我國新能源與可再生能源立法分析

王 賡

（210000 江蘇新奧清潔能源有限公司 江蘇 南京）

現(xiàn)今社會的發(fā)展和進(jìn)步，人類對于社會所能提供的繼續(xù)發(fā)展的需求逐漸加大。能源也是其中一個(gè)不可忽視的部分。能源的問題已經(jīng)在我國整體發(fā)展中，成為一個(gè)極其重要的問題。而為了能讓我國的經(jīng)濟(jì)和社會能夠持續(xù)有力的發(fā)展，探索新能量和發(fā)展可再生能源，已經(jīng)被我國所重視。而我國在傳統(tǒng)的能源上，也是非常鼓勵新能源和再生能源的發(fā)展，對于能夠促進(jìn)這方面的發(fā)展上，也是相應(yīng)的發(fā)布了許多法律文件和規(guī)章。但是現(xiàn)行的立法對于這方面所涉及的社會關(guān)系上，需要進(jìn)一步的分析和探討。

一、新能源與和可再生能源的定義

根據(jù)我國在《可再生能源法》上的相關(guān)規(guī)定，像海洋類，太陽能等這部分非化石能源的，都可以把他稱之為可再生能源，而水電能可不可以算作可再生資源，就要根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍┫嚓P(guān)部分的規(guī)定進(jìn)行判別，并且還是要通過國務(wù)院批準(zhǔn)的才可以。而那些對秸稈等進(jìn)行焚燒這一類的方法，卻是不能使用《可再生能源法》的。對此，我們就從我國的法律規(guī)定上來看，包含在可再生能源的延伸中，也已經(jīng)清晰的將非化石能源所涵蓋的內(nèi)容指明。就從水力發(fā)電上來說，我國并沒有把這種能源排除，只是對他能不能適應(yīng)相關(guān)的法律進(jìn)行了規(guī)定，但是對于焚燒秸稈這樣的能源形式是有非常明確的否認(rèn)的。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律文件里的規(guī)定，新能源主要是包括風(fēng)能，地?zé)崮苓@些可以反復(fù)再生的能源，通過轉(zhuǎn)變加工，來獲得社會發(fā)展所需要的電力或者是其他燃料。雖然說新能源和可再生能源在定義上，是有一些相似之處的，但是也并不是完全一致的。

新能源所涵蓋的范圍更加廣泛，只是在正常情況下，特別是在傳統(tǒng)化石能源的角度上來看，他是有比較大的區(qū)別的。我們把“新能源”和“可再生能源”的定義放在一起講，主要是為了取他們相同之處。所以除開那些特殊的規(guī)定以外，我們針對“新能源和可再生能源”來說，正常就是指：水能、太陽能、風(fēng)能、生物能等。這其中是不包括核能。因?yàn)槲覈壳岸紱]有把核能當(dāng)成是一種新能源來定義和使用。

二、我國新能源與可再生能源立法現(xiàn)狀和問題

新能源和可再生能源在立法上的調(diào)整，大部分都是從《可再生能源法》上進(jìn)行的。不管是相關(guān)的立法形式，還是這些立法內(nèi)容還有立法實(shí)施的效果上來講，都可以說是存在了不少欠缺的地方，立法不夠完善理想。在立法形式上，也只有一部《可再生能源法》可以依據(jù)，但是這部法律在新能源和可再生能源上，就顯得十分抽象了。很多相關(guān)的規(guī)定都是從一些制度框架上進(jìn)行規(guī)定。這就需要我國在這方面的法律上進(jìn)行一些具體化，詳細(xì)化的規(guī)定。不然這個(gè)法律上框架上的規(guī)定也就不能夠準(zhǔn)確實(shí)施，甚至最后被懸置無效。而在這樣抽象的法律之下，我們在地方法律規(guī)章上，也沒有可以相互配套的，可以說在地方上的立法上就是完全空白的。從這些方面就可以看出，我國在新能源和可再生能源上的法律就立法形式上，就有很大的紕漏[1]。

（一）《可再生能源法》相關(guān)的配套政策有待提高

我國制定的《可再生能源法》對于新能源和可再生能源的法律和實(shí)施細(xì)則是不全面的。而關(guān)于法律實(shí)施中的一些問題也沒有在相關(guān)的實(shí)施細(xì)則里提出來。根據(jù)《可再生能源法》的規(guī)定，我國在這方面的推廣使用，主要是從價(jià)格機(jī)制、設(shè)立專項(xiàng)資金、提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策等方面來實(shí)施。這都是法律對于能源的價(jià)格費(fèi)用上管理，只有這些規(guī)定是比較清楚的，可是這些規(guī)定正常都是在可再生能源的發(fā)電上有體現(xiàn)，而在供熱燃料上，也是沒有什么具體效用的。

（二）立法對新能源的定義及種類規(guī)定不明確

從《可再生能源法》的內(nèi)容上看，我國對于新能源中包含的種類也是不夠明確的。就像現(xiàn)在新生的核能、氫能等，這些新能源的相關(guān)法律體系還是沒有納入進(jìn)去。如果把新能源和可再生能源的立法內(nèi)容進(jìn)行融合，核能氫能的能源種類以及如何進(jìn)行管理和合理利用也就需要進(jìn)行詳細(xì)的立法確定了。

（三）立法零散化缺乏體系性

《可再生能源法》是從新能源還有可再生能源的共性上進(jìn)行立法概括的。很顯然，這個(gè)法律就是著重在了新能源和可再生能源的共性，忽視了不同的能源種類和技術(shù)。單單是從可再生能源上來說，我國在對可再生能源上的立法十分的零散，在國務(wù)院和相關(guān)的部門發(fā)布的一系列的行政法規(guī)制度中，都是非常缺乏統(tǒng)一性和體系性的。這就使得我國在相關(guān)的法律上，無法做到對這些新能源和可再生能源合理規(guī)范的管理和利用，法律在這方面也是不能很好的發(fā)揮他該有的效力和價(jià)值。

三、完善我國新能源和可再生能源的立法

（一）提供優(yōu)惠融資政策

因?yàn)樵陂_發(fā)和利用新能源還有可再生能源的時(shí)候，都會花費(fèi)很多的資金，對此我們要對銀行在這方面的投入和研究，適當(dāng)?shù)耐貙捫刨J的規(guī)模，讓相關(guān)的新能源和可再生能源的企業(yè)可以從中得到資金上的支持。就目前新能源和可再生能源的發(fā)展形勢來看，市場的主體對于新能源和可再生能源的研發(fā)沒有一個(gè)比較強(qiáng)的認(rèn)知，市場中在這方面的利益風(fēng)險(xiǎn)也是比較大的。因?yàn)樾履茉春涂稍偕茉赐ǔ５难邪l(fā)時(shí)間和前期投資都會需要巨大的人力和資金成本。而且這不是一個(gè)短期內(nèi)能夠回籠資金的項(xiàng)目，這就是新能源和可再生能源和別的投資項(xiàng)目上一個(gè)非常大的區(qū)別。對此我們可以在這方面的投資項(xiàng)目上，適當(dāng)?shù)姆艑掃@樣的貸款項(xiàng)目的還款時(shí)間，降低換款利息，從而讓這些項(xiàng)目能夠得到充足的時(shí)間和資金進(jìn)行研發(fā)。

（二）加強(qiáng)政府主體采購行為

就目前的情況來看，我們在新能源和可再生能源上，應(yīng)該建立起一個(gè)比較完善的綠色采購機(jī)制，但是這種項(xiàng)目的采購制度卻主要是依賴政府或者是相關(guān)企業(yè)，由他們的采購清單來決定開發(fā)什么樣的新市場，從而促使新能源和可再生能源的項(xiàng)目在現(xiàn)今這樣競爭激烈的市場中穩(wěn)定發(fā)展。相關(guān)企業(yè)在使用新能源的產(chǎn)品過程中，很容易導(dǎo)致成本的增加，而且在監(jiān)管制度不完備的情況下，也會導(dǎo)致新能源和可再生能源在市場的競爭力下降。對此我們必須要倚靠政府來加大對新能源和可再生能源的采購力度，讓相關(guān)的企業(yè)能夠?yàn)樽约浩髽I(yè)的新能源和可再生能源得到一定的保障，降低他們在市場競爭中的難度。這樣的促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展的舉措，對此，我們也應(yīng)該在《政府采購法》里，進(jìn)行一個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定[2]。

（三）落實(shí)強(qiáng)制配額制度

我國的新能源和可再生能源的研究和發(fā)展正處在一個(gè)上升期，和某些發(fā)達(dá)國家相比，還有一定的差距。在立法保障上，我們也可以借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，對我國的電網(wǎng)綠色電力配額要有一定的要求，促進(jìn)相關(guān)的企業(yè)要積極地響應(yīng)制度，而我們也可以把這樣的制度稱呼為“綠電配額”制度。在法律上，我們可以對這些相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)定，要求他們在每一年度必須購買一定數(shù)量的可再生能源電力，制定一個(gè)合理的比例進(jìn)行規(guī)定。借由這種強(qiáng)制的配額制度，可以使能源結(jié)構(gòu)得到一定的優(yōu)化，給新能源和可再生能源創(chuàng)造一個(gè)更好的市場環(huán)境，也給他們帶來了更好的研發(fā)條件。

（四）完善相關(guān)的價(jià)格立法

目前在我國，資源產(chǎn)權(quán)和價(jià)格的定制還不夠科學(xué)，我們需要對資源進(jìn)行一個(gè)比較完善合理的定價(jià)，當(dāng)然，對于研發(fā)新能源和可再生能源，我們也要付出一定的資金來進(jìn)行鼓勵和支持。在資源價(jià)格體系還沒有得到完善時(shí)，節(jié)能型經(jīng)濟(jì)就會在推動上存在比較大的難度。這就要求我們必須要把環(huán)境成本內(nèi)在化，而且還要把環(huán)境的外部成本滲透到價(jià)格體系中去。如果化石資源正處在一個(gè)比較低的價(jià)格的階段時(shí)，勢必會對新能源造成一定的市場影響，那么這時(shí)，我們就需要對新能源給予一個(gè)必要的經(jīng)濟(jì)上的支持以緩解新能源受到的影響。目前，化石資源的價(jià)格不包含兩個(gè)方面，一個(gè)是不包含資源在實(shí)際開發(fā)時(shí)環(huán)境污染的情況，還有一個(gè)就是生態(tài)因此遭到破壞所產(chǎn)生的成本。比如西電東送的工程在進(jìn)行施工的時(shí)候，無論是對于西南的確還是對西北地區(qū)，煤炭中含有大量的硫，這是不可避免的一個(gè)問題，而硫?qū)τ谶@周圍的環(huán)境影響是非常大的。但是從目前的電價(jià)體制來看，我國還沒有把脫硫的成本融入進(jìn)去，尤其是對于那些老電廠來說。這對于環(huán)境的污染帶來影響，也會給能源市場的公平競爭帶來影響。所以吧環(huán)境外部的成本劃歸到資源價(jià)格之中，是必須要施行的政策[3]。

（五）優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策

正常情況下，財(cái)政稅收通常是起到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高新資源使用比例、補(bǔ)償外部經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)研發(fā)能力這樣幾個(gè)方面的作用。強(qiáng)制性的手段和經(jīng)濟(jì)上的鼓勵政策相結(jié)合，才能夠?qū)π履茉春涂稍偕茉吹难邪l(fā)起到顯著的作用。因?yàn)槎愂諆?yōu)惠政策可以讓新能源及可再生能源技術(shù)逐步地向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而這樣的政策如果能夠有效的實(shí)施到，那么就可以在很大的程度上減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能讓企業(yè)的綜合能力得到很好的提高，促進(jìn)新能源和可再生能源的研發(fā)?！镀髽I(yè)所得稅法》在新能源和可再生能源在資源上的綜合利用，節(jié)能節(jié)水上給出一定合理的稅收優(yōu)惠，當(dāng)企業(yè)能夠研發(fā)出這樣節(jié)約成本保護(hù)環(huán)節(jié)的新能源和可再生能源，政策上的優(yōu)惠也能夠促進(jìn)這樣的能源的發(fā)展和利用。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督加強(qiáng)管理

成立一個(gè)專業(yè)的新能源和可再生能源的管理部門，對于能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的分布，這也能從最大的程度上減少能源企業(yè)因?yàn)楦髯岳娑a(chǎn)生的一種惡性競爭。而這個(gè)管理部門主要是對政府出臺的政策進(jìn)行宣傳實(shí)施，對新能源和可再生能源的研發(fā)和消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，適時(shí)的加大這方面的研發(fā)力度。也因?yàn)樾履茉吹难邪l(fā)直接對國家的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來影響，所以我們必須要建立起一個(gè)可以科學(xué)管理這方面的能源管理部門，才能促進(jìn)社會的新能源和可再生能源的發(fā)展，讓國家經(jīng)濟(jì)能夠積極健康的發(fā)展。

四、結(jié)語

能源是一個(gè)社會一個(gè)國家能夠繼續(xù)發(fā)展的重要條件，但許多的能源都是不可再生的，人類生存活動勢必會對能源形成一個(gè)較大的消耗，為了能夠持續(xù)發(fā)展，我們只有不斷研發(fā)新能源和可再生能源，而這樣的新能源和可再生能源也只有依靠立法的不斷完善，才能更加合理合法，科學(xué)地為社會為國家進(jìn)行服務(wù)。