通川禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染的整治案例

文│伍松柏 呂志浩（四川省達州市通川區(qū)農業(yè)局）

2017年以來，四川省達州市通川區(qū)以壯士斷腕的決心，以河長制為統(tǒng)領，全面打響畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅戰(zhàn)，依法關閉搬遷包括省市環(huán)保重點督導點位在內的禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（大戶）164家，轉移、清運畜禽5.41萬頭（只），分別占應關閉搬遷養(yǎng)殖場（大戶）和轉移清運畜禽的89.13%、97.32%。

一、加強領導、壓實責任

第一，該區(qū)成立書記、區(qū)長為雙組長的環(huán)保工作領導小組，按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)?！钡囊?，明確區(qū)委、區(qū)政府分管領導以及相關區(qū)級部門在推進落實畜禽養(yǎng)殖污染整治工作中的職責，實行區(qū)級領導聯(lián)系片、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、農業(yè)部門職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部聯(lián)系戶的工作機制，層層壓實責任。

第二，書記、區(qū)長親自部署、親自督辦，區(qū)委區(qū)政府分管領導包片負責，既掛帥又出征，親自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)督導畜禽養(yǎng)殖污染整治情況，明確要求把畜禽養(yǎng)殖污染整治工作作為檢驗黨政領導踐行新發(fā)展理念的重要標尺和看齊意識的重要標準，對領導干部實行黨政同責、一崗雙責、整治不力問責，體現(xiàn)了決策層面對畜禽養(yǎng)殖鐵腕治污、絕不手軟的堅定決心和爭當全市環(huán)保工作排頭兵的堅強信心，向基層黨委政府和職能部門傳遞了強力整治環(huán)保問題的最強音。

第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、委）和環(huán)保、農業(yè)等部門不等不靠、主動作為、自加壓力，將畜禽養(yǎng)殖污染整治工作作為當前一項重要的中心工作和政治任務，把該項工作取得的成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終綜合目標考核，將工作任務層層分解落實到分管領導、責任部門和責任人。

二、強化宣傳、精準鎖定

第一，作為達州主城核心區(qū)，達州市通川區(qū)高度重視環(huán)境保護工作，早在2014年9月就出臺了《通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》。在這次畜禽養(yǎng)殖污染整治工作中，嚴格對照《通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》規(guī)定，由農業(yè)部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、委）配合，經過多次摸底排查，準確掌握了全區(qū)526家畜禽養(yǎng)殖場（大戶）的具體分布、糞污處理模式和設施運行等情況，并進行登記造冊存檔，精準鎖定涉及11條河流兩側300米范圍、飲用水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（大戶）184家、畜禽5.56萬頭（只），然后按照“一場一策、一戶一案”原則，列出問題清單、形成整改臺賬，做到底數(shù)清、情況明、鎖定準。

第二，農業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委制作環(huán)境保護戶外宣傳廣告，懸掛宣傳橫幅60幅，張貼《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》526份，發(fā)放限時關閉搬遷通告184份。同時，廣泛利用電視、廣播、報紙、手機微信等手段，加大《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法（草案）》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)、典型案例和《通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》的宣傳力度，讓相關環(huán)保政策和法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知，增強畜禽養(yǎng)殖業(yè)主遵守禁養(yǎng)區(qū)有關規(guī)定的自覺性。

第三，按照“誰污染誰整治”的原則，與畜禽養(yǎng)殖場（大戶）業(yè)主簽訂畜禽養(yǎng)殖污染整治承諾書，要求務必履行整治主體責任，增強禁養(yǎng)區(qū)內沒有行政許可（國土部門的設施農用地備案登記手續(xù)、農業(yè)部門的動物防疫條件合格證、環(huán)保部門環(huán)評手續(xù)）業(yè)主（農戶）的法律意識和環(huán)保意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、委）由村民代表組成環(huán)保巡查員，對轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關閉搬遷工作實行全體候巡查，對關閉搬遷情況實行動態(tài)管理，每日通報公示，同時公布投訴舉報電話，鼓勵周邊群眾積極監(jiān)督，營造公眾參與和社會監(jiān)督的良好氛圍。

三、協(xié)同作戰(zhàn)、攻堅撥寨

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委作為轄區(qū)內的責任主體和實施主體，積極主動作為，宣傳政策法規(guī)，發(fā)出畜禽養(yǎng)殖污染整改通知書，打樁定位、倒排工期，督促禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（大戶）業(yè)主關閉搬遷工作。

第二，環(huán)保部門負責畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，配合做好政策宣傳和清理鎖定工作，依法查處違法行為，對拒不落實關閉搬遷的，依法予以立案查處。

第三，公安部門負責畜禽養(yǎng)殖場（大戶）關閉搬遷工作中的治安秩序，依法打擊阻礙關閉搬遷工作中的違法犯罪行為。

第四，農業(yè)部門作為畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的牽頭單位，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、委）鎖定清理關閉搬遷養(yǎng)殖場（大戶），制作關閉搬遷作戰(zhàn)圖，施行定人、定點、定向“三定”責任制和銷賬制，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員“5+2”“白加黑”進村入戶召開院壩會，加大對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場（大戶）業(yè)主國家環(huán)保政策宣講，根據(jù)難易程度、輕重緩急，一場一戶地督促關閉、轉運。

四、禁疏結合、助推脫貧

第一，對禁養(yǎng)區(qū)內飼養(yǎng)商品畜禽且達到出欄體重的，由農業(yè)部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員，組織養(yǎng)殖場（大戶）與城鎮(zhèn)屠宰場（點）召開對接會，由畜禽經紀人、商販到場到戶收購，加快畜禽出欄、違建設施拆除速度。

第二，對禁養(yǎng)區(qū)內飼養(yǎng)仔（幼）、育成期畜禽或種畜禽的，由農業(yè)部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員，加強與適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)主對接，給予優(yōu)惠政策、優(yōu)先滿足使用貧困村產業(yè)扶持基金，轉運到北部適養(yǎng)區(qū)畜禽1.84萬頭（只），適度擴大貧困村18家、非貧困村32家畜禽養(yǎng)殖場的生產規(guī)模。

第三，由農業(yè)部門牽線搭橋、鎮(zhèn)村干部聯(lián)合推動，組織業(yè)主與貧困村北山洞灘村對接，區(qū)委副書記將北山洞灘村作為聯(lián)系點，協(xié)調指導秦巴老農種兔場高標準快速重建，加強利益聯(lián)結、依法簽訂合同，將產業(yè)扶貧基金50萬轉變?yōu)樨毨簟⒎秦毨?、村集體持有的本金，引導秦巴老農種兔場建設年出欄2萬只的肉兔生產基地，在贈送當?shù)毓ú耍┺r有機肥、減少化肥支出和調整農業(yè)結構、實現(xiàn)產業(yè)提檔升級的同時，通過土地流轉讓貧困戶增收，優(yōu)先吸納貧困戶務工、購買草料，優(yōu)先帶動有勞動能力的貧困戶從事牧草種植或肉兔養(yǎng)殖，助力脫貧攻堅。

五、真督實導、嚴肅問責

第一，區(qū)委、區(qū)政府健全完善問責機制，組織區(qū)紀委、區(qū)委區(qū)政府兩辦督察室和環(huán)保、農業(yè)等職能部門，由區(qū)委、區(qū)政府分管領導帶隊巡查督導，緊盯群眾反映強烈、省市環(huán)保重點督導的突出點位畜禽養(yǎng)殖污染問題的整治工作落實，重點督察地方黨委和政府及其有關部門環(huán)保慢作為、亂作為的情況。

第二，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)督導反饋回問題，多次召開專題會、推進會，共同商議決策，列出整改臺賬，重點推動落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責”等工作機制，對負有責任的單位和人員啟動追責問責程序，起到問責一人、警醒一批、教育一片的作用，增強各級干部“等不得、拖不得、慢不得”的緊迫感，加大對畜禽養(yǎng)殖污染整治的聯(lián)合執(zhí)法力度。

第三，截至目前，全區(qū)督導發(fā)現(xiàn)環(huán)保線索11條，擬立案11人，擬給予黨紀政紀處分11人，擬實施誡勉談話14人，對北外、羅江、安云、梓桐、金石等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及分管環(huán)保工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長共13人進行環(huán)保約談；全區(qū)環(huán)保部門立案處罰6起、罰款8.6萬元，一養(yǎng)殖場負責人被移送公安機關行政拘留15天。