分別約談的背靠背調(diào)解方式，電話溝通方式、面對面調(diào)解方式、舉辦各種調(diào)解會等。

（三）公證調(diào)解的步驟

（1）宣讀調(diào)解紀律、告知當事人的權(quán)利義務；

（2）雙方當事人陳述案件的事實與理由；

（3）調(diào)解員歸納當事人爭議的焦點；

（4）當事人對爭議焦點進行舉證、質(zhì)證、辯論；

（5）公證員根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)與政策對當事人進行耐心細致的說服、教育和疏導，消除對立情緒，引導當事人對糾紛事實和所需要承擔的責任及各自權(quán)利義務達成一致意見。常用的調(diào)解方法包括情感感化、換位思考、平衡退讓、防止激化。

（6）達成調(diào)解協(xié)議，由雙方當事人平等協(xié)商后，達成一致意見或由公證員提出解決糾紛的建議，由雙方當事人認可達成調(diào)解協(xié)議，并根據(jù)當事人的申請對達成的調(diào)解協(xié)議進行公證。

（7）調(diào)解不成立的。對于一次調(diào)解不成的，可以中止調(diào)解，告知當事人延期另定時間繼續(xù)調(diào)解；對于經(jīng)多次調(diào)解無法達成協(xié)議的，在做好雙方當事人穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)上，終結(jié)調(diào)解，告知當事人向有關(guān)部門申請?zhí)幚砘蛉嗣穹ㄔ浩鹪V。

（8）公證調(diào)解應制作記錄，并經(jīng)當事人確認后簽字。公證員與當事人對調(diào)解過程和記錄內(nèi)容有保密義務，不得私自修改、損毀調(diào)解記錄。

（四）制作書面調(diào)解協(xié)議

四、公證調(diào)解的介入領(lǐng)域

（一）婚姻家庭領(lǐng)域

在公證員的日常接待工作中，當事人咨詢最多的就是婚姻家庭領(lǐng)域的夫妻財產(chǎn)分割、家庭財產(chǎn)繼承等方面的問題，鑒于涉及到的財產(chǎn)動輒幾十萬、上百萬，當事人之間經(jīng)常會產(chǎn)生矛盾和糾紛。

如死亡撫恤金是公民死亡后死者單位給予死者近親屬及被扶養(yǎng)人的生活補助費，喪葬費是死者單位給予死者親屬處理死者后事的一種補助，屬于“遺屬津貼”的范圍，因為死亡撫恤金和喪葬費均發(fā)生于死者死亡后，不屬于公民死亡時遺留的合法財產(chǎn)，所以死亡撫恤金和喪葬費不是遺產(chǎn)，死者近親屬不可以申辦繼承公證，但是可以申辦家庭成員協(xié)議公證，經(jīng)過筆者的耐心解釋與調(diào)解，死者的配偶和父母就各自數(shù)額最終達成一致協(xié)議，并辦理了相關(guān)公證手續(xù)。

（二）商事與經(jīng)濟領(lǐng)域

在商事領(lǐng)域會經(jīng)常遇到這樣的問題，隨著社會誠信度的下降，合同雙方當事人相互不信任，買方怕給了錢后收不到貨，賣方又怕發(fā)出貨后收不回錢，這樣就往往影響雙方交易的進行，使本來談好的買賣，就因為付款問題而達不成交易。公證員可以引導當事人雙方向公證處申辦提存事務，將轉(zhuǎn)讓款提存到公證機構(gòu)，約定出讓方領(lǐng)取提存款的條件和受讓方取回轉(zhuǎn)讓款的事由，只有在滿足約定條件的前提下，才能使轉(zhuǎn)讓款的交付成為可能，從而消除了當事人雙方的后顧之憂。