河南省農(nóng)村低保實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策分析

喬志華　李靜

摘要：河南省作為農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，已經(jīng)建立了較為完善的農(nóng)村最低生活保障體系，但是該省農(nóng)村低保工作實(shí)施中還是存在很多的問題。在前人研究的基礎(chǔ)上，文章以B村為研究對(duì)象，在深入了解該村低保政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)該村的低保工作中存在低保政策宣傳不到位，對(duì)象選取缺乏公平性，資金籌集渠道單一等一系列問題。在深入了解導(dǎo)致這些問題原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)宣傳力度，建立科學(xué)的家庭收入核查制度、多方面籌集資金，完善相應(yīng)的配套措施等相關(guān)建議，以期該村低保工作取得良好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：最低生活保障制度；社會(huì)救助；精準(zhǔn)扶貧；家庭收入核查制度

黨的十九大報(bào)告提出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。我們要集中各方面力量，更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。自然，作為兜底作用的低保不得不得到重視。

經(jīng)過在省內(nèi)各個(gè)市縣積極推廣、長(zhǎng)期實(shí)踐，河南省建立了較為完善的低保制度，對(duì)農(nóng)村貧困人口起到了一定幫助，取得了一定成效。但是河南省農(nóng)村情況復(fù)雜，貧困人□范圍廣，保障對(duì)象服務(wù)群體龐大，基層服務(wù)力量薄弱，農(nóng)村低保相關(guān)法律法規(guī)不健全，使得農(nóng)村低保工作在實(shí)施過程中有很多阻力。如何更好的展開河南省農(nóng)村低保工作，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村貧困居民的基本生存權(quán)益，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

基于此種背景，本文選取了河南省的一個(gè)典型鄉(xiāng)村B村為研究對(duì)象，希望能夠針對(duì)性的分析，有效解決農(nóng)村低保人民生活中的困難和問題。

一、B村農(nóng)村低保政策實(shí)施過程中存在的問題

筆者采取了調(diào)查問卷加訪談的形式，分別調(diào)查了低保對(duì)象，普通民眾及村委會(huì)工作人員，發(fā)現(xiàn)該村低保在實(shí)施過程中存在以下問題。

（一）村民對(duì)低保政策的了解程度偏低

該村在開展低保工作的過程中，存在一個(gè)及其重要的問題就是政策宣傳不到位，村民對(duì)政策的了解不夠甚至是一點(diǎn)都不了解。這一點(diǎn)在訪談中可以發(fā)現(xiàn)，該村的絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)低保政策的了解都不多。符合申請(qǐng)條件的不知道去申請(qǐng)，也不知道如何以及去哪申請(qǐng)，有的甚至已經(jīng)成為低保對(duì)象，也不知道低保制度的運(yùn)行模式，就更不用說低保制度的基本內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)、低保對(duì)象的審核程序和標(biāo)準(zhǔn)這些了。絕大多數(shù)認(rèn)為低保是國(guó)家政府安排的，個(gè)人申請(qǐng)無(wú)用，申請(qǐng)上了有錢就好，拿多拿少無(wú)所謂，是政府決定的，自己管不著，因此就沒有必要去了解低保制度的有關(guān)內(nèi)容。

（二）村委會(huì)對(duì)低保制度的宣傳不到位

從這些可以看出，由于該村村委會(huì)對(duì)低保制度的宣傳不到位，村民對(duì)這項(xiàng)制度的了解太少，甚至還會(huì)有誤解，村民的政策認(rèn)知度偏低。

資金是農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是低保制度正常運(yùn)行和社會(huì)保障目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本保證。對(duì)B村來(lái)說，低保資金的來(lái)源渠道單一，資金不足是低保制度實(shí)施過程中的一個(gè)突出問題。就目前而言，B村的低保資金來(lái)源以政府的撥款為主。由于B村不是國(guó)家特批的貧困縣，國(guó)家對(duì)該村的補(bǔ)助相對(duì)來(lái)說較少，再加上該村貧困人口居多，資金問題嚴(yán)峻。由于B村地理位置偏僻，該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，村民的收入來(lái)源單一，大多數(shù)家庭的生活狀況不樂觀，但是低保名額有限，很多貧困的村民未能夠申請(qǐng)到低保，這歸根到底，是由低保資金的缺乏造成的。除此之外，很少有社會(huì)組織和社會(huì)人士參與到農(nóng)村低保的工作中來(lái)，只能依靠政府的力量，這也是導(dǎo)致該村低保資金不足的重要原因之一。

二、進(jìn)一步完善B村低保政策實(shí)施的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)村民對(duì)低保政策的認(rèn)知度

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B村最低生活保障制度在執(zhí)行過程中，該村的相關(guān)工作人員對(duì)這項(xiàng)政策的重視不夠，對(duì)低保政策的宣傳也不夠，造成農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)政策的了解不深，導(dǎo)致騙保、“人情?！钡默F(xiàn)象的出現(xiàn)，影響了農(nóng)村低保在該村的實(shí)施。針對(duì)這個(gè)問題，本文提出以下建議。

第一、為了使廣大村民對(duì)這項(xiàng)制度有一個(gè)清晰的了解，提高其認(rèn)知度，建議該村在執(zhí)行低保政策的過程中，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使該項(xiàng)政策的傳達(dá)有個(gè)正確的途徑。

第二、建議村干部印發(fā)低保制度的運(yùn)行、低保制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容，印發(fā)成冊(cè)發(fā)放到各家各戶，并輔之以相應(yīng)的解說，解說時(shí)要以簡(jiǎn)單易懂的語(yǔ)言，輔之以必要的事例介紹。如果條件允許的話，可以開展低保制度座談會(huì)，讓村民對(duì)低保政策有正確深入的了解，促進(jìn)低保工作的實(shí)施。

第三、同時(shí)也可以利用地方電視臺(tái)，村廣播和村務(wù)公開欄這些平臺(tái)，加強(qiáng)低保政策的宣傳，使村民加入到這項(xiàng)工作中來(lái)，促進(jìn)村民的理解。同時(shí)可以在必要的地點(diǎn)如村委會(huì)門口，必要時(shí)間點(diǎn)上，設(shè)立村民咨詢臺(tái)，專門解答村民在低保方面的疑問。

（二）建立科學(xué)的家庭收入核查制度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村低保對(duì)象

為了確保該村低保對(duì)象的規(guī)范性，B村應(yīng)該盡快建立和完善家庭收入核查制度。這就要求統(tǒng)計(jì)部門要聯(lián)合民政部門、財(cái)政部門共同研制有關(guān)農(nóng)村低保對(duì)象的家庭收入狀況，確保制定的家庭收入核查制度具有針對(duì)性和可操作性。另外，低保申請(qǐng)者在填寫家庭收入狀況表時(shí)，必須同時(shí)填寫誠(chéng)信承諾書，目的是為了防止申請(qǐng)者故意隱瞞自家的實(shí)際收入，防止騙保現(xiàn)象的發(fā)生。并且在承諾書上要明確表明一旦違反承諾，就必須承擔(dān)的后果，如取消低保申請(qǐng)資格或者其他優(yōu)惠政策等懲罰措施。最后要成立專門的低保評(píng)估小組。在全村選取一些優(yōu)秀的人才組成低保對(duì)象核查小組。核查小組的成員由村民選舉產(chǎn)生，按照低保政策實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核低保申請(qǐng)者的家庭收入，并將評(píng)估的結(jié)果對(duì)全村村民進(jìn)行公示，接受村民的監(jiān)督。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）