紅山區(qū)發(fā)展城郊型畜牧業(yè)的做法

文│李富（赤峰日報社）

紅山區(qū)是內蒙古自治區(qū)赤峰市中心城區(qū)，是全市及周邊地區(qū)農畜產品集散地。經過近幾年的努力打造，目前全區(qū)擁有養(yǎng)殖基地52個、綜合性農畜產品加工園區(qū)2個、規(guī)模以上農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)91家。畜牧業(yè)呈現出優(yōu)質、高效、現代化的發(fā)展態(tài)勢。

一、立足區(qū)位優(yōu)勢，科學規(guī)劃

1.科學編制全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。設置禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和規(guī)模發(fā)展區(qū)，嚴格規(guī)范按技術要求選址，配套建設防疫防污設施，因地制宜規(guī)劃養(yǎng)殖品種、數量、密度，做到既有利于環(huán)保和防疫，又有利于長遠發(fā)展和集約發(fā)展。

2.科學選址。認真篩選，從既有利于生產發(fā)展又有利于生態(tài)環(huán)境保護兩方面考慮。

3.嚴格高標準設計。請專家科學設計先進圈舍，配套沼氣池、沼氣利用設施及污水處理設施。既減輕了糞便污水污染，又實現了產業(yè)化合理利用。

4.推廣生態(tài)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖。

截至2014年年底，全區(qū)散養(yǎng)豬農戶僅占總飼養(yǎng)農戶數的9%，5年降低了約32個百分點；規(guī)?；i養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的73.5%，規(guī)?；仪蒺B(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的52.8%，5年分別上升了約36和28個百分點。全區(qū)已建成規(guī)?；B(yǎng)豬小區(qū)4個，年出欄都在千頭以上；5萬只以上養(yǎng)雞小區(qū)2個。全區(qū)存欄100頭以上的養(yǎng)豬專業(yè)戶共有325戶，存欄量2.6萬頭；全區(qū)存欄1萬只以上的蛋雞養(yǎng)殖場12個，5000只以上的蛋雞養(yǎng)殖戶共有45戶；存籠雞5000只以上的養(yǎng)雞專業(yè)戶共有36戶，存籠量20多萬羽；年出欄100頭以上的養(yǎng)牛專業(yè)戶共有40多戶，出欄量4000多頭。

二、大力推進畜牧業(yè)產業(yè)化

紅山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展緊緊圍繞肉牛、肉羊、生豬、蛋雞、奶牛產業(yè)化，加快養(yǎng)殖基地建設，突出發(fā)展畜牧業(yè)生產典型。以文鐘鎮(zhèn)二道井子村、文鐘鎮(zhèn)柳條溝村、西城辦事處小房村、鐵南辦事處城南村、橋北辦事處哈達和碩村為重點發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖，新發(fā)展50頭以上養(yǎng)牛戶20戶；以文鐘鎮(zhèn)文鐘村、文鐘鎮(zhèn)三眼井村、西城辦事處曲家溝村為重點發(fā)展生態(tài)養(yǎng)豬，發(fā)展規(guī)模豬養(yǎng)殖戶30戶；以西城辦事處大三家村、文鐘鎮(zhèn)西水泉村、文鐘鎮(zhèn)三眼井村為重點，發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖。

通過大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、建養(yǎng)殖小區(qū)、培育養(yǎng)殖場、扶持養(yǎng)殖專業(yè)戶等措施，紅山區(qū)畜牧業(yè)初步形成了區(qū)域化、規(guī)?；陌l(fā)展格局。全區(qū)現有8個配種站（點），繁改技術人員8人，設備齊全，站點標準，人員過硬。通過引進昭烏達種羊、德美種羊、無角道賽特種羊等優(yōu)良品種，增強了優(yōu)良品種的供應能力。

三、加快畜牧業(yè)生產方式轉變

為了加快推進紅山區(qū)畜牧業(yè)生產方式轉變，阻斷人畜共患病傳播的根本途徑，紅山區(qū)大力推行“三退三進”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊和進入小區(qū)、進入規(guī)模、進入市場）養(yǎng)殖方式，嚴格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一銷售”的“五統(tǒng)一”原則，建設一批依托優(yōu)勢產業(yè)、立足資源的“一村一品”

生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。幫助農戶改善生產條件，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，走分工分業(yè)、專業(yè)化飼養(yǎng)的路子，改變農村傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)“散、亂、雜、小”的狀況，把千家萬戶的有限資源整合到適度規(guī)模養(yǎng)殖戶的發(fā)展上來，形成優(yōu)勢產業(yè)集群，不斷提高規(guī)模化生產在畜牧業(yè)生產中的比重。通過“品牌+基地”帶動散養(yǎng)農戶發(fā)展標準化養(yǎng)殖。同時，加快出口畜產品專用基地建設步伐，努力提高現有生產基地的標準化生產水平，千方百計幫扶農民增收。

四、加強畜產品質量安全管理

畜產品的質量直接關系到人們的身體健康、生命安全。多年來，紅山區(qū)始終堅持“以檢促管，檢打聯動”的工作機制，通過大量行之有效的工作加大執(zhí)法力度，使紅山區(qū)畜產品質量安全水平穩(wěn)步提高。同時，積極配合上級部門做好畜產品質量抽檢和“瘦肉精”、禁用獸藥等專項整治工作。截至目前，紅山區(qū)共抽檢農畜產品樣品256個、農產品168個，其中，葉菜類125個，果菜類24個，豆類3個，菌類9個，根菜類3個。從檢測結果看，所抽取的蔬菜樣品農藥殘留檢測全部合格，合格率達到100%。市級抽檢畜產品53個，其中，豬肉20個，雞肉5個，牛奶20個，獸藥8個；飼料抽檢樣品40個；自治區(qū)級抽檢農產品5個，市級抽檢農產品10個。以上抽檢結果均達到合格標準，各級抽檢合格率達100%。

加快檢驗檢測體系建設步伐，推行以區(qū)帶鎮(zhèn)、辦事處檢驗檢測體系建設。區(qū)級農畜產品質量安全檢驗檢測站項目正在建設中，項目總投資300萬元（其中國家投資240萬元，地方配套60萬元），用于基礎設施建設及儀器設備購置。建成后可進行農畜產品的定量和定性檢測，將極大提高紅山區(qū)的農畜產品檢測水平和檢測能力，達到檢測品種包括畜禽產品、水果、蔬菜、農業(yè)投入品等12大類100多個參數，年檢測能力8000項次的目標，成為保證紅山區(qū)農產品質量安全最有效的技術手段。同時，可帶動鎮(zhèn)辦事處開展定性檢測工作。

五、加強動物疫病防控

疫情監(jiān)控空間準確定位、信息數字準確定位、溯源準確定位、滅源物資準確到位、滅源方案實施準確到位、風險評估和預警體制的推廣與應用，在紅山區(qū)重大動物疫病防控策略中充分發(fā)揮了主動性、快速性、徹底性的優(yōu)勢，使紅山區(qū)動物疫病防控工作更貼近實效并且適應紅山區(qū)經濟的快速發(fā)展。在“五位一體”的信息化管理的模式框架下，啟動延伸加強動物疫病防控薄弱環(huán)節(jié)機制和動物疫病防控工作實施實績量化考核勢在必行。

紅山區(qū)動物疫病防控工作的薄弱環(huán)節(jié)制約了紅山區(qū)動物疫病防控工作的開展。因此，進一步理順紅山區(qū)的獸醫(yī)管理體制，建立高效的官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍，強化獸醫(yī)能力，解決部門職能的交叉問題，強化動物疫情應急反應機制，將動物疫病防控與公共衛(wèi)生、食品安全、動物福利、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展緊密結合起來，建立適合紅山區(qū)區(qū)情的獸醫(yī)管理體制，強化部門間的聯動作用，確保制定和實施可靠的疫情應對方案，加強對重大動物疫情和外來動物疫病早期預警監(jiān)測體系的建設，確保動物疫病監(jiān)控和撲滅計劃的穩(wěn)步推進，是改善紅山區(qū)動物疫病防控薄弱環(huán)節(jié)的關鍵。

為了補充和完善現存動物疫病防控中的薄弱點，對薄弱環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，紅山區(qū)還將動物疫病防控工作實際量化考核融入重大動物疫病防控工作。針對防控工作部署、經費投入和使用、機構隊伍建設、督促檢查、獸藥監(jiān)督和獸醫(yī)實驗室管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理、動物檢疫、布魯氏菌病防控、違法案件管理等項目細化評分，查找工作中的難點和漏點，獎勵與嚴懲措施并存，形成了紅山區(qū)動物疫病防控制度和政策約束管理工作人員的全新局面。

六、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督

動物衛(wèi)生監(jiān)督所深入貫徹落實“過程監(jiān)督、風險控制、可追溯管理”工作，對規(guī)模養(yǎng)殖場戶、流通儲運銷售場所、動物診療機構、獸藥經營機構進行了集中全面的統(tǒng)計并備案登記，將規(guī)模場所的有關信息錄入全區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督數據庫，建立電子檔案，對各場所進行評估、打分、篩選，確定風險等級，實行網絡化動態(tài)管理。對規(guī)模養(yǎng)殖場戶的經營、運輸等環(huán)節(jié)進行定期、不定期的督查，建立健全風險分析評估制度，及時總結、分析，及時查找存在問題，提出整改措施。對監(jiān)管對象的監(jiān)督檢查、整改情況依據各類風險因素進行專題分析評估，對高風險場所、整改難點提出切實可行的整改意見，采取確定專人負責、跟蹤督辦的方式強化監(jiān)管，及時更新有關信息。

動物檢疫證明實行網絡機打出證。2017年，紅山區(qū)實行了動物檢疫證明網絡機打出證，貨主通過網絡提前向動物衛(wèi)生監(jiān)督所進行申報，動物衛(wèi)生監(jiān)督所派檢疫人員進入現場進行檢疫、查驗，合格的予以受理并出證，不合格的不予受理并向貨主說明理由。網絡出證既清晰明了又嚴格規(guī)范，彌補了手工出證的不足，使動物檢疫工作更加便捷高效，做到了網絡申報、網絡查詢、定位跟蹤、便于追溯、有效防偽，從而全面提升了動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化、規(guī)范化管理水平。同時，為了加大對冷鮮肉的檢疫力度，增強生豬批發(fā)商對肉類衛(wèi)生的安全意識，紅山區(qū)實施冷鮮豬肉集中分銷換證、電子記檔、電子出證制度。將所有生豬批發(fā)商規(guī)范到南山定點檢疫場所，動物檢疫人員進行集中檢疫并做好分銷記錄。這樣不僅治理了因冷鮮肉批發(fā)造成的路邊臟亂差的現象，也對城市生豬銷售做到了必須檢疫、來源清楚、去向明確、溯源有據，使批發(fā)商在動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案有記錄可查，防止經營病死等不合格的肉制品，保證了市民食肉安全。

加強動物報檢點建設，規(guī)范動物交易經紀人（販運人）行為。為了保證上市交易動物的檢疫率，保證紅山區(qū)產地檢疫工作及外引動物主動申報工作的順利開展，紅山區(qū)本著“有利生產、促進流通、方便群眾、便于檢疫和控制動物疫病”的原則，在全區(qū)范圍內設立了動物檢疫申報點27處，建立了報檢點花名冊，統(tǒng)一制作了報檢點公示牌并懸掛在行政村申報點處，為每位協(xié)檢員制定了工作名片并發(fā)放到規(guī)模養(yǎng)殖場戶和動物交易經紀人（販運人）手里。同時，加強對紅山區(qū)動物交易經紀人（販運人）的監(jiān)管，對轄區(qū)內的動物交易經紀人（販運人）進行培訓登記造冊，保證全區(qū)動物交易經紀人（販運人）有記錄可查。以規(guī)模養(yǎng)殖場戶或動物交易經紀人（販運人）為一點，以轄區(qū)內的動物協(xié)檢員為一線，點線連接形成面，使紅山區(qū)全面實施產地檢疫工作，確保動物疫情最大限度的零發(fā)生。

加強獸藥經營監(jiān)管工作。區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所加大監(jiān)管力度，采取有效措施，建立守法、誠信、規(guī)范的獸藥經營秩序。繼續(xù)全面實施獸藥GSP制度，堅決清理未達到獸藥GSP要求的獸藥經營門店。加強GSP后續(xù)監(jiān)管，重點檢查供應商的質量檔案、產品來源、購銷記錄等獸藥GSP規(guī)定的執(zhí)行情況，加大對獸藥經營及診療機構相關人員的培訓力度，整頓和規(guī)范獸藥市場秩序，嚴厲打擊制售假劣獸藥的違法行為。

七、加強飼料投入品監(jiān)管

目前，紅山區(qū)登記在冊的飼料生產企業(yè)9家、飼料經銷企業(yè)8家。飼料是家畜繁育和各種動物飼養(yǎng)必備的“糧草”，飼料品質直接影響到整個養(yǎng)殖業(yè)的興衰和產業(yè)鏈條的延伸。

隨著人們對食品安全越來越重視，飼料安全已經被確定是食品安全的關鍵環(huán)節(jié)，關系到食品的終端安全。為了確保飼料市場的安全平穩(wěn)運行，紅山區(qū)制定了監(jiān)管體系建設，完善監(jiān)管項目職責，圍繞“三聚氰胺”監(jiān)管、濫用藥物及添加劑的監(jiān)管、檢測檢疫監(jiān)督、加強責任追究和信息化管理等方面做足文章。通過建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度，保證所銷售的活畜不含有“瘦肉精”等有害添加物質。在后期監(jiān)管中，對出欄活畜要抽取一定數量的尿樣進行快速檢測、“同步檢疫、同步檢測”等相關工作，對檢測不合格的，不得出售、不得屠宰；對未經檢測或檢測不合格的外來肉品和活畜，一律不得準入。為了加強飼料投入品監(jiān)管，紅山區(qū)制定了飼料安全預案，建立了全區(qū)飼料安全監(jiān)管信息數據庫，全面加強飼料監(jiān)管。同時，以創(chuàng)建安全飼料、精品飼料環(huán)境為突破點，圍繞監(jiān)督服務全面履行行政執(zhí)法職能，保證紅山區(qū)飼料質量安全。紅山區(qū)的飼料生產和經銷企業(yè)的抽樣合格率逐年提高，沒有發(fā)生非法添加“三聚氰胺”“瘦肉精”等有害飼料流入紅山區(qū)市場的案件。

2014年3～9月，根據例行的飼料抽檢計劃，區(qū)飼料監(jiān)管站對區(qū)內各飼料生產和經營企業(yè)的產品及產品標簽合格證等進行逐一檢查，并對轄區(qū)內所有養(yǎng)殖場（豬、牛、羊）戶進行抽樣。此次共出車100次，人員500人次，飼料樣品120批次，尿檢15000頭份，檢查4000頭份（其中，肉牛2500頭份，肉豬1500頭份）。確保了畜禽產品安全。

加強宣傳，發(fā)放各種宣傳材料2000份，強化政策指導，有效提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的安全意識，加大源頭預防和治理力度，完善養(yǎng)殖檔案。同時，加強對養(yǎng)殖場戶的宣傳教育和技術指導，加強對養(yǎng)殖場戶的培訓，增強養(yǎng)殖戶的質量安全責任意識和假劣飼料獸藥識別能力。另外，將國家有關禁止生產、銷售、使用“瘦肉精”的法律法規(guī)和相關規(guī)定告知養(yǎng)殖場戶，使之知曉使用“瘦肉精”是違法犯罪行為，將被追究法律責任。從源頭上切實保障紅山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。