淺談大數(shù)據(jù)時代公民個人信息的行政法保護

周 穎

（201701 上海政法學(xué)院法律學(xué)院 上海）

一、大數(shù)據(jù)時代公民個人信息保護的現(xiàn)狀

基于當(dāng)前中國已經(jīng)發(fā)生的各種實例，個人信息保護的狀況為：第一，過度收集個人信息。有關(guān)機構(gòu)超出所辦理業(yè)務(wù)的需要，收集大量非必要或者與業(yè)務(wù)內(nèi)容完全無關(guān)的個人信息。第二，擅自披露個人信息。在我們簽訂的一些隱私政策“只用于本公司為你提供服務(wù)或本公司和我的合作企業(yè)以及合作伙伴為了給你提供服務(wù)的用途。”而“合作伙伴”則是一個很寬泛的概念，包括子公司、關(guān)聯(lián)公司和只有一紙合同的公私。第三，非法買賣個人信息。各行業(yè)的內(nèi)鬼，如銀行業(yè)、快遞業(yè)、社保中心、計生委、房管局等源頭的職工為謀取私利，以每條幾角錢的價格出售給中介機構(gòu)。每個人每天可以接到10幾個甚至20幾個推銷電話，涉及買房、買車、貸款、保險、理財?shù)雀鞣N行業(yè)，已經(jīng)成為騷擾電話，這些無休無止的騷擾電話和短信嚴重影響了公民的日常生活。

二、大數(shù)據(jù)時代公民個人信息的法律問題

我國目前個人信息法律保護不足，主要表現(xiàn)為，其一，法律碎片化。我國關(guān)于個人信息保護的法律分散在各種法規(guī)中，無體系化且相關(guān)部門法之間不協(xié)調(diào)、相互沖突，缺乏一部統(tǒng)一的、專門規(guī)范個人信息保護的法律制度。其二，法律保護范圍狹窄。我國法律只是把個人信息當(dāng)作隱私權(quán)來加以保護，其實個人信息的范圍遠遠大于此，行政方面也是很關(guān)鍵的內(nèi)容。其三，相關(guān)法律制度不健全。我國對個人信息保護的手段主要是行政和刑事手段，是有限的、間接的保護，缺少法律意義上的補償和保護機制。其四，監(jiān)督和救濟機制缺乏。對公民個人信息受到侵害的保護措施不完善，沒有一整套的監(jiān)督和救濟機制，不能解決公民的法律訴求。

三、大數(shù)據(jù)時代公民個人信息的行政法保護建議

（一）完善行政立法

近年來，隨著中國大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展，個人信息保護的問題日益嚴峻，因此，世界上很多國家和地區(qū)紛紛加強了個人信息保護的立法和制度建設(shè)，個人信息保護已經(jīng)成為信息社會發(fā)展過程中一項必不可少的立法。為了保障個人合法權(quán)益的需要，與傳統(tǒng)社會相比，信息技術(shù)的革新為人類創(chuàng)造了海量的信息存儲設(shè)備和高效的信息處理設(shè)備、快速的信息傳播手段，對個人信息的收集、保存、利用、共享等已經(jīng)遠非傳統(tǒng)社會所能匹敵。[1]因此，只有加強行政立法，用法律即國家的強制力手段來保障人們的隱私權(quán)，才能避免對人們?nèi)松砗拓敭a(chǎn)等其他方面不必要的傷害，加快相關(guān)立法工作迫在眉睫。

（二）行業(yè)自律機制

推行行業(yè)自律，實行各類機構(gòu)加強自我約束，是一種有效的方法。立法者無法制定涵蓋所有行業(yè)的個人信息處理規(guī)范也決定了必須推動行業(yè)自律機制。立法者既沒有辦法把握所有行業(yè)的特點，也很難在一部法律中針對所有行業(yè)制定放之四海而皆準的個人隱私保護規(guī)范。行業(yè)自律是一項軟措施，依靠的主要是社會評價、鼓勵和引導(dǎo)，而不像法律那樣可以依靠國家的強制力來推行。[2]行業(yè)自律機制長期有效地發(fā)揮作用離不開公正的第三方評價機制、個人信息保護基本法律制度的早日確立和不斷完善，以及國家必要的政策性支持。對電話營銷行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范的約束，各方信息收集者保護個人信息安全以及電信企業(yè)對批量外呼號段規(guī)范使用的監(jiān)管。

（三）政府管制

由法律授權(quán)的政府機關(guān)以許可、監(jiān)督檢查、處罰等手段監(jiān)督個人信息處理機構(gòu)依法處理個人信息，避免侵犯個人隱私權(quán)，這是對隱私權(quán)保護實施他律的方式，是個人信息處理的外部監(jiān)督機制。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法治工作委員會副秘書長胡鋼的建議是：“應(yīng)對一些可能用于或一段時間內(nèi)可能用于非法或不良目的的技術(shù)或相關(guān)的服務(wù)采取必要的管理措施”。因此，政府應(yīng)監(jiān)管到位。政府應(yīng)設(shè)立個人信息保護要的專責(zé)機關(guān)，對隱私保護，實行專責(zé)保護，專責(zé)管理，有關(guān)部門可以進行協(xié)同監(jiān)管。通過專門治理和協(xié)同治理有效結(jié)合切實保護公民個人信息安全。