論職務犯罪的懲治與預防

袁坤杰

（461000 中共許昌市委黨校 河南 許昌）

1 引言

公職人員是在人民對黨和對整個國家的信任的基礎上，才能執(zhí)行其權利的職位，如果公職人員出現(xiàn)偏私等不公平行為就會嚴重印象人民對整個國家的印象。這種惡劣的行為主要體現(xiàn)在職務犯罪行為中，職務犯罪是國家機關中的工作人員利用個人職位的權利徇私舞弊的行為。我國的刑法對這種行為是明令禁止的，也是決不允許的，但是這種行為卻絡繹不絕。為了更好的杜絕這種犯罪行為，我們必須先研究出其根本的要素有哪些。

2 職務犯罪的基本概念

2.1 職務犯罪的基本定義

職務犯罪，只要是指國家公職人員，利用自身的職權，在不履行職責或者錯誤履行職責的形式下，做出有礙國家司法公正，損害國家利益和人民利益的行為，而國家在維護司法公正和法律地位的時候，將對這種以公權謀私利的做出依據(jù)刑法的處罰。科研界和學術界對于職務犯罪的基本概念出現(xiàn)了一些不同的理解和闡釋，但是，基本概念又是進一步研究和發(fā)展的關鍵，因而，我們需要對基本的概念進行一個基本的區(qū)分和找出其共性和個性。從不同的角度出發(fā)，根據(jù)不同的社會目標和和不同的專業(yè)學科，職務犯罪可能有不同的定義概念[1]。

政治學家，從政治學的角度將職務犯罪定義為只為實現(xiàn)個人目標卻運用職務方便和公共權力的行為。社會學家，在社會學的基本角度下，又將職務犯罪定義為在背離基本的社會目標和公共規(guī)范的公職人員的行為。除此之外，在倫理學的角度來看，部分學者直接提出這種職務犯罪為公職人員道德的淪陷和社會責任感的墮落。

在不同的學者眼里，職務犯罪有不同的定義，主要是因為他們對社會關注的重點不同，闡釋的方式也不同。然而，職務犯罪是有一些基本的特征和表現(xiàn)的，這些確實共通的，并且所有人對這種犯罪行為的抵制態(tài)度也是同樣堅硬和強烈的。職務犯罪從根本上來看，還是一個基本的法律名詞，法律學習者和研究者，也對職位犯罪給出了一些個人的意見。在刑法法學學者之間，流傳較為廣泛的對職務犯罪的基本定義有以下幾種：第一種認為，職位犯罪從根本上來說，是一種管理活動，然而這種管理活動是不正當?shù)?，非法的，在管理活動中進行管理的公職人員并沒有嚴格遵循自己的職業(yè)規(guī)范，而是濫用職權，徇私舞弊，為了個人的利益放棄了舍棄了群眾的利益，這種不正當?shù)墓芾砘顒邮且环N應當受到刑法的處罰的犯罪行為。第二種認為，職務犯罪就是一種對國家利益和人民根本利益的損害行為，其目的主要在破壞而不一定在得到個人利益。第三種認為，職務犯罪是國家公職人員利用工作之便徇私舞弊，謀其個人利益，但其主要的危害實在工作內(nèi)容和部門之內(nèi)的損失，是一種對工作的不負責任和對集體的集體感缺失的表現(xiàn)。他們的分歧，主要體現(xiàn)在以下的幾個方面。

首先，職務犯罪的主體，由于職位犯罪的基本定義以及其約束存在的基本范圍，我們可以確定，職位犯罪的主體是具有公共管理的一定權力，在國家相關機構(gòu)和部門或者其派生機構(gòu)和部門擔任一定職務的公職人員，刑法所規(guī)定的職務犯罪只對這些人起到約束和懲罰的作用，那我們在研究職務犯罪時的主體也就是這一部分人。但是，也有部分人認為公職人員包含了公務人員和職務人員，也就是說，職務犯罪的相關法律，不僅對國家機關和機構(gòu)的工作人員有約束，對于一些有影響力的企業(yè)的職務人員，也是有一定的約束能力的，這種理解方式，將職務犯罪研究對象的范圍大大增加，雖然在一定程度上，又提高了學術界定義職務犯罪的難度，但是，在社會影響和法律執(zhí)行中，確是在為一些沒有基本職業(yè)操守和規(guī)章的企業(yè)制定一個基本的標準的水平線，不是及格線，而是無法逾越的底線。不過，就學術定義而言，如果過多的去強調(diào)主體到底為誰，就會有些失重，每個人都有可能成為國家公職人員，每個人都有一些應當遵循的基本的法律行為規(guī)范，更應該側(cè)重的，還是規(guī)范的具體內(nèi)容，如果是一個好的規(guī)范，自然應當推廣，讓所有人都以此為基本準則。故而，我們應將更多的時間和精力花在規(guī)范具體內(nèi)容的討論上。本研究為了在闡述和解釋時更為便捷，選擇了將職位犯罪的主體直接定義為國家機關和其衍生機關的公職人員。

其次，是對于犯罪行為本身的理解和解釋。有一些學者認為這種犯罪行為，來自利益的驅(qū)使，是一種因私忘公，為了個人利益不惜犧牲國家利益的行為，認為利益是這種犯罪行為的關鍵；也有學者認為，對于這種犯罪行為，有時候并不涉及個人利益和集體利益的沖突，涉及的只是個人的態(tài)度問題，出現(xiàn)這種職位犯罪行為的主要原因只是個人對于工作的不負責任，對于集體所給予的崗位的不重視，對于其職位在集體中的作用的忽視引起的。每種說法有一定的依據(jù)，但是在某些方面也是有一定偏頗的。每種定義的論述在一定程度上是片面的，比如說將個例作為定義的標準，就會在定義使漏掉大量的想關主體，這種主體的缺失直接導致了定義范圍的不準確和定義時內(nèi)容的不完整。如果能夠以一種正確的方式，對職務犯罪進行準確、完整和嚴密的定義，其實一直都是一個研究的方向和重點。

最后，不同的觀點對職務犯罪的惡劣影響主要表現(xiàn)在哪些方面也有一些不同的理解和看法[2]。部分學者認為，這種犯罪行為的影響主要是體現(xiàn)在利益的損失上，雖然個人利益得到了一定的既定的滿足，但是損害了犧牲了集體的利益和公民的基本利益，在集體利益面前，本應讓步的個人利益卻以集體利益為代價了，這其實是一種不等價的利益的損失。也有部分學者認為，這種犯罪行為主要的影響，是在對工作內(nèi)容的影響，最大的影響是因為一個小環(huán)影響了工作的整個大局，會直接導致工作上大量的工作作廢，浪費的是人力精力，真正損害的時整個工作的完成程度。但是，大多數(shù)學者都忽略了的一點是，這種犯規(guī)行為，最大的影響不在利益，也不再效益，而在失去了民心。職位犯罪這種行為，最關鍵的是讓事件失去了應有的公平性，讓老百姓失去了對政府機關的信心和信任，這種失信是難以彌補的，也是直接撼動整個社會的。

2.2 職務犯罪的主要特點

在研究職務犯罪時，往往會分別闡述職務犯罪的特征和構(gòu)成。筆者認為，應將職務犯罪的法律特征研究與職務犯罪的構(gòu)成相結(jié)合，努力從犯罪構(gòu)成的角度研究職務犯罪的特征。職務犯罪的特征扎根于犯罪構(gòu)成。這將有助于我們更全面，準確，更深入地理解責任犯罪。事實上，犯罪的構(gòu)成反映了犯罪的本質(zhì)特征。也必然反映著職務犯罪的法律特征。

從本質(zhì)上講，工作犯罪構(gòu)成了特定類型犯罪的一般術語，指的是當事人為自己的職責承擔的具體犯罪類型[3]。觸犯刑法因而有必要受到相應的懲戒。因此，可以看出，職務犯罪本身涵蓋了雙重類型的過失犯罪和故意犯罪，應當限于具有特定身份的行為者。與此同時，責任犯罪客觀上無法擺脫具體的立場，整個刑事訴訟程序與代理人的地位和地位有著內(nèi)在的聯(lián)系。通常，職務犯罪是指公職人員，他們違反了現(xiàn)有的工作職責，無法正常履行職責，從而侵犯了刑法。在其他情況下，一些公職人員依靠自己的權力謀取非法利潤，從而干擾工作行為的正常管理，并減損政府的應有信任。作為一名公職人員，如果它表現(xiàn)為各種不良行為，如無法承擔責任，濫用權力或貪婪，由于現(xiàn)行的國家刑法，它必須受到與之相關的責任犯罪。與此同時，職務犯罪本身也應包括各種工作行為，如放棄職責，濫用權力或忽視職責。由于上述不良行為，當事人損害了最基本的公共權利，也威脅到政府日常行為的完整性，公平性和有效性。因此，從根本上說，職務犯罪本身具有明顯的危險性，如果不及時訓練，就會擴大其現(xiàn)有的威脅范圍。

3 職務犯罪的懲治與預防措施

職務犯罪的誘導原因是十分復雜的，這種復雜性直接影響了犯罪行為的程度和方向，職務犯罪在進行是迂回的，在進行查處和懲治的時候，其實是存在非常大的難度的[4]。如果有關部門只是簡單的采用傳統(tǒng)的方式進行懲治，會大量的忽略已有的小規(guī)模的犯罪行為，有一些職位犯罪雖然規(guī)模不大，利益損失看似也很小，但是人民在每件事上對政府機關以及政府機關工作人員的評價都十分重要，要想從源頭上找到職務犯罪的根本起因和切斷這種行為的進一步發(fā)展，就必須多方面多層次的來分析和預防這種犯罪行為。懲罰是一種在犯罪行為發(fā)生后對當事人的懲戒，也是督促當事人不可再犯，同時，也是以此為例子，告訴更多的可能發(fā)生職務犯罪行為的人，引以為戒，不能重蹈覆轍，在一定程度上，懲治是可以減少這種職務犯罪行為的，但是，更多的，為了避免任何一個損失的發(fā)生，預防才是最主要的手段。只要嚴厲的要求，才能整治一些公職人員的不正之風。無論是從道德層面，司法層面和社會層面，我們都應該進一步加大預防的程度，提高預防職務犯罪行為發(fā)生的能力。主要的方式有以下幾種。

3.1 強化法律具備的震懾力

如果有關部門要從根本上預防和控制當前的職務犯罪，那么關鍵還是需要在司法控制中實施。這是因為司法機構(gòu)本身構(gòu)成了抵御各種罪行的最后一道防線，也是一種預防和控制的最具威懾力[5]。加強法律控制和司法控制，其根本目的是突出法律本身的震撼效果，使一些潛在的行為者因害怕受到懲罰而不再敢于觸犯責任罪。因此，可以看出，司法控制應該集中在震撼一些潛在的罪犯，確保他們可以激起他們對紀律和有意識地遠離責任罪的恐懼。在當前形勢下，立法機關重點關注完善有關職務犯罪的有關法律法規(guī)，司法機關正逐步加強對上述犯罪的綜合偵查和處罰。因此，通過使用法律規(guī)定，它應該能夠讓更多潛在的行動者意識到他們很難逃脫法網(wǎng)，從而自愿放棄犯罪的壞主意。與事后的犯罪處罰相比，事先預防和控制職務犯罪的措施具有更加突出的價值和意義，可以充分挽救現(xiàn)有的司法資源。在此前提下，犯罪預防和控制的綜合效果得到了顯著優(yōu)化。

3.2 全面優(yōu)化社會環(huán)境

在當前形勢下，市場化完全融入各個行業(yè)。面對市場化的新時代，一些職業(yè)犯罪者傾向于追求利益，因此毫不猶豫地幫助他們的職位尋求他們希望擁有的利潤[6]。這些行動有損于國家機構(gòu)的權威。因此，為了改善現(xiàn)狀，當前市場化的整體社會環(huán)境必須注重綜合優(yōu)化。具體而言，在實踐中，有關部門應密切關注現(xiàn)有的犯罪預防和控制機制，通過完善現(xiàn)有機制全面監(jiān)督職務犯罪。犯罪控制所涉及的整體環(huán)境應該用于整體優(yōu)化。作為監(jiān)督機構(gòu)，還應突出上級監(jiān)督職能，利用信息技術加強監(jiān)督犯罪的強度。近年來，有關部門正在嘗試引入信息技術，對職務犯罪進行實時監(jiān)控。通過使用實時信息技術,可以及時發(fā)現(xiàn)許多工作犯罪跡象，以確保它們在萌芽狀態(tài)下被淘汰。開展全面的信息犯罪監(jiān)測，這項措施應該能夠顯著降低工作犯罪的總體概率，同時還能夠在初始階段控制各種工作犯罪。

3.3 改造行為人現(xiàn)有的心理狀態(tài)

這一舉措也可稱為道德控制，以改變行為人自身的深層心理狀態(tài)。通過實施全面的道德控制，應該有可能增強公職人員的自我意識，有意識地壓制某些潛在的犯罪心理傾向。在當前的實踐中，有關機構(gòu)有必要加強對現(xiàn)有公職人員的思想指導，通過開展日常思想教育，幫助他們建立更高的精神境界。在全面提高上述改進的前提下，公職人員即使面對各種職務犯罪也可以增強免疫力，自覺抵制根深蒂固的刑事激勵。同時，加強心理咨詢和心理輔導的措施也客觀上有助于凈化整個國家機構(gòu)的氛圍。

4 結(jié)束語

職務犯罪是一種影響極其惡劣的公職人員的不當行為，這種行為直接影響了社會利益和老百姓對國家的信任，對于這種不當行為，必須通過司法手段進行處理，必須通過刑法的規(guī)定來約束和限制公職人員的權利。為了減少職務犯罪這種不當行為的發(fā)生，本文研究和區(qū)分了職務犯罪的一些基本定義，并從不同的角度提出了預防職務犯罪的基本措施。我們應該從道德層面，司法層面和社會層面，進一步加大預防的程度，提高預防職務犯罪行為發(fā)生的能力。