論我國(guó)公司強(qiáng)制清算法律制度的完善

包玉坤

（100083 北京科技大學(xué) 北京）

現(xiàn)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，增速日益加快。在此背景下，我國(guó)的公司數(shù)量也呈現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)。但在不同類(lèi)型、規(guī)模的公司雨后春筍般成立的同時(shí)，也有諸多公司因經(jīng)營(yíng)不善、違法等諸多原因而破產(chǎn)倒閉。公司強(qiáng)制清算法律制度維護(hù)了企業(yè)的獨(dú)立人格，在維護(hù)誠(chéng)信、推動(dòng)社會(huì)公平發(fā)展等領(lǐng)域起到了重要作用，在社會(huì)主業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著，但同時(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中，也逐漸暴露出了其不足之處。[1]

一、我國(guó)公司強(qiáng)制清算法律制度存在的問(wèn)題

（一）缺失公司清算的完成期限方面的全面規(guī)定

我國(guó)《公司法》對(duì)公司清算組的成立時(shí)間進(jìn)行了簡(jiǎn)單描述，但是卻沒(méi)有和公司清算期限有關(guān)的具體法律規(guī)定。不重視公司自行清算情況下的清算完成時(shí)間立法，未對(duì)公司清算完成期限作出明確規(guī)定，已成為公司清算司法實(shí)踐中的一大問(wèn)題，代表性現(xiàn)象為部分公司利用法律的漏洞，就公司的清算事務(wù)的展開(kāi)處理持消極態(tài)度，拖延清算工作，阻礙公司清算活動(dòng)的正常進(jìn)行，顯著降低了公司清算效率，導(dǎo)致公司清算工作成本投入不斷加大，造成巨額非必要性財(cái)務(wù)支出，對(duì)員工及債權(quán)人等相關(guān)利益主體的合法權(quán)益產(chǎn)生了巨大威脅。[2]

（二）缺失公司清算報(bào)告的確認(rèn)規(guī)定

我國(guó)《公司法》并沒(méi)有對(duì)公司清算報(bào)告的確認(rèn)主體方面的法律內(nèi)容作出明確規(guī)定，造成清算人在對(duì)公司具體清算事物進(jìn)行處理的時(shí)候缺乏相關(guān)法律依據(jù)，清算人不能針對(duì)不同情形確定把報(bào)告交給誰(shuí)確認(rèn)，導(dǎo)致公司清算人在實(shí)際清算的過(guò)程中畏手畏腳，不知道怎樣做出明確的選擇。此外，股東會(huì)或股東大會(huì)確認(rèn)公司清算報(bào)告的期限存在顯著的立法缺失現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到公司清算效率，極易發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間不清算不決定的問(wèn)題，這對(duì)降低公司清算成本和節(jié)省公司清算費(fèi)用極為不利。

（三）缺失公司賬簿與清算文件的保存規(guī)定

公司清算活動(dòng)結(jié)束后，文件保存是極為重要的問(wèn)題，這些文件包括公司的資產(chǎn)負(fù)債表、公司的賬簿，同時(shí)還包括公司的清算報(bào)告、公司的清算方案等材料。妥善保管與公司清算相關(guān)的重要材料，不僅在調(diào)查公司清算活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)生違背法律法規(guī)時(shí)可作為重要證據(jù)，將重要清算文件的證據(jù)證明力充分體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)也為今后相關(guān)公司提供了便利，便于其對(duì)公司清算的整個(gè)過(guò)程記錄進(jìn)行全面查閱。國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在本國(guó)公司法律制度中都具備了完善的公式賬簿和清算文件的保存制度，相較于國(guó)際的先進(jìn)立法，我國(guó)還未制定公司清算文件和賬簿的保存制度，亟待完善。

二、我國(guó)公司強(qiáng)制清算法律制度的完善

（一）完善我國(guó)公司清算組成立、清算期限的相關(guān)規(guī)定

《公司法》①第183條規(guī)定，因本法第181條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定而解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開(kāi)始清算。條文中所提到的開(kāi)始清算之日看似有規(guī)定，但“解散事由出現(xiàn)之日”在實(shí)際認(rèn)定的過(guò)程中并沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，這在某些時(shí)候會(huì)給清算工作帶來(lái)障礙。筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)公司法181條所規(guī)定的解散事由制定相關(guān)書(shū)面文件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即以相關(guān)書(shū)面文件的記錄或簽署日期作為“解散事由出現(xiàn)之日”這一要素的判別標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于清算期限的確定，國(guó)外已有相關(guān)立法。如在法國(guó)，商事公司法中明確提出，自任命之日起六個(gè)月內(nèi)，清算人應(yīng)組織開(kāi)展股東大會(huì)，將公司資產(chǎn)、負(fù)債、清算程序、清算接受所需時(shí)間詳細(xì)告知大會(huì)；基于清算人的合理請(qǐng)求，法院可判決清算人清算報(bào)告制作時(shí)間延長(zhǎng)到1年。而第四百零九條卻指出，清算人的任期不得大于三年。而在我國(guó)，僅有國(guó)務(wù)院制定的外商投資公司清算辦法中明確提出，公司清算期限是指清算開(kāi)始到向相關(guān)審批機(jī)構(gòu)提交清算報(bào)告為止，時(shí)間不得超過(guò)180天，對(duì)于情況特殊的可將其再延長(zhǎng)90天②。

對(duì)于清算期限而言，我國(guó)公司法應(yīng)對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。一旦將其予以明確，才能夠?qū)蓶|是否履行法定清算義務(wù)予以明確，以此保障債權(quán)人的相關(guān)利益。筆者認(rèn)為超過(guò)180天或未經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)期限沒(méi)有進(jìn)行清算或結(jié)束清算的，可判定為股東未履行清算義務(wù)或履行不徹底，債權(quán)人可起訴股東，要求其承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（二）完善公司清算確認(rèn)報(bào)告的規(guī)定

作為公司清算的總結(jié)性文件，公司清算確認(rèn)報(bào)告對(duì)公司清算活動(dòng)的過(guò)程做了清楚顯示，是公司清算的關(guān)鍵點(diǎn)之一。例如，清算報(bào)告中應(yīng)將財(cái)務(wù)賬簿、清算費(fèi)用支出等費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)清算程度予以進(jìn)一步細(xì)化，只有當(dāng)公司清算報(bào)告得到相關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并上報(bào)相關(guān)登記機(jī)構(gòu)，一經(jīng)被確認(rèn)，則可實(shí)施注銷(xiāo)。針對(duì)這一過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)行法律體系中并未明確規(guī)定如何制作清算報(bào)告。因此，對(duì)公司清算確認(rèn)報(bào)告進(jìn)行完善意義重大。筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)公司清算確認(rèn)報(bào)告進(jìn)行完善可從兩方面進(jìn)行，即主體與期限。

第一，法律上明確規(guī)定公司清算報(bào)告的確認(rèn)主體。對(duì)于這一問(wèn)題，日本相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容較為全面，我國(guó)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行吸收與借鑒。日本公司法第507條[3]指出，股東會(huì)或股東大會(huì)應(yīng)為公司清算報(bào)告確認(rèn)的主體。另外，德法等大陸法系國(guó)家針對(duì)清算報(bào)告確認(rèn)的主體也做出了規(guī)定，即公司的股東會(huì)或者股東大會(huì)為公司自行清算中的清算報(bào)告確認(rèn)主體，這一點(diǎn)與日本類(lèi)似。我國(guó)可予以借鑒，規(guī)定股東會(huì)或者股東大會(huì)為公司清算報(bào)告的確認(rèn)主體，如此既將其作為公司權(quán)利機(jī)構(gòu)性質(zhì)給充分體現(xiàn)出來(lái)，也讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意思自治的法律理念得到了充分彰顯。我國(guó)的強(qiáng)制清算則規(guī)定人民法院為公司清算報(bào)告的確認(rèn)主體，其決定因素為強(qiáng)制清算的特殊性，對(duì)強(qiáng)化人民法院監(jiān)督清算活動(dòng)十分有利。

第二，對(duì)我國(guó)公司清算確認(rèn)報(bào)告的期限予以明確。以立法的形式對(duì)清算確認(rèn)報(bào)告的期限進(jìn)行完善，可推動(dòng)清算進(jìn)程在一定程度上加快，促進(jìn)清算效率的提高，讓公司清算工作在短時(shí)間內(nèi)順利完成，有效節(jié)約清算公司所需投入的成本與支出。對(duì)于這一問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)參照日本及臺(tái)灣地區(qū)等有益的做法，日本法律明確規(guī)定了公司清算報(bào)告確認(rèn)時(shí)間不得超過(guò)30d，且臺(tái)灣地區(qū)也對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，要求時(shí)間應(yīng)控制在1月內(nèi)[4]。所以，我國(guó)可吸取日本與臺(tái)灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定公司自行清算確認(rèn)報(bào)告為一個(gè)月；同時(shí)針對(duì)公司強(qiáng)制清算也做出類(lèi)似規(guī)定，要求人民法院確認(rèn)清算報(bào)告的時(shí)間不超過(guò)1個(gè)月。

（三）完善公司賬薄與清算文件保存工作

公司帳簿與清算文件，由于具有重要的參考查詢(xún)價(jià)值，很多國(guó)家與地區(qū)均十分重視公司賬簿和清算文件的保存。對(duì)此，德國(guó)有限責(zé)任公司法、日本公司法均作了相應(yīng)規(guī)定，而這些都非常有利于我國(guó)對(duì)公司清算法律制度中賬薄與清算文件保存制度進(jìn)行完善。在我國(guó)立法體系中，涉及公司賬簿的設(shè)置及其保存的立法規(guī)定只有《會(huì)計(jì)法》[5]第三條、第二十三條，而我國(guó)公司清算法律體系卻未有明確要求，所以應(yīng)對(duì)這一方面的立法予以進(jìn)一步完善。具體而言，應(yīng)對(duì)公司賬薄與清算文件保存制度進(jìn)行完善：將公司賬薄與清算文件的保存人員確定為清算人，由清算人對(duì)公司賬薄及有關(guān)文件予以保存。由于公司清算人一直參與到公司清算事務(wù)中，對(duì)公司清算事務(wù)相對(duì)了解，且清算人專(zhuān)業(yè)水平要求高，規(guī)定清算人對(duì)公司賬薄與清算文件進(jìn)行保存這一做法比較科學(xué)。另外，公司股東、債權(quán)人等有關(guān)利害關(guān)系人如對(duì)清算人確定提出異議，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢錾暾?qǐng)，人民法院可重新確定保存人員[6]?；诖?，本文作者認(rèn)為我國(guó)公司清算法律制度應(yīng)具體規(guī)定賬薄與清算文件的保存期限，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的做法。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，公司在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善相關(guān)法律制度，才能對(duì)其行為予以明確規(guī)范，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行與高速發(fā)展。而針對(duì)目前我國(guó)在關(guān)于公司強(qiáng)制清算法律制度方面存在的相關(guān)缺陷，則需要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)公司清算期限的相關(guān)規(guī)定、公司清算確認(rèn)報(bào)告及相關(guān)文件的保管保存等相關(guān)立法需進(jìn)一步完善，才能營(yíng)造有序的環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①趙旭東.《公司法學(xué)》.第四版,2015.4.

②譚秋霞.《論我國(guó)公司非破產(chǎn)清算制度的完善》,2011.