淺析依法治校背景下高校統(tǒng)計職能的發(fā)揮

蔡吉剛 王林富

（266580 中國石油大學（華東）黨委辦公室、校長辦公室 山東 青島）

高等教育事業(yè)統(tǒng)計是國家監(jiān)測學校辦學條件和進行評估的重要手段，是學校制定規(guī)劃、政策和科學管理的重要依據(jù)。2018年，教育部頒布實施《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》，依法依規(guī)開展統(tǒng)計工作，已成為高校依法治校的一項重要內(nèi)容。尤其是教育部實施《全面推進依法治校實施綱要》以來，把教育管理和辦學活動納入法治軌道，新時代教育工作的歷史使命得到重要保障。但在現(xiàn)實工作中，由于許多高校對統(tǒng)計工作認識不足，使得統(tǒng)計工作還存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，從而導致統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮。高校應(yīng)充分認識教育事業(yè)統(tǒng)計的基礎(chǔ)性、全局性作用，強化責任擔當，依法開展統(tǒng)計，為國家教育事業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

一、高校統(tǒng)計職能服務(wù)學校發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）數(shù)據(jù)形式單一，信息服務(wù)不夠。高校統(tǒng)計填報的《高等教育基層統(tǒng)計報表》，雖涵蓋了學生信息、教師信息、基本辦學條件等內(nèi)容，但對于科研、教學等信息卻涉及很少，不能系統(tǒng)、全面、完整的反映學校的辦學情況。另一方面，部分高校由于存在統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)來源不一致等問題，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在不完整或不準確的情況，這也妨礙了統(tǒng)計信息職能的發(fā)揮。

（2）缺乏數(shù)據(jù)共享，咨詢服務(wù)不夠。許多高校填報數(shù)據(jù)之后，便將報表裝訂成冊，束之高閣，沒有將數(shù)據(jù)整理匯總并對問題及時總結(jié)，也沒有將統(tǒng)計數(shù)據(jù)反饋給相關(guān)部門，使得職能部門不了解或不掌握相關(guān)辦學數(shù)據(jù)，導致各部門在利用數(shù)據(jù)時存在數(shù)據(jù)更新不及時的情況。同時，由于部分高校沒有明確數(shù)據(jù)歸口管理部門，在利用數(shù)據(jù)時，存在片面性，缺乏對數(shù)據(jù)間的聯(lián)動性和綜合性分析。

（3）缺少深度分析，參謀服務(wù)不夠。大部分高校能夠根據(jù)《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》對相關(guān)指標進行測算，只有當指標出現(xiàn)問題時，才會引起重視。缺乏對數(shù)據(jù)的深層次挖掘和分析，比如很少對校內(nèi)數(shù)據(jù)進行縱向?qū)Ρ纫约昂屯惛咝５臋M向?qū)Ρ?，并對結(jié)果進行科學分析，找出不足，提出建議，在為領(lǐng)導管理決策提供參謀服務(wù)、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督等方面做的還不夠深入。

二、制約高校統(tǒng)計職能充分發(fā)揮的原因分析

（1）依法統(tǒng)計意識淡薄，主觀能動性不高。高校普遍認為教育統(tǒng)計就是完成上級主管部門布置的各類報表，忽略了教育統(tǒng)計也是實行高校內(nèi)部科學管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作，沒有樹立依法統(tǒng)計的觀念，沒有站在政治的高度、全局的高度去對待統(tǒng)計工作。由于認知上的偏差，導致教育統(tǒng)計在高校內(nèi)部的管理中逐步邊緣化，不被足夠重視，從而失去工作的積極性和主動性。

（2）制度體系不夠健全，職責劃分不清。有些高校沒有建立規(guī)范的統(tǒng)計制度，對統(tǒng)計資料的歸檔、使用、保管等環(huán)節(jié)的管理比較混亂。部分高校沒有將統(tǒng)計管理職責具體到部門，導致統(tǒng)計工作交接脫節(jié)、資料保管不善，從而導致數(shù)據(jù)前后不銜接，數(shù)據(jù)不一致，不符合邏輯的情況時有發(fā)生。當數(shù)據(jù)存在不能真實、準確地反映辦學實際的情況時，其信息咨詢和輔助決策的職能也就自然削弱。

（3）統(tǒng)計人員十分匱乏，專業(yè)知識欠缺。大部分高校的統(tǒng)計人員多為兼職，并且流動變化較快，一般沒有接受過專門的統(tǒng)計學習和培訓，統(tǒng)計專業(yè)知識不熟練，對統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計調(diào)查方法掌握的較少，因此在面對統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，往往僅停留在數(shù)據(jù)表面，缺乏對數(shù)據(jù)進行深層次挖掘的思維方式，從而很難達到通過數(shù)據(jù)分析、預測來為學校發(fā)展規(guī)劃提供科學決策依據(jù)的要求。

（4）統(tǒng)計手段比較滯后，信息化程度不高。教育事業(yè)統(tǒng)計，雖然早已實現(xiàn)了利用統(tǒng)計軟件錄入，但當前仍是單機模式，沒有實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)采集，對需部門分工協(xié)作的數(shù)據(jù)仍需人工匯總錄入，統(tǒng)計工作的信息化程度不高。統(tǒng)計軟件的使用也僅僅停留在報表的匯總處理階段，缺乏先進的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性不強、共享性較差，也不利于對數(shù)據(jù)進行進一步分析和利用。

三、保障高校統(tǒng)計職能充分發(fā)揮的措施

（1）健全組織機構(gòu)，完善工作制度。學校重視是做好統(tǒng)計工作的保障。一要成立學校統(tǒng)計工作機構(gòu)，保證對統(tǒng)計的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施。二要建立健全統(tǒng)計相關(guān)規(guī)章制度，明確職責分工，確保教育統(tǒng)計工作依法依規(guī)健康運轉(zhuǎn)。二要構(gòu)建學校內(nèi)部統(tǒng)計工作體系，確保不管內(nèi)部機構(gòu)如何調(diào)整，統(tǒng)計工作的職責始終存在并能落實到崗位。

（2）科學組織填報，部門分工協(xié)作?？茖W合理的分工是做好統(tǒng)計工作的前提。一要加強培訓，填報數(shù)據(jù)前要專門召開工作會，分析存在的問題和經(jīng)驗做法，組織系統(tǒng)學習報表結(jié)構(gòu)、指標內(nèi)涵和填報要求。二要跟蹤指導，牽頭統(tǒng)計部門要充分發(fā)揮橋梁樞紐作用，及時解決各單位填報過程中遇到的問題。三要加強協(xié)作，實行部門負責制，對數(shù)據(jù)的真實性負責，并保證數(shù)據(jù)出口一致。

（3）做實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)臺賬。數(shù)據(jù)質(zhì)量始終是統(tǒng)計工作的生命線。一要從源頭把關(guān)，嚴格原始數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)源頭真實可靠，做好每項數(shù)據(jù)基礎(chǔ)臺賬。二要從過程把關(guān)，嚴格數(shù)據(jù)匯總過程，對監(jiān)測指標變動較大的，必須提供證明材料。三要加強數(shù)據(jù)審核，統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)核算分析，做到橫向到邊、豎向到底，既要避免數(shù)據(jù)片面，更要防止數(shù)據(jù)缺失，嚴格把關(guān)每一項數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（4）強化統(tǒng)計分析，提升服務(wù)水平。統(tǒng)計工作的目的是為管理決策提供數(shù)據(jù)支持。對于當前的高基報表，可做如下分析：一要縱向比較，測算本校近3年辦學條件指標，監(jiān)測學校事業(yè)發(fā)展情況，并向有關(guān)部門提出意見建議。二要橫向比較，根據(jù)教育部編制的高?；厩闆r統(tǒng)計資料匯編，測算同類高校的辦學指標，為領(lǐng)導決策提供有益參考。三要分析數(shù)據(jù)，從教育教學、科學研究、師資隊伍等方面形成年度教育統(tǒng)計公報，為學校的發(fā)展提供全面、真實、準確地數(shù)據(jù)支撐。

四、結(jié)語

隨著高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展，高校應(yīng)充分認識到教育事業(yè)統(tǒng)計在學校自身發(fā)展中的重要性，堅持依法依規(guī)開展統(tǒng)計工作，不斷完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，深入挖掘和分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮統(tǒng)計職能，為國家和學校制定發(fā)展規(guī)劃提供有利數(shù)據(jù)支持，推進高等教育事業(yè)實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。