矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制研究

邵會(huì)琴

（734000 甘肅省張掖市山丹縣人民法院 甘肅 張掖）

目前各種矛盾凸顯，糾紛多發(fā)。針對(duì)新形勢(shì)下各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛突出的實(shí)際，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變工作方式，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重大課題。

一、矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

隨著社會(huì)市場(chǎng)的活躍，利益關(guān)系的多樣化，矛盾沖突和分配方式等日益復(fù)雜，利益沖突不斷涌現(xiàn)，矛盾糾紛日益突出，主要表現(xiàn)為：

（一）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化

矛盾糾紛的內(nèi)容與過(guò)去相比較發(fā)生較大變化。前幾年法院受理的矛盾糾紛多數(shù)是農(nóng)村土地承包、鄰里糾紛、贍養(yǎng)、婚姻等一般矛盾。隨著改革的不斷深入，新的矛盾糾紛隨之而來(lái)，如房屋拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的補(bǔ)償問(wèn)題、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)改制拖欠工資、醫(yī)患關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。尤其在近幾年出現(xiàn)的民間閑散資金外借出現(xiàn)的借貸案件逐年增加，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

（二）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)群體化

矛盾主體從過(guò)去的單一的個(gè)體發(fā)展為現(xiàn)在的群體化模式，許多矛盾糾紛往往糾集在一起，一些跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的糾紛不斷增多。

（三）矛盾糾紛調(diào)處難度加大

從近兩年情況看，經(jīng)濟(jì)利益與權(quán)力利益，個(gè)人利益與群體利益相互交叉，相互糾合，再加上群眾法治觀念增強(qiáng)，調(diào)處過(guò)程中往往要牽涉到多方利益，溝通協(xié)調(diào)有一定難度，當(dāng)事人的要求又各有不同，對(duì)處理矛盾糾紛提出了新的考驗(yàn)，也增大了群體性糾紛的調(diào)處難度。

二、矛盾糾紛的成因

（1）農(nóng)村基層調(diào)解組織對(duì)一般民事糾紛調(diào)解力度減弱，使得原來(lái)可以通過(guò)基層調(diào)解組織解決的鄰里糾紛、家庭糾紛大量涌入人民法院，特別是贍養(yǎng)案件呈明顯上升趨勢(shì)，沒(méi)有把矛盾糾紛化解在基層，造成矛盾激化。再加上外來(lái)人員的風(fēng)俗習(xí)慣與本地人員的不同，人員外出務(wù)工造成家庭的不和諧穩(wěn)定，婚姻關(guān)系容易破裂，矛盾糾紛多樣化。

（2）公民的誠(chéng)信意識(shí)缺失，集中表現(xiàn)為民間借貸出現(xiàn)短時(shí)間集中舉債，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款審查不嚴(yán)，操作不規(guī)范，使得貸款難以回收，不得已訴至法院，審理過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議較大。

（3）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，利益分化，為人民服務(wù)意識(shí)薄弱，道德觀念缺失，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)分配不均，片面要求維護(hù)自身利益造成矛盾糾紛升級(jí)，調(diào)解難度加大。

（4）基層調(diào)解機(jī)構(gòu)不健全，缺乏指導(dǎo)督促，調(diào)解方式落后，基層人民調(diào)解工作整體相對(duì)薄弱，致使應(yīng)該和能夠通過(guò)基層調(diào)解及時(shí)化解的矛盾久拖不決，造成群眾糾紛增加。

（5）部分群眾依法維權(quán)意識(shí)淡薄，把個(gè)人意愿和要求作為解決問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，不顧政策、不聽(tīng)勸阻，固執(zhí)已見(jiàn)，無(wú)休止糾纏致使矛盾升級(jí)。

三、矛盾糾紛化解的對(duì)策及建議

面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，建立法院訴訟與人民調(diào)解相銜接的制度，建立健全社會(huì)矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制勢(shì)在必行。當(dāng)前我縣成立矛盾糾紛多元化調(diào)處中心在一定程度上緩解了人民法院案多人少的矛盾。

（1）實(shí)行屬地調(diào)處化解制度、逐級(jí)調(diào)處化解制度、歸口調(diào)處化解制度。按照矛盾糾紛發(fā)生地、實(shí)行屬地調(diào)處化解；按照矛盾糾紛屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，實(shí)行層級(jí)調(diào)處，逐級(jí)上報(bào)制度；按照管行業(yè)必須管矛盾糾紛原則，實(shí)行行業(yè)化解制度。

（2）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、委派調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認(rèn)等工作制度，使調(diào)解工作更加規(guī)范，更具可操作性。對(duì)婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)等，當(dāng)事人要求立案的由法院主動(dòng)向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)由人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。我縣成立的矛盾糾紛多元化調(diào)處中心對(duì)行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解不成的矛盾糾紛、跨行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛、重大疑難或群體性矛盾糾紛實(shí)行聯(lián)調(diào)聯(lián)處。推進(jìn)訴前調(diào)解和立案調(diào)解工作的有序進(jìn)行，進(jìn)一步彰顯司法效能。法院立案庭受理案件后，對(duì)于事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，訴訟標(biāo)的額較小、雙方當(dāng)事人有調(diào)解意向的在征得雙方當(dāng)事人的同意后，通過(guò)規(guī)勸、疏導(dǎo)、說(shuō)服教育等方式進(jìn)行調(diào)解，達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，及時(shí)將案件移送至審判業(yè)務(wù)庭。立案庭訴前調(diào)解或者立案調(diào)解，即有效保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益、及時(shí)化解矛盾糾紛，又能使民事庭有限的法官集中精力處理疑難復(fù)雜案件，明顯化解審判業(yè)務(wù)庭的工作壓力，使得法官有更好的精力投入到審判工作中。法院在訴訟過(guò)程中，根據(jù)案件審判的需要，吸收邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)組織的人員協(xié)助法官進(jìn)行調(diào)解，如山丹法院家事審判庭特邀家事調(diào)解員，吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婦聯(lián)組織的人員參加，對(duì)化解矛盾，解決糾紛起到了良好的作用。

（3）調(diào)訴對(duì)接制度。縣矛盾糾紛多元化調(diào)處中心對(duì)需要通過(guò)訴訟渠道解決的矛盾糾紛，及時(shí)導(dǎo)入訴訟程序進(jìn)行化解。根據(jù)案件性質(zhì)，人民法院可委托或委派案件至調(diào)解中心予以調(diào)解。經(jīng)矛盾糾紛多元化調(diào)處中心組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，可申請(qǐng)法院實(shí)施司法確認(rèn)，提高矛盾糾紛履約率。

（4）實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。人民法院在立案時(shí)對(duì)案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大、雙方當(dāng)事人均在同一轄區(qū)的民事糾紛經(jīng)當(dāng)事人同意的應(yīng)暫緩立案，告知當(dāng)事人選擇所在地所在單位或者糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的以人民調(diào)解組織的名義出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解不成的，再由人民法院立案審查立案。對(duì)于不符合起訴條件、不予受理的民事糾紛應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地所在單位或糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解組織做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)支付令揮著請(qǐng)求履行協(xié)議。人民法院在庭審前或者審理中對(duì)有可能通過(guò)人民調(diào)解組織調(diào)解的民事案件應(yīng)中止訴訟將案件委托相關(guān)的人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，調(diào)解組織經(jīng)反饋函及調(diào)解協(xié)議一并移送人民法院備案，調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送人民法院繼續(xù)審理。

（5）準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征及時(shí)調(diào)整工作重心和方式方法，加強(qiáng)法制宣傳教育，培育全社會(huì)的法制意識(shí)，養(yǎng)成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維。

（6）聚焦社會(huì)不同階段矛盾，創(chuàng)新思維、拓展工作空間，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)等工作，提高調(diào)處化解的工作成效。

（7）提高群眾組織化程度，發(fā)揮基層社會(huì)規(guī)范積極作用、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造和諧寬松、理性健康的社會(huì)環(huán)境，為社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處化解工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。