七臺河區(qū)域動物疫病聯(lián)防聯(lián)控模式介紹

文│于學(xué)君 李娟（黑龍江省七臺河市農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)局）

七臺河區(qū)域動物疫病聯(lián)防防控工作是以黑龍江省七臺河市為中心，由七臺河市及周邊市縣按照區(qū)域管轄分別承擔(dān)各自區(qū)域內(nèi)動物疫病防控工作，同時相互密切配合、互通信息、協(xié)同作戰(zhàn)。七臺河區(qū)域動物疫病聯(lián)防防控自2015年開始，由七臺河市發(fā)起，開創(chuàng)了黑龍江省東部地區(qū)動物疫病聯(lián)防聯(lián)控先河，七臺河市和各成員單位聯(lián)合實施的區(qū)域動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，取得了比較好的效果，確保了區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

一、七臺河區(qū)域動物疫病聯(lián)防聯(lián)控模式提出的背景與意義

1.聯(lián)防聯(lián)控模式提出的背景。

多年來，七臺河市和黑龍江省東部以七臺河市為中心的各市縣高度重視動物疫病防控工作，有效控制了動物疫病在七臺河區(qū)域的發(fā)生和蔓延。但因七臺河市和黑龍江省東部以七臺河市為中心的各市縣管理體制不同，在一定程度上動物疫病防控效果不明顯，各自為政、信息閉塞，好的經(jīng)驗和做法得不到有效推廣和應(yīng)用。為此，七臺河市農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)局通過調(diào)查研究、對照比較等形式，尤其在國家和黑龍江省建設(shè)無規(guī)定疫病區(qū)、無規(guī)定疫病省的大背景下，同周邊毗鄰的每個市縣進(jìn)行了溝通，在彼此同意的情況下實施了七臺河區(qū)域動物疫病聯(lián)防聯(lián)控。

2.實施聯(lián)防聯(lián)控的意義。對七臺河區(qū)域內(nèi)動物疫病實行聯(lián)防聯(lián)控，有利于及時對區(qū)域易感動物進(jìn)行集中免疫，有利于開展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，有利于聯(lián)合加強(qiáng)畜牧生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)管，有利于提高區(qū)域動物疫病預(yù)防和控制能力，防止重大動物疫情傳播和擴(kuò)散。

二、成員單位及組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成員單位。七臺河市、依蘭縣、寶清縣、樺南縣、北興農(nóng)場、勃利縣、七臺河市桃山區(qū)、七臺河市茄子河區(qū)、七臺河市新興區(qū)、七臺河市金沙新區(qū)。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)。七臺河區(qū)域動物疫病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在七臺河市農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)局，主任由七臺河市農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)局首席獸醫(yī)官擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)區(qū)域動物疫病聯(lián)防聯(lián)控的日常工作。

三、七臺河區(qū)域動物疫病聯(lián)防聯(lián)控邊界情況

七臺河市與周邊市縣毗鄰邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，境內(nèi)21個國有林場，1個農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場，邊界線全長595.1千米。其中，新興區(qū)1個，邊界線長95.4千米，茄子河區(qū)3個，邊界線長232.9千米，勃利縣8個，邊界線長266.8千米。七臺河市雖然沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰邊境，但是毗鄰鄉(xiāng)村之間、三不管地帶時常出現(xiàn)畜禽跨界流動、跨界運(yùn)輸、病死畜禽拋棄等現(xiàn)象，因此動物疫病防控壓力仍然很大。

四、國際國內(nèi)動物疫情形勢

1.國際形勢。2017年以來，國際上非洲豬瘟、流感等疫情不斷，6月波蘭發(fā)生5起家豬非洲豬瘟疫情，14頭家豬感染，12頭死亡，101頭被銷毀。俄羅斯發(fā)生9起野豬和12起家豬非洲豬瘟疫情，71頭野豬和130頭家豬感染。韓國接連發(fā)生9起野禽H5N8亞型高致病性禽流感疫情。比利時發(fā)生9起家禽H5N8亞型高致病性禽流感疫情。南非發(fā)生2起家禽H5N8亞型高致病性禽流感疫情。費(fèi)倫比亞發(fā)生1起O型口蹄疫疫情，7頭牛感染。芬蘭發(fā)生1起野禽H5亞型高致病性禽流感疫情。還有德國的馬傳貧疫情、津巴布韋的牛SAT2型口蹄疫疫情、緬甸的水牛亞洲I型口蹄疫疫情等。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）要求對口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟病種等疫情必須通報，從OIE發(fā)布的疫情信息來看，歐美大陸經(jīng)常出現(xiàn)非洲豬瘟、禽流感疫情，我國南方面臨著東南亞國家口蹄疫威脅，東北地區(qū)又面臨俄羅斯非洲豬瘟傳入的風(fēng)險，候鳥飛禽時刻帶有傳播禽流感的可能。

2.國內(nèi)形勢。2017年以來，北京、上海、河北、山東、安徽等多個省市相繼發(fā)現(xiàn)6起H7流感后，黑龍江省也發(fā)現(xiàn)了1起H7流感疫情，雖然努力控制了疫情擴(kuò)散，沒有再次發(fā)生，但是飛禽活動、民間隨意跨境交易調(diào)運(yùn)畜禽、私屠亂宰不明原因死亡動物等風(fēng)險因素還在，且難以控制，外引羊群小反芻獸疫、炭疽感染人員的事件仍有發(fā)生，可以說國內(nèi)外動物疫情形勢以及對防控工作的威脅還很嚴(yán)峻，責(zé)任和工作難度也在增加。

五、七臺河區(qū)域動物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議

1.建立疫情信息共享機(jī)制。在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)，打破地方與地方、地方與農(nóng)（林）場、行政區(qū)劃、級別的界限，協(xié)調(diào)完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立健全動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息交流平臺，定期或不定期相互通報疫情信息。根據(jù)全省監(jiān)測計劃和流行病學(xué)調(diào)查方案的要求，結(jié)合自身實際，定期在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和動物疫病監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時通報各方，并開展聯(lián)合普查?；ハ嗤▓髣游镆咔楸O(jiān)測結(jié)果，科學(xué)掌握和分析主要動物疫病流行規(guī)律，及時消除疫情隱患，增強(qiáng)重大動物疫情預(yù)警預(yù)報能力，發(fā)揮信息超前、信息共享、相互借鑒的作用，實現(xiàn)動物疫病的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早撲滅”。

2.協(xié)調(diào)開展區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生工作。七臺河區(qū)域內(nèi)各動物疫病防控機(jī)構(gòu)根據(jù)全省下達(dá)的動物疫病免疫計劃和要求，按照各地工作實際，組織實施區(qū)域內(nèi)動物疫病免疫工作，適時對產(chǎn)后母畜、新生幼畜、病弱畜、新補(bǔ)欄畜禽進(jìn)行補(bǔ)免，提高區(qū)域內(nèi)畜禽整體的免疫力。

區(qū)域內(nèi)相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，應(yīng)在上級的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在業(yè)務(wù)層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，做好疫苗注射后器具、用品等的銷毀消毒工作，避免因疫苗注射引起區(qū)域間不同群體的副反應(yīng)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督。共同承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動物疫情發(fā)生時的動物衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。必要時，各方在人員、物資、設(shè)備等方面互相支援，對涉及面廣、影響嚴(yán)重的動物衛(wèi)生案件實行聯(lián)合查處，全力保障區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生和公共安全。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制。區(qū)域內(nèi)各方按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，職責(zé)明確、通力合作，快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，依靠科學(xué)、果斷處置”的方針，強(qiáng)化應(yīng)急防控工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作程序，發(fā)生疫情時，在上報疫情的同時，第一時間通報區(qū)域內(nèi)各方。一般情況下，根據(jù)實際需要，每年召開一次區(qū)域動物疫病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)工作會議。

聯(lián)合組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作。進(jìn)一步落實國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》和《黑龍江省重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，通過聯(lián)合開展應(yīng)急演練活動，互相學(xué)習(xí)，共同提高，全面提升區(qū)域內(nèi)各方有效應(yīng)對突發(fā)動物疫情的工作水平，提高應(yīng)對突發(fā)疫情的處置能力。

建立協(xié)調(diào)快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生重大動物疫情，區(qū)域內(nèi)各方積極主動配合，盡可能提供物資、技術(shù)和人員幫助，做到齊心協(xié)力，互通有無，將疫情控制在最小范圍，將損失減少到最低限度。

六、七臺河區(qū)域動物疫病聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)防控疫病

按照國家和省局的要求，在重點(diǎn)強(qiáng)制免疫病種的基礎(chǔ)上，圍繞布病、血吸蟲病、包蟲病、狂犬病和奶牛結(jié)核病等5個人畜共患病病種下功夫，抓好免疫、監(jiān)測、消毒、撲殺、無害化處理等各項關(guān)鍵措施的落實。

七、七臺河區(qū)域動物疫病聯(lián)防聯(lián)控運(yùn)行情況

1.配合緊密。聯(lián)防聯(lián)控工作開展以來，各成員單位結(jié)合本地實際，按照《黑龍江省重大動物疫病防控工作實施方案》要求，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，千方百計做好防控工作。正確處理局部與整體、現(xiàn)實與長遠(yuǎn)、個別感染與區(qū)域流行的關(guān)系，從區(qū)域全局和講政治的高度，按照“五不漏”的工作標(biāo)準(zhǔn)，全面開展免疫注射及督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步規(guī)范操作程序，做到“真苗真打真有效”和“應(yīng)免盡免、不留死角”，確保了免疫注射的進(jìn)度和質(zhì)量，消除區(qū)域性重大動物疫病疫情隱患。

2.成效顯著。在做好免疫注射工作的同時，區(qū)域內(nèi)各成員單位還開展了非洲豬瘟、小反芻獸疫、牲畜布魯氏菌病普查和防控知識宣傳工作。按照中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。一方面是嚴(yán)把畜禽進(jìn)、出（屠宰、養(yǎng)殖）場關(guān)、屠宰檢疫關(guān)和流通環(huán)節(jié)檢疫關(guān)，“四不一處理”率（對病害畜禽不屠宰、不食用、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不銷售，實行無害化處理）達(dá)到百分之百。另一方面，主動適應(yīng)新常態(tài)，將監(jiān)督的關(guān)口前移，全面加強(qiáng)了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的“瘦肉精”違禁添加和獸藥飼料等投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，確保了畜產(chǎn)品安全。

八、今后重點(diǎn)工作

1.切實加強(qiáng)信息化建設(shè)管理。

各成員單位要勤于整理、規(guī)范存檔本區(qū)域動物疫情報告（核查）、監(jiān)測、疫情處置、應(yīng)急儲備等信息與資料，要勤于收集、匯總、分析區(qū)域外相關(guān)信息，對有價值的信息要及時與聯(lián)防單位溝通交流，相互增加信息量，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報能力與時效。

2.努力抓好基礎(chǔ)免疫工作。在堅持做好禽流感、口蹄疫疫苗免疫工作的同時，要努力抓好高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫等病種的免疫工作，保證畜禽有良好的體質(zhì)，才能抵御傳染病的發(fā)生。做好免疫預(yù)防工作，要管好人，借助農(nóng)業(yè)部動物防疫補(bǔ)助新政策，積極探索獸醫(yī)社會化服務(wù)新機(jī)制，根據(jù)本地實際，研究一套科學(xué)、合理的基層防疫人員管理辦法，制定有效的激勵機(jī)制，提高防疫隊伍素質(zhì)、提高防疫補(bǔ)助資金使用效率，提高疫苗免疫質(zhì)量，避免人為疫苗浪費(fèi)，避免免疫廢棄物的污染，規(guī)范免疫檔案建設(shè)。

3.積極推進(jìn)無疫區(qū)建設(shè)。黑龍江省禽流感、口蹄疫免疫無疫區(qū)建設(shè)正在開展，各成員單位不能所有工作都等、靠、要，應(yīng)當(dāng)積極行動起來，做好能夠做到的事情，至少要做好各項制度、信息、記錄檔案，監(jiān)測、應(yīng)急儲備、應(yīng)急處置等疫情管理工作，確保不發(fā)生重大動物疫病疫情。

4.做好人畜共患病防治。重點(diǎn)圍繞布病、狂犬病和奶牛結(jié)核病等人畜共患病，抓好免疫、監(jiān)測、消毒、撲殺、無害化處理等各項關(guān)鍵措施的落實，主動謀求機(jī)會和條件開展宣傳工作，讓重點(diǎn)人群熟知結(jié)核、布病、炭疽等病的傳染源、傳播途徑、防范措施，提高人群防范意識。

5.加強(qiáng)疫情管理工作。各成員單位要在疫情管理上多下功夫，尤其要完善疫情報告制度、認(rèn)真履行疫情核查制度，要勇于擔(dān)當(dāng)，盡早盡速核查上報。打破疫情報告屬地化觀念，即使非責(zé)任區(qū)發(fā)現(xiàn)疑似病情，也要及時上報本轄區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)，由主管領(lǐng)導(dǎo)向病情所在地管轄部門通報信息，或協(xié)助其調(diào)查處理，確保早、快、嚴(yán)、小，處理得當(dāng)。

6.提升安全監(jiān)管協(xié)作能力。各成員單位在做好本轄區(qū)動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的同時，要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控成員單位之間的監(jiān)管信息交流。相互通報跨界交易、調(diào)運(yùn)動物及動物產(chǎn)品、隨意丟棄死亡動物等信息，聯(lián)合打擊違法違規(guī)行為，依法開展動物及動物產(chǎn)品的檢疫，堵截外來動物疫情的流入、傳播，完善東部地區(qū)動物疫病防控屏障體系，確保區(qū)域畜牧業(yè)公共衛(wèi)生安全。

通過實施七臺河區(qū)域動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，解決了以七臺河市為中心的黑龍江省東部區(qū)域內(nèi)由于行政區(qū)劃和管理主體不同而造成的動物疫病免疫進(jìn)度不統(tǒng)一；牲畜流通中漏免牲畜難以管理和補(bǔ)免；屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)督不到位、管理不規(guī)范、責(zé)任不明確；動物疫病防控工作交流不足，防控信息資源不能共享等問題。各成員單位之間立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)揮互補(bǔ)作用，共同規(guī)劃、共同構(gòu)筑區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控共享平臺，構(gòu)建畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，保障區(qū)域間畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全，推動區(qū)域動物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作再上新臺階。