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    檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟研究

    2018-01-22 07:06:20
    職工法律天地·上半月 2018年18期
    關(guān)鍵詞:救濟(jì)民事檢察機(jī)關(guān)

    趙 華

    (100176 亮劍開拓科技發(fā)展(北京)有限公司 北京)

    近年來(lái),國(guó)家對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建立給予了很高的重視度,不僅確立了深入的司法體制和社會(huì)體制改革任務(wù),而且還明確了檢察機(jī)關(guān)是公益訴訟的主體參與人,從而解決了一直以來(lái)我國(guó)公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)有無(wú)主體資格的爭(zhēng)議問(wèn)題,為司法實(shí)踐以及立法實(shí)踐的順利開展提供了可靠的法律依據(jù)。

    一、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的制度原則

    (一)公益案件救濟(jì)原則

    該項(xiàng)制度原則主要是針對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的訴權(quán)范圍,規(guī)定檢察機(jī)關(guān)只能對(duì)一些公益受損案件進(jìn)行訴訟,并且在訴訟前,要對(duì)案件訴訟的必要性進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量,具體而言就是要看案件性質(zhì)是否導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到損害、是否公共權(quán)力給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民生活造成嚴(yán)重影響、是否干擾到私權(quán)自治與國(guó)家干預(yù)作用的有效發(fā)揮等,若是符合這些條件,就要按照正常的法律程序提起訴訟,進(jìn)以為國(guó)家、社會(huì)以及大眾利益的全面維護(hù)提供可靠的制度保障。

    (二)訴訟地位平等原則

    從某種意義上看,檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟是一種代表國(guó)家履行法律監(jiān)督義務(wù)的規(guī)范手段,在具體實(shí)施過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)的地位始終高于相對(duì)方,這在某種程度上十分不利于我國(guó)公益訴訟事業(yè)的持久穩(wěn)定發(fā)展。因此,要想改善這種現(xiàn)狀,就要履行對(duì)等的法律義務(wù),遵循訴訟地位平等原則,因?yàn)槊袷鹿嬖V訟所針對(duì)的問(wèn)題大多都屬于私法領(lǐng)域中的民事權(quán)益,所以,檢察機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中地位高于相對(duì)方并不合理。另外,當(dāng)檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟問(wèn)題為解決訴訟代言人問(wèn)題,則也不必刻意提升檢察元的訴訟地位。并且民事訴訟向來(lái)強(qiáng)調(diào)訴訟主體地位平等,所以檢察院提起民事公益訴訟制度也要能夠具備一定的公平屬性,保證訴訟雙方地位的平衡度。

    (三)權(quán)利處分受限原則

    盡管當(dāng)下多數(shù)民事公益訴訟都是由當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)按照自身的名義提起訴訟,但最終的訴訟結(jié)果卻是要由國(guó)家和社會(huì)共同來(lái)承擔(dān),檢察機(jī)關(guān)只作為行使公益訴權(quán)的代表,基于此,在落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度時(shí),也要按照權(quán)利處分受限原則對(duì)檢查機(jī)關(guān)的處分權(quán)理進(jìn)行一定的限制,要求檢察機(jī)關(guān)不得擅自放棄訴訟請(qǐng)求,不得與當(dāng)事人自行和解。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的目的是為了維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益,若是主動(dòng)放棄訴訟請(qǐng)求或與當(dāng)事人進(jìn)行和解,則必定會(huì)降低國(guó)家訴權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。除非在訴訟過(guò)程中,被告方主動(dòng)改正自身違法行為,彌補(bǔ)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益所造成的傷害,且檢察機(jī)關(guān)無(wú)任何意義進(jìn)行訴訟的民事案件,才能放棄訴訟請(qǐng)求,終結(jié)訴訟程序。

    二、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

    盡管我國(guó)大多數(shù)民事公益訴訟案件都是由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家或相關(guān)法律監(jiān)督部門進(jìn)行法律制約的,但由于所行駛的公益訴訟權(quán)利涉及民事私法領(lǐng)域,所以在啟動(dòng)訴訟程序時(shí),也要盡量按照民事訴訟法來(lái)進(jìn)行,不僅要有別于普通民事訴訟,而且還要達(dá)到一定的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn),這樣才能發(fā)揮檢查機(jī)關(guān)的實(shí)效作用,使其可以為國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益提供可靠的法律依據(jù)。同時(shí),完善的落實(shí)還能大大體現(xiàn)出檢查機(jī)關(guān)的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性,使其對(duì)我國(guó)民事領(lǐng)域意思自治原則給予高度的尊重,進(jìn)以減少代表國(guó)家的過(guò)度干預(yù),使民事公益訴訟能夠真正做到保質(zhì)保量。在落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度時(shí),其落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要從以下兩方面去深入體現(xiàn),即準(zhǔn)確界定訴訟范圍和科學(xué)設(shè)置訴前督促程序。

    首先,訴訟范圍的界定是指對(duì)與民事公益訴訟相關(guān)的民事法律關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的明確。一般情況下,檢查機(jī)關(guān)對(duì)損害國(guó)有資產(chǎn)、損害社會(huì)公共環(huán)境和公共秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益等案件可以提出訴訟請(qǐng)求,而其他案件則不宜納入范圍,這樣明確出訴訟范圍,既可以規(guī)范檢查機(jī)關(guān)介入民事訴訟的秩序和行為,又能減少其代表國(guó)家的過(guò)度干預(yù),維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展;其次,科學(xué)設(shè)置訴前督促程序,可以保證檢查機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟的謹(jǐn)慎性,即檢察機(jī)關(guān)要在訴訟前,對(duì)所有的民事公益訴訟案件進(jìn)行前置審查,看其是否存在救濟(jì)主體或救濟(jì)途徑等,以便在降低訴訟成本的基礎(chǔ)上,幫助受損主體通過(guò)自身的救濟(jì)方式來(lái)減少受損利益。

    此外,檢查機(jī)關(guān)還要對(duì)民事公益訴訟相關(guān)的其他執(zhí)法部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,督促其履行好自身的保護(hù)職責(zé),采用多元化的救濟(jì)手段來(lái)保護(hù)受害方利益。例如,針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失案,檢查機(jī)關(guān)要對(duì)其他執(zhí)法部門設(shè)定督促期限,規(guī)定這些執(zhí)法部門要在規(guī)定期限內(nèi)履行好自身的法定保護(hù)義務(wù)和救濟(jì)職責(zé),盡可能采用自行起訴的方式來(lái)追究當(dāng)事人責(zé)任,使其可以依法對(duì)受損的國(guó)家利益進(jìn)行補(bǔ)償。這樣既可以將利益損失程度降低到最小化,又能減少國(guó)家過(guò)度干預(yù),保證檢查機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的實(shí)效性和嚴(yán)肅性。但是若在法定督促期限內(nèi),相關(guān)主體職能部門放棄訴訟請(qǐng)求,則檢察機(jī)關(guān)可以依法追究其失職責(zé)任和刑事責(zé)任,并在督促期滿后再次由自身提起民事公益訴訟,盡全力保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家利益。

    三、結(jié)束語(yǔ)

    綜上所述,檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益的最佳法律保障手段,其在具體實(shí)施過(guò)程中,為了發(fā)揮出更為實(shí)效的作用,應(yīng)遵循公益案件救濟(jì)原則、訴訟地位平等原則以及權(quán)利處分受限原則,并采取行之有效的落實(shí)措施,具備一定的準(zhǔn)入條件,這樣才能保證最終的訴訟法律結(jié)果,從根本上推動(dòng)我國(guó)司法實(shí)踐以及立法實(shí)踐的順利開展。

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