土耳其經(jīng)濟(jì)治理的危機(jī)與轉(zhuǎn)型

鄒志強(qiáng)

中東劇變爆發(fā)后的幾年間，土耳其在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交等方面均經(jīng)歷了重大變化：國內(nèi)政治威權(quán)化改革快速推進(jìn)；經(jīng)濟(jì)陷入失速導(dǎo)致持續(xù)十余年的“經(jīng)濟(jì)奇跡”終結(jié)；與外部大國的關(guān)系緊張加劇，周邊外交困境沒有得到根本改觀。一度被國際社會(huì)視為中東與伊斯蘭國家發(fā)展樣板的“土耳其模式”黯然失色，總統(tǒng)埃爾多安與正義與發(fā)展黨(以下簡(jiǎn)稱“正發(fā)黨”)所要打造的“新土耳其”在國內(nèi)也失去了往日的吸引力，土耳其國家治理面臨多重危機(jī)。在國內(nèi)政局緊張加劇與外交困局難改的背后，土耳其經(jīng)濟(jì)持續(xù)失速與經(jīng)濟(jì)治理的危機(jī)往往未受到重視，內(nèi)外困局背后復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系對(duì)土耳其的國家治理模式以及內(nèi)外政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

作為21世紀(jì)以來崛起的新興國家群體的重要代表，土耳其持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與令人矚目的經(jīng)濟(jì)成就為其奠定了快速崛起的基礎(chǔ)，受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。但2012年以來土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)從高增長(zhǎng)急劇滑落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率始終徘徊在2%～4%之間，同時(shí)其他一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也大多出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，土耳其經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲弱背后的原因及其影響值得深入探討。已有研究主要從國內(nèi)改革停滯、外部環(huán)境惡化、對(duì)國際資本依賴度過高三個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)視角對(duì)這一問題進(jìn)行了探討，但總體上很少有研究從國家經(jīng)濟(jì)治理角度對(duì)此進(jìn)行深入分析，缺乏對(duì)土耳其經(jīng)濟(jì)失速背后的經(jīng)濟(jì)治理危機(jī)及其內(nèi)外影響的考察。

一、 土耳其經(jīng)濟(jì)治理的演變與危機(jī)

土耳其的經(jīng)濟(jì)治理在過去三十多年里經(jīng)歷了重大變革，新自由主義理念與改革的引入奠定了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和融入全球經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，但也帶來了多次金融危機(jī)與脆弱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并存的弊端。20世紀(jì)80年代至90年代初，厄扎爾時(shí)代*厄扎爾于1983～1989年任土耳其總理，1989～1993年任總統(tǒng)，其擔(dān)任總理和總統(tǒng)的這一時(shí)期被稱為“厄扎爾時(shí)代”。開啟的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革“將進(jìn)口替代的發(fā)展模式改為出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和適應(yīng)全球化的基本要求”，*李艷枝：《土耳其經(jīng)濟(jì)模式變革與伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)》，載《國際資料信息》2012年第7期，第2頁。打開了土耳其走向自由化、開放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。市場(chǎng)化、私有化、自由化改革與加速對(duì)外開放使土耳其融入了全球經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力，推動(dòng)土耳其成為新興工業(yè)化國家。國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行以及經(jīng)合組織(OECD)等為土耳其提供了重要的指導(dǎo)和支持。但這一時(shí)期的改革并未改變土耳其國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡狀況，金融改革較為滯后，經(jīng)濟(jì)與金融監(jiān)管制度不完善，經(jīng)濟(jì)政策的放任、對(duì)外部高度依賴以及國內(nèi)政局動(dòng)蕩導(dǎo)致土耳其在世紀(jì)之交經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)。2001年的嚴(yán)重金融危機(jī)爆發(fā)后，土耳其為接受國際金融機(jī)構(gòu)的援助，不得不在國際貨幣基金組織和世界銀行的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行了重大的結(jié)構(gòu)性與制度化改革，在很大程度上重塑了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度的框架。

2002年正發(fā)黨執(zhí)政以來，全球化、自由化、私有化、市場(chǎng)化成為其經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)思想。*朱傳忠：《土耳其正義與發(fā)展黨政府的經(jīng)濟(jì)政策探析》，載《中東問題研究》2015年第2期，第180頁。正發(fā)黨政府通過快速和大規(guī)模的私有化推動(dòng)國內(nèi)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力的提高；通過大力改善投資環(huán)境來吸引外國投資；通過規(guī)范金融業(yè)、加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律、控制通貨膨脹等措施保障宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，既有效釋放了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，也維持了金融與經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定。土耳其國內(nèi)私人投資、外資流入均大幅增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)；對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)十分迅速；結(jié)構(gòu)性改革使勞動(dòng)力向高生產(chǎn)率部門配置與流動(dòng)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)展，特別是中部安納托利亞地區(qū)的商業(yè)群體迅速崛起等因素，共同推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。這一時(shí)期，土耳其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)，成為世界第十七大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展更快，進(jìn)入全球前列。土耳其工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，西部沿海地區(qū)和大城市的人口聚集效應(yīng)不斷提升，地區(qū)與城鄉(xiāng)差距不斷縮小，人均收入達(dá)到1萬美元左右，并培養(yǎng)出大批職業(yè)國際商務(wù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力。土耳其融入和參與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的程度不斷提高，躋身二十國集團(tuán)(G20)并成功舉辦2015年安塔利亞峰會(huì)，使其國際經(jīng)濟(jì)地位顯著上升。這為土耳其進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。

正發(fā)黨執(zhí)政以來，土耳其經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐無疑是比較成功的，但經(jīng)濟(jì)改革未能從根本上改變高度外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國內(nèi)創(chuàng)新能力不足、儲(chǔ)蓄率低而投資能力有限、過度依賴外部資金、金融及監(jiān)管改革滯后、持續(xù)的貿(mào)易逆差等結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)痼疾沒有得到根治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景也隨著全球金融危機(jī)的深化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的困境凸顯出土耳其經(jīng)濟(jì)治理的危機(jī)。

(一) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)危機(jī)： 陷入失速的“經(jīng)濟(jì)大國”

2002年正發(fā)黨執(zhí)政以后，土耳其的年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.5%，部分年份超過10%，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)成為支撐土耳其大國地位的核心基礎(chǔ)。但2012年以后，由于受到國內(nèi)外各種負(fù)面因素的沖擊，土耳其經(jīng)濟(jì)增速斷崖式下滑，陷入持續(xù)的疲弱狀態(tài)，不復(fù)往日輝煌。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012～2016年土耳其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為2.2%、4%、3%、4%和2.7%。*“IMF Executive Board Concludes 2014 Article IV Consultation with Turkey,” November 21, 2014; “IMF Executive Board Concludes 2016 Article IV Consultation with Turkey,” April 22, 2016; “Turkey: Concluding Statement of the 2017 Article IV Mission,” November 4, 2016; “IMF Executive Board Concludes 2017 Article IV Consultation with Turkey,” February 3, 2017, http://www.imf.org/en/Countries/TUR，登錄時(shí)間：2017年6月25日。。經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長(zhǎng)極大地削弱了土耳其崛起為全球經(jīng)濟(jì)大國的基礎(chǔ)與雄心。與此同時(shí)，土耳其通貨膨脹率、失業(yè)率不斷走高：通貨膨脹率升至9%左右；失業(yè)率逐步升至10%以上，青年、女性和東南部地區(qū)的失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出平均水平。2012～2016年土耳其通貨膨脹率分別為6.1%、7.4%、8.2%、8.8%和8.53%；同期失業(yè)率分別達(dá)9.2%、9.7%、9.9%、10.3%和11.8%。*Turkish Statistical Institute, http://www.turkstat.gov.tr/，登錄時(shí)間：2017年8月10日。這些數(shù)據(jù)顯示，近年來土耳其通貨膨脹率達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的兩倍至三倍，造成國內(nèi)民眾收入大幅縮水。雖然2017年上半年土耳其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所回升，但其可持續(xù)性還有待觀察。

近年來推動(dòng)土耳其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力日益減弱，國內(nèi)私人投資、外貿(mào)與外資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷弱化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴居民消費(fèi)與政府支出。同時(shí)，高企不下的通脹率、對(duì)外資的高度依賴和持續(xù)的經(jīng)常賬戶赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益凸顯。通貨膨脹持續(xù)高企和名義工資水平不斷上升削弱了土耳其企業(yè)的生產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的進(jìn)出口部門，最低工資水平的連續(xù)上漲對(duì)企業(yè)造成了直接打擊。從2016年起，土耳其政府將最低工資水平提高了30%，至每月1,300里拉(約合368美元)，一年后又宣布進(jìn)一步提高至1,404里拉(約合397美元)。*“Turkey to Raise Minimum Wage by 8 Percent to 1,400 Liras,” Hurriyet Daily News, December 29, 2016, http://www.hurriyetdailynews.com/turkey-to-raise-minimum-wage-by-8-percent-to-1400-liras-107885, 登錄時(shí)間：2017年9月12日。提高最低工資直接導(dǎo)致國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升和競(jìng)爭(zhēng)力下降。同2010年相比，2016年土耳其工業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)的勞動(dòng)力成本已經(jīng)增長(zhǎng)了2.3～2.6倍。*Turkish Statistical Institute, http://www.turkstat.gov.tr/，登錄時(shí)間：2017年8月10日。經(jīng)合組織認(rèn)為，較低的技術(shù)水平與升高的勞動(dòng)力成本降低了土耳其商業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，由于基本制度、監(jiān)管框架與稅收體系等方面存在缺陷，土耳其面臨提升國內(nèi)生產(chǎn)率的結(jié)構(gòu)性瓶頸。*OECD Economic Surveys: “Turkey,” July 2016, http://www.oecd.org/eco/surveys/turkey-2016-OECD-economic-survey-overview.pdf，登錄時(shí)間：2017年7月21日。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的危機(jī)，土耳其政府缺少有效手段來應(yīng)對(duì)相互抵牾的政策困境。擴(kuò)張性財(cái)政與貨幣政策可以刺激出口、提振經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定市場(chǎng)信心，但受到通貨膨脹與失業(yè)率高企、債務(wù)比率持續(xù)上升以及國內(nèi)有關(guān)制度性因素的制約，實(shí)施效果很不理想，政策手段的不足與失效凸顯了土耳其經(jīng)濟(jì)遭遇的增長(zhǎng)瓶頸與動(dòng)力不足的危機(jī)。經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)如長(zhǎng)期持續(xù)，土耳其將難以跨越“中等收入陷阱”。

(二) 經(jīng)濟(jì)脆弱性危機(jī)： 光芒暗淡的新興大國

進(jìn)入21世紀(jì)以來，新興國家群體性崛起，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)推動(dòng)土耳其成為世界主要經(jīng)濟(jì)體和全球公認(rèn)的新興工業(yè)化國家，曾被列入名目眾多的新興國家集團(tuán)名單之中，并成為G20成員國，被視為全球十大新興市場(chǎng)、繼金磚國家之后的經(jīng)濟(jì)新秀和“近金磚國家”(NearBRICsCountries，包括墨西哥、韓國、土耳其、印尼和馬來西亞等)*Ziya ?ni and Mustafa Kutlay, “Rising Power in a Changing Global Order: The Political Economy of Turkey in the Age of BRICS,” Third World Quarterly, Vol. 34, No. 8, 2013, p. 1409.之一。與大部分新興國家相似，土耳其經(jīng)濟(jì)對(duì)國際資本的高度依賴以及伴隨的債務(wù)、通脹、貨幣貶值等結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致其缺乏可持續(xù)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，面臨外資流入下降、債務(wù)負(fù)擔(dān)增大、通貨膨脹高企等壓力，面對(duì)經(jīng)濟(jì)減速和不得不提高利率的兩難窘境，新形勢(shì)下土耳其經(jīng)濟(jì)的脆弱性暴露無遺，新興大國的光芒已然暗淡。土耳其兩度被國際金融機(jī)構(gòu)列入“脆弱五國”(Fragile Five)*“脆弱五國”概念2013年由摩根士丹利首次提出，包括南非、巴西、土耳其、印度和印尼五國。2017年標(biāo)準(zhǔn)普爾提出新的“脆弱五國”，包括土耳其、阿根廷、巴基斯坦、埃及和卡塔爾。名單。

首先，土耳其對(duì)外貿(mào)易與金融體系的脆弱性十分突出。土耳其對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期處于大額逆差狀態(tài)，近年來經(jīng)常賬戶赤字雖有所收窄，但對(duì)外貿(mào)易總額不斷萎縮，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在下降。由于資本市場(chǎng)開放度高，外資進(jìn)出自由，土耳其貨幣里拉成為世界上最易受到?jīng)_擊的新興國家貨幣之一。近年來，土耳其里拉呈現(xiàn)出不斷貶值的態(tài)勢(shì)。根據(jù)匯率變化計(jì)算可知，2015年里拉對(duì)美元貶值了14%以上，2016年貶值了18%左右；進(jìn)入2017年更是持續(xù)大幅貶值，前十一個(gè)月貶值幅度累計(jì)超過30%。此外，土耳其的外債比重呈現(xiàn)出上升勢(shì)頭，2011～2016年外債總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從39.2%增長(zhǎng)至59.6%，其中短期外債從16%上升到23.8%。*“IMF Executive Board Concludes 2014 Article IV Consultation with Turkey,” November 21, 2014; “IMF Executive Board Concludes 2016 Article IV Consultation with Turkey,” April 22, 2016; “Turkey: Concluding Statement of the 2017 Article IV Mission,” November 4, 2016, http://www.imf.org/en/Countries/TUR，登錄時(shí)間：2017年6月25日。由此，土耳其的主權(quán)信用評(píng)級(jí)與經(jīng)濟(jì)展望多次遭到國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的下調(diào)，市場(chǎng)信心遭受嚴(yán)重打擊。

最后，內(nèi)外多重危機(jī)與安全的不確定性加劇了土耳其經(jīng)濟(jì)的脆弱性。近年來土耳其國內(nèi)的政治紛爭(zhēng)與安全環(huán)境的惡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、營商環(huán)境、外資流入造成了不利影響。同時(shí)，土耳其的貿(mào)易與資金流入受到全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及與主要貿(mào)易伙伴關(guān)系惡化的嚴(yán)重沖擊。此外，中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩和難民危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，使土耳其經(jīng)濟(jì)與財(cái)政壓力日益沉重，與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來也陷入停滯或中斷。作為敘利亞難民的最大接受國，300多萬難民的滯留使土耳其不堪重負(fù)，對(duì)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

(三) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式危機(jī)： 日益孤立的地區(qū)大國

作為歐亞大陸地緣與文明交匯處的樞紐國家，土耳其擁有中東大國、伊斯蘭大國、突厥語大國與新興大國等多重身份，提升了土耳其實(shí)現(xiàn)崛起的雄心。中東劇變爆發(fā)前后，“土耳其模式”在中東地區(qū)和伊斯蘭世界的影響力迅速增強(qiáng)，一度成為地區(qū)國家效仿的榜樣，極大地提升了土耳其的大國地位和介入地區(qū)事務(wù)的意愿。但近年來的經(jīng)濟(jì)失速使“土耳其模式”風(fēng)光不再，加之周邊外交困局難以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)與民主層面的“示范效應(yīng)”減弱，土耳其在周邊地區(qū)陷入日益孤立的境地。

首先，經(jīng)濟(jì)困境使土耳其的地區(qū)雄心與能力之間的差距更加凸顯，“土耳其模式”的式微加劇了其在周邊地區(qū)的孤立地位。中東劇變發(fā)生后，由于高估自身影響力和出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判，土耳其的周邊外交陷入困境，不僅未能按照預(yù)期扮演地區(qū)發(fā)展榜樣與秩序塑造者的角色，還因?yàn)槠涿斑M(jìn)政策在地區(qū)事務(wù)中不斷受挫，本國安全與經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。日益深化的地區(qū)與全球危機(jī)使土耳其過去積累的地區(qū)大國地位與影響力遭到嚴(yán)重削弱，其中下降最為明顯的就是在中東地區(qū)。*Emel Parlar Dal, “Conceptualising and Testing the ‘Emerging Regional Power’ of Turkey in the Shifting International Order,” Third World Quarterly, Vol. 37, No. 8, 2016, p. 1445.一方面，“經(jīng)濟(jì)奇跡”的終結(jié)以及內(nèi)政外交困局造成國際社會(huì)對(duì)土耳其的期待破滅，同時(shí)土耳其還因?qū)χ袞|地區(qū)事務(wù)的高調(diào)介入，使其國際形象日趨消極。另一方面，“經(jīng)濟(jì)奇跡”破滅與國內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩的相互作用，明顯削弱了土耳其干預(yù)中東地區(qū)事務(wù)的能力，降低了“土耳其模式”的外部吸引力。土耳其越來越像一個(gè)中東國家，而不是之前中東地區(qū)向往的“模板國家”，這預(yù)示著“土耳其模式”遭遇危機(jī)。*劉義：《埃爾多安“新土耳其論”與“土耳其模式”的危機(jī)》，載《阿拉伯世界研究》2017年第1期，第13頁。

其次，土耳其與外部世界的制度性聯(lián)系出現(xiàn)減弱甚至逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，影響了土耳其的國際地位。歐盟與國際貨幣基金組織作為兩個(gè)最為重要的外部規(guī)范力量，在引領(lǐng)土耳其內(nèi)部改革、融入國際體系、塑造其對(duì)外關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。但近年來歐盟對(duì)土耳其經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的推動(dòng)作用正在逐步減弱，原來積極的雙向互動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，歐盟作為土耳其的外部規(guī)范力量正在喪失影響力。隨著土耳其的入盟談判陷入停滯，維系和推動(dòng)土耳其制度性改革的“歐盟之錨”的作用也幾乎戛然而止。*Daron Acemoglu and Murat Ucer, “The Ups and Downs of Turkish Growth, 2002-2015: Political Dynamics, the European Union and the Institutional Slide,” NBER Working Paper No. 21608, October 2015, p. 23. http://www.nber.org/papers/w21608.pdf, 登錄時(shí)間：2017年7月25日。同時(shí)，國際貨幣基金組織與世界銀行等國際機(jī)構(gòu)對(duì)土耳其經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的規(guī)范作用更趨弱化。21世紀(jì)前十余年持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使土耳其以資本捐贈(zèng)者的身份重塑了其與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力與規(guī)范能力也大幅減弱。

二、 土耳其經(jīng)濟(jì)治理模式的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)集中暴露了西方主流新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論缺陷和新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的失效，*[英]簡(jiǎn)·哈代：《激進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)與馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，王瀟銳譯，載《國外理論動(dòng)態(tài)》2017年第9期，第1頁。國際學(xué)界也紛紛探討新自由主義的危機(jī)甚或終結(jié)。*參見Gerard Dumenil and Dominique Levy, The Crisis of Neoliberalism, Cambridge, MA: Harvard University Press, 2011; David M. Kotz, The Rise and Fall of Neoliberal Capitalism, Cambridge, MA: Harvard University Press, 2015; Mauricio Lazzarato, “Neoliberalism, the Financial Crisis and the End of the Liberal State,” Theory, Culture and Society, Vol. 32, Issue 7-8, 2015, pp. 67-83。與此同時(shí)，傳統(tǒng)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式出現(xiàn)了回歸趨勢(shì)，國家權(quán)力與市場(chǎng)力量之間的矛盾再度凸顯，二者在國內(nèi)與國際層面的博弈和互動(dòng)更加頻繁，重新強(qiáng)調(diào)理念沖突、國家權(quán)力、體系結(jié)構(gòu)對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的塑造作用具有更大價(jià)值。在考察國家經(jīng)濟(jì)治理模式及其變化方面，治理理念、治理結(jié)構(gòu)、體系結(jié)構(gòu)是三個(gè)重要的視角。當(dāng)前，土耳其經(jīng)濟(jì)治理的危機(jī)既是國際層面新自由主義經(jīng)濟(jì)治理模式出現(xiàn)困境的反映，也預(yù)示著未來土耳其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理模式的轉(zhuǎn)型方向，從這一角度也許可以對(duì)土耳其的經(jīng)濟(jì)和國家轉(zhuǎn)型作出新的反思與前瞻。

第一，從治理理念來看，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化與國際經(jīng)濟(jì)范式的演進(jìn)，土耳其“經(jīng)濟(jì)奇跡”的破滅代表著絕對(duì)化的新自由主義理念及其治理實(shí)踐在土耳其正在走向失敗和終結(jié)。羅伯特·基歐漢(Robert O. Heohane)、海倫·米爾納(Helen V. Milner)從世界經(jīng)濟(jì)的變化出發(fā)，認(rèn)為國際化進(jìn)程能夠通過多個(gè)路徑對(duì)國內(nèi)政治產(chǎn)生影響：一是塑造新的政策偏好，從而形成新的政治聯(lián)盟；二是引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)，重塑國家政策與制度；三是削弱政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的自主性和效能等。*[美]羅伯特·基歐漢、海倫·米爾納主編：《國際化與國內(nèi)政治》，姜鵬等譯，北京：北京大學(xué)出版社2003年版，第16-20頁。這其中既有國際制度的強(qiáng)勢(shì)影響，也有國家自覺的制度內(nèi)化。國際經(jīng)濟(jì)體系的變化會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，也將帶來國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的變化與波動(dòng)。*Helen V. Milner, Resisting Protectionism: Global Industries and Politics of International Trade, Princeton: Princeton University Press, 1988, p. 15.

土耳其是國際貨幣基金組織和新自由主義理論的“好學(xué)生”，20世紀(jì)80年代以后長(zhǎng)期遵循新自由主義的私有化、自由化、市場(chǎng)化與開放化改革理念，并在正發(fā)黨執(zhí)政之后進(jìn)入了改革加速階段。自由浮動(dòng)的匯率制度、本幣自由兌換、資本項(xiàng)目放開管制以及股票和國債市場(chǎng)對(duì)外資開放導(dǎo)致土耳其資本和金融項(xiàng)目持續(xù)順差，對(duì)外資依賴嚴(yán)重，也是造成經(jīng)常項(xiàng)目逆差的重要原因之一。新自由主義經(jīng)濟(jì)理念曾經(jīng)將土耳其從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中拉出，并為較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了制度框架和基礎(chǔ)。但在融入全球經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)帶有致命性的弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)為本國經(jīng)濟(jì)對(duì)國際資本的高度依賴，具有強(qiáng)烈的波動(dòng)性和高度的脆弱性特征，同時(shí)由于制度內(nèi)化和內(nèi)外互動(dòng)的制約，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的掌控能力不可避免地下降，遇到問題時(shí)政府往往無從著手。正發(fā)黨執(zhí)政之后，土耳其進(jìn)行了大規(guī)模的私有化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003～2012年，土耳其私有化總收入達(dá)535億美元，達(dá)到之前17年(1986～2003年)私有化收入(80億美元)的6.5倍還多。不加限制的私有化使土耳其日益喪失經(jīng)濟(jì)主權(quán)，在國際經(jīng)濟(jì)體系中深陷“依附性陷阱”。*田文林：《土耳其經(jīng)濟(jì)私有化的后果及教訓(xùn)啟示》，載《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2014年第3期，第40、51頁。三十多年的自由化改革使土耳其經(jīng)濟(jì)大幅度國際化，國際政治經(jīng)濟(jì)體系對(duì)土耳其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的影響也隨之不斷增大。

全球金融危機(jī)削弱了以“華盛頓共識(shí)”為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)理念的合法性，使國際社會(huì)進(jìn)入了新一輪的經(jīng)濟(jì)治理和發(fā)展理念的“重構(gòu)期”。*李巍、劉瑋：《國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三波？》，載《國際政治研究》2016年第1期，第110頁。伴隨全球范圍內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化與治理范式的調(diào)整，新自由主義理念及其治理實(shí)踐的有效性受到高度質(zhì)疑，強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力與體系結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)理念開始回歸。新自由主義改革帶來的高度外部依賴和脆弱性等弊端是導(dǎo)致土耳其經(jīng)濟(jì)陷入增長(zhǎng)危機(jī)不容忽視的因素，國家經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中的理念沖突也由此凸顯。在此背景下，近年來土耳其經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振意味著既往經(jīng)濟(jì)治理模式的失靈和失效，土耳其需要進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第二，從治理結(jié)構(gòu)即國家與市場(chǎng)的關(guān)系來看，隨著土耳其國家威權(quán)主義與強(qiáng)人治國趨勢(shì)的日益明朗化，國家權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的角色也將進(jìn)一步凸顯。國家與市場(chǎng)的關(guān)系是國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的主題，二者既存在對(duì)立性，又緊密聯(lián)系在一起。*易文彬：《國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的國家與市場(chǎng)》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2011年第7期，第28頁。全球金融危機(jī)以來，隨著以私有化、自由化為代表的新自由主義理念的衰落，國家與市場(chǎng)之間的對(duì)立性重新凸顯，世界上越來越多的國家愈加強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。在此背景下，受新自由主義理論影響至深的新興市場(chǎng)國家面臨新的抉擇，土耳其就是其中的突出代表。未來土耳其在經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)程中，國家權(quán)力在面臨市場(chǎng)力量的長(zhǎng)期侵蝕之后可能出現(xiàn)回?cái)[，政策偏好也將呈現(xiàn)出重視國家干預(yù)的趨勢(shì)與特征。土耳其將有可能對(duì)絕對(duì)自由化的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整、加強(qiáng)市場(chǎng)與金融監(jiān)管，由此表現(xiàn)出不同于以往的發(fā)展模式，這與土耳其國內(nèi)政治中的強(qiáng)人治國趨勢(shì)相一致。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，重振經(jīng)濟(jì)是正發(fā)黨與埃爾多安鞏固權(quán)力的根本之道。*李亞男：《未遂政變加速土耳其“東向”進(jìn)程》，載《世界知識(shí)》2016年第16期，第46頁。但長(zhǎng)期自由化改革帶來的制度剛性與政策偏好決定了變革將是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)式過程，是一個(gè)以國家權(quán)力保障利益最大化的尋求平衡的轉(zhuǎn)型過程。當(dāng)然，國家權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中作用的增強(qiáng)并不意味著要回歸土耳其以前的國家主義經(jīng)濟(jì)模式，自由主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策短期內(nèi)不太可能發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。

國家與市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整的重要風(fēng)向標(biāo)之一就是土耳其中央銀行的獨(dú)立性問題。在接連遭遇金融危機(jī)之后，土耳其在國際貨幣基金組織直接干涉下進(jìn)行了重大經(jīng)濟(jì)改革，央行獨(dú)立于政府之外是其中一個(gè)重大制度安排。2012年土耳其經(jīng)濟(jì)增速急劇放緩之后，土耳其政府與央行的關(guān)系變得緊張，央行面臨堅(jiān)持獨(dú)立貨幣政策的巨大壓力。土耳其政府與央行在貨幣政策的制定上一直存在分歧，政府要求央行降息以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但央行認(rèn)為這樣會(huì)導(dǎo)致資金外流，而對(duì)外部資金的高度依賴使央行不敢輕易降息，擔(dān)心會(huì)惡化本已嚴(yán)重的通貨膨脹，因而陷入政策兩難，進(jìn)而加劇了二者之間的緊張關(guān)系。土耳其總統(tǒng)埃爾多安就曾多次明確要求央行降低利率，但沒有獲得央行的積極配合。2016年11月，土耳其央行為應(yīng)對(duì)貨幣貶值還意外宣布加息，但效果也十分有限。未來土耳其央行與政府的關(guān)系如何發(fā)展值得進(jìn)一步觀察，在土耳其已經(jīng)改行總統(tǒng)制、政府權(quán)力空前增強(qiáng)的背景下，預(yù)計(jì)央行的獨(dú)立性——這一市場(chǎng)力量的象征很難繼續(xù)保持下去。

第三，從體系結(jié)構(gòu)即內(nèi)外互動(dòng)關(guān)系來看，土耳其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際體系結(jié)構(gòu)之間表現(xiàn)出日益復(fù)雜的雙向互動(dòng)關(guān)系，對(duì)外關(guān)系與外交政策進(jìn)入重要調(diào)整期。歷史上，國際體系變遷帶來的地緣政治與力量平衡的變化對(duì)土耳其的內(nèi)外政策影響巨大，當(dāng)前土耳其內(nèi)外困局既是國內(nèi)政治變革與經(jīng)濟(jì)不振的結(jié)果，也與國際體系和地區(qū)國際關(guān)系的深刻變動(dòng)密切相關(guān)。一方面，土耳其作為地區(qū)事務(wù)的重要相關(guān)方之一，其國家政局變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策偏好以及對(duì)自身權(quán)力與利益的追求從正反兩個(gè)方面對(duì)地區(qū)國際關(guān)系與地區(qū)秩序施加影響。當(dāng)前，正發(fā)黨和埃爾多安對(duì)外政策的風(fēng)險(xiǎn)也正在外溢，土耳其通過難民危機(jī)、擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)、派兵進(jìn)入伊拉克與敘利亞等方式攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)和更大范圍的國際關(guān)系變動(dòng)，都是其具體體現(xiàn)。在此過程中，土耳其與歐盟、美國等外部大國以及國際體系之間的關(guān)系處于前所未有的緊張狀態(tài)。另一方面，國際體系及其結(jié)構(gòu)的變化從理念、制度與政策上更為深刻地影響到土耳其的內(nèi)外政策及其成效，地區(qū)問題的復(fù)雜難解與大國力量的強(qiáng)勢(shì)介入使之遠(yuǎn)超土耳其的掌控能力，全球政治格局與大國博弈的變化決定了土耳其無法任性地施展其宏大抱負(fù)，凸顯出其目標(biāo)與能力之間的結(jié)構(gòu)性落差。土耳其是一個(gè)重要的地區(qū)大國，甚至有成為全球大國的潛力，但土耳其所宣稱的全球戰(zhàn)略地位和以價(jià)值為基礎(chǔ)的外交政策被過分夸大了，對(duì)自身能力的高估蘊(yùn)含著重大風(fēng)險(xiǎn)。*Ioannis N. Grigoriadis, “Turkey’s Foreign Policy Activism: Vision Continuity and Reality Checks,” Southeast European and Black Sea Studies, Vol. 14, No. 2, 2014, p. 159.還有學(xué)者認(rèn)為，土耳其并不具備成為全球大國的條件，只是一個(gè)中等大國和地區(qū)大國，考慮到政治影響力甚至不能算是一個(gè)地區(qū)大國。*A?uolas Bagdonas, “Turkey as a Great Power? Back to Reality,” Turkish Studies, Vol. 16, No. 3, 2015, p. 326.外部因素在更大程度上反作用于土耳其，帶來難以預(yù)料的麻煩與不確定性，如中東地區(qū)局勢(shì)變動(dòng)對(duì)土耳其國內(nèi)安全形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重沖擊，特別是庫爾德問題的發(fā)展日益呈現(xiàn)出土耳其最不愿意看到的局面。

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)與動(dòng)力在發(fā)生變化，土耳其能否因應(yīng)這種變化趨勢(shì)找到本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力與新節(jié)奏將直接影響到其國際地位的升降，也將決定其能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)和能否延續(xù)之前的崛起勢(shì)頭。土耳其處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長(zhǎng)期且充滿不確定性的過程。在此基礎(chǔ)上，未來土耳其的中東政策和介入地區(qū)事務(wù)的方式必然面臨調(diào)整，與歐盟、俄羅斯、美國等外部大國的關(guān)系也進(jìn)入快速變動(dòng)和重要調(diào)整期，目前來看這一調(diào)整過程將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，其間同樣存在諸多風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。

三、 “新土耳其”的治理內(nèi)涵與土耳其的國家治理轉(zhuǎn)型

國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)疲弱在很大程度上阻礙了土耳其的崛起，也凸顯了土耳其國家治理的危機(jī)，突出表現(xiàn)為“土耳其模式”的危機(jī)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷使“土耳其模式”所追求的活力經(jīng)濟(jì)成為無源之水，也使伊斯蘭民主與積極外交失去了重要支撐，直接削弱了土耳其的國際影響力和參與地區(qū)事務(wù)的能力，并在周邊持續(xù)亂局中迅速失去了“樣板”意義。經(jīng)濟(jì)失速、民主褪色、外交困境預(yù)示著“土耳其模式”的危機(jī)甚或破產(chǎn)。*鄒志強(qiáng)：《經(jīng)濟(jì)失速背景下的“土耳其模式”危機(jī)與土歐關(guān)系》，載《歐洲研究》2017年第2期，第43-44頁。在此背景下，埃爾多安和正發(fā)黨所要建設(shè)的“新土耳其”也因經(jīng)濟(jì)失速與外交困境而遭遇危機(jī)，更因?yàn)閲鴥?nèi)政局快速變革以及民意分裂與對(duì)立而處境尷尬，但“新土耳其”所蘊(yùn)含的治理內(nèi)涵與轉(zhuǎn)型意義依然值得探究和期待。

(一) “新土耳其”的治理內(nèi)涵

正發(fā)黨執(zhí)政以后，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)及其巨大成就使土耳其的崛起雄心與國際抱負(fù)高漲，在連續(xù)贏得國內(nèi)大選、持續(xù)執(zhí)政和政績(jī)斐然的背景下，按照自身的設(shè)想打造一個(gè)“新土耳其”也成為正發(fā)黨與埃爾多安的最大夢(mèng)想，并與國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家治理實(shí)踐緊密融合起來。由時(shí)任正發(fā)黨主席和土耳其總理達(dá)武特奧盧于2015年4月簽署的《新土耳其契約2023》指出，“新土耳其是當(dāng)代土耳其全面復(fù)興的結(jié)果，反映了我們這個(gè)時(shí)代和全球化空間的變化，以及2002年以來土耳其重建進(jìn)程的成果?！?“The New Turkey Contract 2023,” AK Parti, http://www.akparti.org.tr/upload/documents/2023-sozlesmesi-2015-en.pdf，登錄時(shí)間：2017年11月15。并在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交等方面重申和闡述了有關(guān)國家發(fā)展的宏大目標(biāo)。有學(xué)者基于對(duì)正發(fā)黨與埃爾多安崛起的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)背景的深入考察，分析了“新土耳其”的內(nèi)涵、影響及其困境。*參見 Simon A. Waldman and Emre Caliskan, The New Turkey and Its Discontents, London: Hurst, 2016.根據(jù)有關(guān)學(xué)者的解釋，“新土耳其”主要是對(duì)正發(fā)黨連續(xù)執(zhí)政和埃爾多安政治強(qiáng)人現(xiàn)象的新解讀，是土耳其關(guān)于國家、地區(qū)和全球秩序的全新設(shè)想。在2014年埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)后，達(dá)武特奧盧將“新土耳其”的內(nèi)涵歸結(jié)為三個(gè)重要概念：強(qiáng)勢(shì)民主、活力經(jīng)濟(jì)和積極外交。*劉義：《埃爾多安“新土耳其論”與“土耳其模式”的危機(jī)》，第4-5頁。

“新土耳其”構(gòu)想的確帶有濃厚的埃爾多安個(gè)人色彩，埃爾多安本人也被視為“新土耳其”的標(biāo)志。埃爾多安所要建立的“新土耳其”鮮明地體現(xiàn)出政治和社會(huì)趨向保守、權(quán)力高度集中、對(duì)外關(guān)系更為多元化等特點(diǎn)，其本人也一直被國內(nèi)外反對(duì)者稱為“新蘇丹”，國內(nèi)民主治理模式被稱為“埃爾多安的民主”。*參見 Soner Cagaptay, The New Sultan: Erdogan and the Crisis of Modern Turkey, London: I.B. Tauris, 2017.埃爾多安的強(qiáng)勢(shì)治理具有多重脆弱性，增加了土耳其國家走向的不確定性。*李秉忠：《土耳其埃爾多安政權(quán)的強(qiáng)勢(shì)治理及其脆弱性》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第11期，第31頁。在2017年4月的總統(tǒng)制修憲公投通過之后，埃爾多安強(qiáng)人治國的特征更趨鮮明。

然而，就此將土耳其的國家治理架構(gòu)簡(jiǎn)單地歸結(jié)為埃爾多安的個(gè)人獨(dú)裁并不合適，因?yàn)橥?quán)在土耳其轉(zhuǎn)型過程中有其內(nèi)在需求與合理性，威權(quán)主義也并不必然走向個(gè)人獨(dú)裁。對(duì)于執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富、胸懷宏大政治抱負(fù)的埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨來說，國家治理最終必然要以理性的思考與制度建設(shè)為基礎(chǔ)。從“新土耳其”的主要內(nèi)涵和埃爾多安的國家治理實(shí)踐來看，近年來土耳其的威權(quán)色彩日益濃重，但依然堅(jiān)持共和民主制度，從個(gè)人意愿和治理需求來看，集權(quán)也只是手段；伊斯蘭色彩顯著上升，但依然維持世俗國家的底色，與其說是正發(fā)黨堅(jiān)持宗教意識(shí)形態(tài)，不如說是它對(duì)土耳其社會(huì)的宗教回歸和宗教復(fù)興訴求的必然回應(yīng)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國家主義色彩不斷增強(qiáng)，但自由主義的方向與政策很難改變。埃爾多安時(shí)代的威權(quán)主義塑造了一種新的國家與社會(huì)關(guān)系，政治權(quán)力變得更具特殊性、個(gè)性化和大眾基礎(chǔ)，雖然其前景有多種可能性，但具有民主化的潛力。*Murat Somer, “Understanding Turkey’s Democratic Breakdown: Old vs. New and Indigenous vs. Global Authoritarianism,” Southeast European and Black Sea Studies, Vol. 16, Issue 4, 2016, p. 481.

強(qiáng)勢(shì)民主、活力經(jīng)濟(jì)與積極外交被正發(fā)黨闡釋為建設(shè)“新土耳其”的三個(gè)核心要素，這與“土耳其模式”的內(nèi)涵高度一致，二者之間具有高度的相通性與延續(xù)性。一直以來，西方式民主與自由主義經(jīng)濟(jì)既是土耳其國家治理的重要內(nèi)涵，也關(guān)系到其對(duì)外關(guān)系與國際形象構(gòu)建，遂成為外界審視土耳其發(fā)展的主要視角。正發(fā)黨與埃爾多安治下的土耳其政治演變導(dǎo)致了“新土耳其”的悖論，主要體現(xiàn)在伊斯蘭主義對(duì)國家與社會(huì)關(guān)系的沖擊、土歐關(guān)系變化對(duì)民主化進(jìn)程的影響以及土耳其共和主義的未來三個(gè)方面，而結(jié)合了非自由民主的埃爾多安威權(quán)主義的崛起將對(duì)土耳其的外交政策產(chǎn)生重要影響。*Ayla Gol, “The Paradoxes of ‘New’ Turkey: Islam, Illiberal Democracy and Republicanism,” International Affairs, Vol. 93, Issue 4, 2017, p. 957.同時(shí)，“新土耳其”與2011年埃爾多安提出的“2023年百年愿景”相聯(lián)系，國家崛起的宏大愿景也使“新土耳其”得以進(jìn)一步強(qiáng)化與合理化。根據(jù)“2023年百年愿景”，土耳其希望在建國100周年時(shí)在國家社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一系列宏大而具體的目標(biāo)，成為正發(fā)黨和埃爾多安為所描繪的“土耳其夢(mèng)”?！?023年百年愿景”被視為土耳其重要的綜合性國家發(fā)展戰(zhàn)略。*昝濤：《歷史視野下的“土耳其夢(mèng)”——兼談“一帶一路”下的中土合作》，載《西亞非洲》2016年第2期，第69頁。正發(fā)黨執(zhí)政以來的發(fā)展成就從根本上激起了土耳其人對(duì)實(shí)現(xiàn)國家崛起與復(fù)興的強(qiáng)烈渴望，不斷提出的宏大發(fā)展愿景與規(guī)劃也成為塑造“新土耳其”的重要路徑。

隨著國內(nèi)外形勢(shì)的變化，“新土耳其”的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化，但伴隨正發(fā)黨與埃爾多安的長(zhǎng)期持續(xù)統(tǒng)治，它已經(jīng)與國家發(fā)展及國家治理緊密聯(lián)系在一起，塑造了土耳其的發(fā)展面貌與愿景，從而具有國家經(jīng)濟(jì)治理的積極內(nèi)涵，也與當(dāng)前土耳其國家治理轉(zhuǎn)型高度相關(guān)。

(二) “新土耳其”視角下的國家治理轉(zhuǎn)型

在近年來土耳其政治紛爭(zhēng)加劇和經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲弱的背景下，“2023年百年愿景”所設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)也變得難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了土耳其國家治理的效果，打擊了其持續(xù)崛起的勢(shì)頭與自信。加上國內(nèi)威權(quán)化改革的快速推進(jìn)以及與西方國家關(guān)系的惡化，“新土耳其”的吸引力急劇減弱，甚至被外界視為笑談或諷刺埃爾多安的絕佳“證明”。有學(xué)者認(rèn)為，正發(fā)黨與“新土耳其”被伊斯蘭主義意識(shí)形態(tài)所主導(dǎo)，其中充滿受害想象、保守心理和怨憤情緒。*Zafer Yilmaz, “AKP and Spirit of ‘New’ Turkey: Imagined Victim, Reactionary Mood and Resentful Sovereign,” Turkish Studies, Vol. 18, Issue 3, 2017, p. 482.由此，“新土耳其”所蘊(yùn)含的國家治理內(nèi)涵及其轉(zhuǎn)型意義遭到嚴(yán)重削弱，能否發(fā)揮推進(jìn)國家治理轉(zhuǎn)型的作用，有賴于正發(fā)黨與埃爾多安在新形勢(shì)下的政策與作為，并將受到國際環(huán)境的直接影響。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是正發(fā)黨以及埃爾多安連續(xù)贏得執(zhí)政地位和獲得民眾支持的核心基礎(chǔ)。埃爾多安的聲望建立在預(yù)期的“經(jīng)濟(jì)奇跡”基礎(chǔ)上。*David Goldman, “Turkish Financial Crisis Adds to Region’s Chaos,” Asia Times, February 5, 2014, http://www.atimes.com/atimes/Middle_East/MID-01-050214.html, 登錄時(shí)間：2017年6月5日。對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)的認(rèn)知在很大程度上影響到選民對(duì)執(zhí)政的正發(fā)黨的投票傾向。*Cem Balevent and Hasan Kirmanolu, “Economic Voting in Turkey: Perceptions, Expectations, and the Party Choice,” Research and Policy on Turkey, Vol. 1, No. 1, 2016, p. 88.因此，近年來土耳其“經(jīng)濟(jì)奇跡”的破滅在很大程度上已經(jīng)動(dòng)搖了正發(fā)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為繼續(xù)保持國內(nèi)民眾的支持，正發(fā)黨轉(zhuǎn)而運(yùn)用民族主義、宗教意識(shí)形態(tài)等非經(jīng)濟(jì)議題來鞏固和維系自身地位，保持主動(dòng)性和話語權(quán)。同時(shí)，正發(fā)黨為維持“選舉霸權(quán)”與實(shí)現(xiàn)埃爾多安的強(qiáng)人治國設(shè)想，將鞏固和擴(kuò)大權(quán)勢(shì)地位作為優(yōu)先目標(biāo)，分散了推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力，也降低了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和破解經(jīng)濟(jì)難題的動(dòng)力。在更為不利的國際環(huán)境沖擊下，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的處境更加艱難。在此背景下，近年來土耳其國內(nèi)政治變動(dòng)劇烈，社會(huì)更加碎片化，多元化、包容性特色消退，圍繞埃爾多安個(gè)人的國內(nèi)裂痕甚至對(duì)立日益突出，“新土耳其”設(shè)想似乎也與“土耳其模式”一同陷入了危機(jī)，這一現(xiàn)實(shí)當(dāng)然不利于國家治理的良性與可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，對(duì)于已經(jīng)重塑了國內(nèi)政治力量格局并已通過總統(tǒng)制修憲的正發(fā)黨與埃爾多安來說，不論是為提升民眾支持率、贏得未來的總統(tǒng)選舉還是維持長(zhǎng)期執(zhí)政地位，都必然要回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的主旋律。擺在埃爾多安面前的緊迫任務(wù)是采取措施緩和社會(huì)矛盾，提升政策包容性，彌合國內(nèi)分裂，塑造最能為民眾支持的國家治理秩序。經(jīng)過近年來的一系列政治變革，埃爾多安已然大權(quán)獨(dú)攬，法理上的權(quán)力障礙也已經(jīng)基本消除，內(nèi)部掣肘因素大幅減少，能更為高效地調(diào)動(dòng)國內(nèi)資源推進(jìn)發(fā)展目標(biāo)與國家愿景的實(shí)現(xiàn)。

“土耳其模式”和“新土耳其”構(gòu)想的危機(jī)并不意味著它們徹底破產(chǎn)。“新土耳其”構(gòu)想具有代表土耳其國家治理轉(zhuǎn)型訴求與方向的積極意義，依然具有頑強(qiáng)的生命力，并面臨新的轉(zhuǎn)機(jī)。對(duì)埃爾多安與正發(fā)黨政府來說，應(yīng)以實(shí)行總統(tǒng)制等國內(nèi)變革為契機(jī)，借助更為強(qiáng)勢(shì)的國家治理所具有的諸多優(yōu)勢(shì)，更為理性和制度化地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與增長(zhǎng)、制度建設(shè)與社會(huì)融合，打造一個(gè)重新恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活力的“新土耳其”。因此，土耳其國內(nèi)如能不糾纏于宗教與世俗、民主與威權(quán)的意識(shí)形態(tài)對(duì)立，秉持一種溫和而不偏執(zhí)的“埃爾多安主義”，重建包容性的國內(nèi)秩序，專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理改革，將既有利于實(shí)現(xiàn)埃爾多安本人的政治理想，也有望使土耳其迎來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“新土耳其”構(gòu)想和“土耳其模式”的復(fù)興。

四、 結(jié)語

“如果不抓住國家經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系的性質(zhì)以及這些聯(lián)系的變化，我們已經(jīng)不能理解國家內(nèi)部的政治——我們?nèi)匀涣?xí)慣地將其稱為‘國內(nèi)政治’?！?[美]羅伯特·基歐漢、海倫·米爾納主編：《國際化與國內(nèi)政治》，第3頁。從經(jīng)濟(jì)與政治的互動(dòng)關(guān)系來看，土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功與挫折既影響到國內(nèi)政治的發(fā)展變革，成為影響土耳其能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)崛起的最大不確定性因素，同時(shí)也影響到其外交政策的能力、理念與偏好，并對(duì)周邊地區(qū)國際關(guān)系產(chǎn)生了重大影響。土耳其經(jīng)濟(jì)治理的危機(jī)表明，其國內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)體系中一直存在著內(nèi)在矛盾，也反映出現(xiàn)有政治與經(jīng)濟(jì)政策的缺陷，造成了“土耳其模式”的危機(jī)。

從更深層次來看，“經(jīng)濟(jì)奇跡”的破滅也許代表著新自由主義理念及其治理實(shí)踐開始在土耳其走向失敗和終結(jié)；國家權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的角色將進(jìn)一步凸顯，土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可能出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)向。土耳其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際體系結(jié)構(gòu)之間也表現(xiàn)出復(fù)雜的雙向互動(dòng)關(guān)系，其對(duì)外關(guān)系面臨新一輪的調(diào)整。土耳其內(nèi)政外交的發(fā)展演變將對(duì)地區(qū)國際關(guān)系帶來諸多重要影響，而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)與經(jīng)濟(jì)治理模式的轉(zhuǎn)型將是其中的關(guān)鍵變量。埃爾多安和正發(fā)黨要打造的“新土耳其”蘊(yùn)含著國家經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的積極內(nèi)涵，在新的形勢(shì)下具有代表土耳其國家治理轉(zhuǎn)型訴求與方向的積極意義。

從更大范圍來看，對(duì)土耳其國家經(jīng)濟(jì)治理的探討對(duì)于當(dāng)前全球新興國家群體來說也具有重要的啟示意義。同土耳其一樣，近年來很多新興國家經(jīng)濟(jì)都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，之前被廣泛看好的新興國家群體性崛起勢(shì)頭遭遇嚴(yán)重挫折。新興國家發(fā)展受挫源于其在既有的國際經(jīng)濟(jì)政治體系中的脆弱地位，自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與發(fā)展模式存在內(nèi)在缺陷。未來，發(fā)達(dá)國家貨幣政策走向、大宗商品價(jià)格趨勢(shì)、地緣政治變動(dòng)等不確定性因素眾多，特別是美國金融霸權(quán)及其金融政策變動(dòng)的影響力依然深遠(yuǎn)，對(duì)于深受外部因素沖擊的新興國家群體來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。在此背景下，新興國家經(jīng)濟(jì)治理面臨的挑戰(zhàn)及其轉(zhuǎn)型值得深入研究，而作為新興國家重要代表的土耳其在國家經(jīng)濟(jì)治理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)具有重要的借鑒意義。