港口行政執(zhí)法的制約因素與對策

顧軼華

（224600 江蘇省響水縣交通運輸局 江蘇 響水）

隨著科技的不斷發(fā)展，灌河億噸黃金水道建設(shè)步伐也大幅度得到了提升，灌河的航運也因此也得到了巨大的發(fā)展，現(xiàn)在的灌河運輸船型都日漸向大型化發(fā)展，這也對港口的養(yǎng)護以及管理工作有越來越嚴格的要求。近些年來，為了加強對港口暢通以及航行的安全保障，各大港口的管理部門都加強了對港口的行政執(zhí)法力度，對破壞、侵占港口的不法分子嚴厲打擊，極大力度的保護港口的建設(shè)成果，與此同時，在監(jiān)督港口行政執(zhí)法工作過程中也發(fā)現(xiàn)了很多問題，這些問題都阻礙了港口行政部門的工作效率。本文主要針對響水轄區(qū)的港口行政執(zhí)法工作中存在的問題，分析制約港口行政執(zhí)法工作進行的因素，并提出改善措施。

一、港口行政執(zhí)法的制約因素

1.行政處罰力度不足

最近幾年建筑業(yè)發(fā)展大幅提升，這讓砂石的供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，因此砂石的價格得到倍增。在這巨大的利益面前，響水轄區(qū)的灌河采砂因此加大了開發(fā)的力度，出現(xiàn)了越來越多的違法違規(guī)采砂行為，這對河床下切造成了嚴重的創(chuàng)傷，甚至港口局部出淺、通航的條件不斷惡化，對港口的出行安全造成了嚴重的影響。而且這種只顧利益的違法違規(guī)行為方式和性質(zhì)變得越來越惡劣，但是港口行政的執(zhí)法依據(jù)以及對違法主體的懲罰標準都沒改變，對違法行為處罰力度過小，不足讓違法行為得到制止。《江蘇省港口管理條例》針對違法采砂的行為懲罰僅僅是“停止其違法活動，處一百元以上一千元以下的罰款，對于情況嚴重的，可以處一千元以上二萬元以上的罰款”。砂石材料市場現(xiàn)在很受需要，獲得的利潤也相當高，所以處罰金額在這面前顯得微不足道，這也造成了港口的行政執(zhí)法效力過低。

2.行政強制措施乏力

在對采砂過程中的違法違規(guī)行為進行處罰時，還曾有大多人抗拒執(zhí)法、不服從處罰的現(xiàn)象。因此為了確保行政執(zhí)法工作以及處罰能夠正常進行，行政部門需要依法采取相應(yīng)的強制措施?，F(xiàn)階段的港口行政執(zhí)法工作還是根據(jù)《中華人民共和國港口管理條例》和《江蘇省港口管理條例》進行管理，但是這兩部條例只給出了行政處罰的種類以及幅度的標準，沒有指出例外情況，若有人抗拒檢查監(jiān)督工作不服從處罰是否需要采取強制措施以及要采取哪種強制措施。在遇到違法人抗拒監(jiān)督檢查工作、不服從命令的情況，又在缺乏行政的強制監(jiān)管措施保障的局面下，就只能夠聯(lián)合公安、海事部門一起進行執(zhí)法工作。

3.多部門管理，各自為政

跟港口部門相關(guān)的其他的眾多部門，如國土、海事、水利、水資源保護等等，他們都有各部門執(zhí)法的法律法規(guī)作為依據(jù)，這樣造成了各部門職能交叉、各自為政的局面，一旦有情況，各部門往往爭著管理跟自己有利的，沒有利益的無從管轄。在整個河道采砂管理過程之中，水利、國土等部門都只負責拍賣采砂權(quán)，在執(zhí)行完任務(wù)得到相應(yīng)的利益后，對其后的采砂過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為不予理睬，將所有的職責都交給港口管理部門，造成港口管理部門行政執(zhí)法工作難以協(xié)調(diào)。

二、對策分析

1.完善港口管理法律、法規(guī)

我國目前對港口管理的專業(yè)法律法規(guī)的規(guī)范性比較低，法律效力相對較弱，對現(xiàn)狀的港口事業(yè)以及治航工作的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)。當下的需要做的是加快港口的立法進程，盡快頒布適用的《港口法》。在還未頒布《港口法》之前，針對港口管理工作應(yīng)當結(jié)合《江蘇省港口管理條例》進行完善，以便提高港口行政執(zhí)法的效力。

2.事前監(jiān)督，嚴格審批

根據(jù)《江蘇省港口管理條例》規(guī)定，河道采砂需由水利部門以及港口管理部門一起審批。但是這兩個部門因為職責不一樣，在采取的位置以及范圍上有不同的看法，意見難以統(tǒng)一，因此在采砂管理上水利部門很難做到同港口部門共同審批。為了讓河道采砂不影響到港口的暢通問題，相關(guān)的部門應(yīng)當提前采取行動，進行事前監(jiān)督，多收集整理信息，在進行河道采砂招標投標之前，先跟河道的主管部門進行溝通，制定河道安全的開采區(qū)以及劃定禁采區(qū)；根據(jù)《江蘇省港口管理條例》規(guī)定，采砂的單位或者個人在進行采砂工作之前需要向管理部門提交通航水域施工作業(yè)許可證。只有在得到管理部門的審核通過后，才可以進行采砂，如若在審核中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)制止采砂行為并要求重新申請許可證。

3.加強施工監(jiān)督，聯(lián)合執(zhí)法

目前針對違法違規(guī)的采砂、通航建筑物的現(xiàn)狀，為了保障港口的安全，加強對河道采砂船以及通航建筑物的施工的監(jiān)督，有以下措施：①跟船閘單位相互配合，充分利用轄區(qū)內(nèi)船閘對采砂船的實時動態(tài)監(jiān)控觀察情況，采砂船在運作之前也需要取得港口部門的審批才能夠開展采砂。②對港口站、分局和局三者之間的管理制度落實到位，各自的職責都要按照規(guī)定執(zhí)行，定期對港口行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。③充分調(diào)動水利、國土、海事等各部門的聯(lián)合執(zhí)法，各部門建立良好的執(zhí)法機制，共同處理采砂過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，避免將執(zhí)法工作全部堆積到一個部門上，造成巡航效力過低的問題，還可以各部門之間相互監(jiān)督，避免出現(xiàn)互相推諉的情況，及時調(diào)整，形成依法行政的共識。④定期檢查監(jiān)督施工單位的施工助航標志工作的進度，加強督促力度，督促施工單位對遺留物及時進行處理，做好驗收工作，確保安全。⑤要對不法行為以及人員進行批評，嚴重時采取處罰，不能放任不管，對多次破壞港口且沒有改進態(tài)度的人員，采取強制措施對其監(jiān)督。

4.改進監(jiān)管手段

目前為止，港口的行政監(jiān)管手段有定期對港口做行政專項巡查、港口航標巡查以及群眾監(jiān)督，且都是不連續(xù)的監(jiān)察，對違法違規(guī)行為不能夠及時偵查到并進行制止處罰。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙控遙測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等各種高新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，可以直接對響水港口的狀況進行監(jiān)測，在各港口、碼頭、橋梁等合理位置布置攝像頭，并在采砂船上安置遙控遙測終端。充分利用信息技術(shù)來提高港口的行政執(zhí)法工作效率。

三、結(jié)語

在港口的行政執(zhí)法工作過程中，一定要重視存在的問題，并進行總結(jié)歸納，分析問題產(chǎn)生的原因以及可能造成的影響，要加強宣傳與溝通工作，采取正確合適的行政執(zhí)法方式，有效的解決港口執(zhí)法過程中存在的安全隱患，使得港口行政執(zhí)法工作踏入新的軌道。