政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的法律問題研究

楊夢(mèng)菲

（330031 南昌大學(xué)法學(xué)院 江西 南昌）

我國學(xué)術(shù)界針對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的研究數(shù)不勝數(shù)，但由于我國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定起步晚，且實(shí)施時(shí)間較短，針對(duì)實(shí)施中法律問題的研究屈指可數(shù)。本文將通過以下幾個(gè)方面說明法律問題研究的可行性與必要性。

一、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布

（一）政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布背景

政府會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展與其所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境息息相關(guān)?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，在實(shí)踐的不斷推進(jìn)下，暴露出了政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中不可忽視的問題。而作為管理政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的文件，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定有利于加強(qiáng)對(duì)國家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范。

經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，各國越來越重視本國經(jīng)濟(jì)的國際地位，受經(jīng)濟(jì)因素影響的會(huì)計(jì)問題也引起關(guān)注。世界范圍內(nèi)掀起了一場政府會(huì)計(jì)改革的熱潮，各國紛紛探索構(gòu)建適應(yīng)本國政府會(huì)計(jì)模式的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。我國要適當(dāng)借鑒別國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),以縮小差距。因?yàn)檎谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，我國政府會(huì)計(jì)改革也步入正軌，表明了我國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布實(shí)施的緊迫性。

綜上，基于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，公眾對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布實(shí)施的呼聲日益高漲。為此，我國財(cái)政部門采取了一系列措施以推動(dòng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布實(shí)施。

（二）政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施意義

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度理論的創(chuàng)新。相對(duì)于非企業(yè)會(huì)計(jì)領(lǐng)域，明確了“政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”的適用規(guī)定。新準(zhǔn)則既保留了原有準(zhǔn)則制度的部分內(nèi)容，又在理論、制度方面進(jìn)行了創(chuàng)新。

提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理水平。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范了會(huì)計(jì)主體行為，確保會(huì)計(jì)處理的優(yōu)化，提高政府會(huì)計(jì)工作的效率。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),樹立權(quán)威性。準(zhǔn)則的實(shí)施，強(qiáng)化各單位的財(cái)務(wù)核算，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，以減少單一核算基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)務(wù)操作的失誤。有利于客觀評(píng)價(jià)單位會(huì)計(jì)主體的實(shí)務(wù)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化單位績效管理。

二、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的法律問題

從2017年1月財(cái)政部頒布政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則至今，我國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則經(jīng)歷了短暫的實(shí)施。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范化的要求越來越高。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施受諸多因素制約，在政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中暴露出一些法律問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

政治因素的制約。財(cái)政部作為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定主體，這是由我國社會(huì)主義政治體制決定的。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，要求有健全的法律法規(guī)作為保障。但在實(shí)踐中，法律法規(guī)體系建設(shè)不完善。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施與我國現(xiàn)行有效的法律法規(guī)產(chǎn)生分歧，其中有關(guān)固定資產(chǎn)折舊范圍、折舊方法的規(guī)定與稅收制度存在矛盾，影響了準(zhǔn)則的實(shí)施。

社會(huì)因素的制約。因?yàn)橐粋€(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)文化會(huì)影響其價(jià)值觀念的形成，所以社會(huì)因素也會(huì)對(duì)準(zhǔn)則的實(shí)施產(chǎn)生影響。如美國崇尚個(gè)人自由，所以準(zhǔn)則的實(shí)施會(huì)減少對(duì)法律和制度的依賴，增強(qiáng)實(shí)施的自主性。而我國強(qiáng)調(diào)立法和行政管理的作用，政府會(huì)計(jì)主體處于主導(dǎo)地位，一定程度上制約了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施。

目前，我國政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任不明確，政府會(huì)計(jì)責(zé)任體系有待完善。明確政府作為政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體，要落實(shí)好責(zé)任的追究和責(zé)任的承擔(dān)，否則法律只是一紙空文，缺乏執(zhí)行力。

其他因素的制約。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施也與政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員自身有關(guān)，受其專業(yè)水平和法律知識(shí)的影響。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，缺乏相應(yīng)法律理論和法律知識(shí)教育機(jī)制。政府財(cái)會(huì)人員應(yīng)始終站在法律建設(shè)的最前沿，及時(shí)更新法律知識(shí)，提升法律素養(yǎng)。

三、促進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則順利實(shí)施的法律對(duì)策與建議

針對(duì)上述法律問題的總結(jié)，提出有效的解決對(duì)策，有利于對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行修改和完善，保障其順利實(shí)施。

首先，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為法規(guī)體系，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各級(jí)政府必須要執(zhí)行好。我國應(yīng)當(dāng)為實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，為政府會(huì)計(jì)改革提供法律層面的支持。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施需要相關(guān)制度體系的支撐，既要夯實(shí)基本法律規(guī)范，如預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等，又要構(gòu)建科學(xué)的管理規(guī)范，如政府財(cái)務(wù)管理制度、政府信息公開條例、政府績效評(píng)價(jià)制度等。

其次，政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任是政府應(yīng)該承擔(dān)的政府會(huì)計(jì)法律行為違反政府會(huì)計(jì)法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。建立健全規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為的法律法規(guī)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任。在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施中，積極營造政府財(cái)務(wù)管理的良好氛圍。要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，限制政府會(huì)計(jì)的職權(quán)，更加重視對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，為政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作創(chuàng)造一個(gè)依法辦事、遵章守紀(jì)的工作環(huán)境。

最后，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)有待提高。不僅財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)水平有待進(jìn)一步提高，還要增強(qiáng)職業(yè)道德和法律意識(shí)。政府財(cái)會(huì)人員既是政府的工作人員，擔(dān)負(fù)著政府財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的工作，又是國家法律法規(guī)和政策的執(zhí)行者。法律是人們對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)和利用的結(jié)果，也具有實(shí)踐性的特點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)最新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，遵守相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)條例，是作為財(cái)會(huì)人員必備的法律素養(yǎng)。

四、結(jié)語

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施為我國政府會(huì)計(jì)改革帶來質(zhì)的飛躍，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。放眼國際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施同樣迫切。國際社會(huì)中一些發(fā)達(dá)國家早已順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)本國國情制定具有各國特點(diǎn)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。我國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定起步較晚，實(shí)施時(shí)間短，其中亟待解決的法律問題是必然存在的。針對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的法律問題，要綜合分析各方面因素，采取有針對(duì)性的解決措施，為構(gòu)建一個(gè)高效的實(shí)施機(jī)制指明方向。