職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推優(yōu)質(zhì)校建設(shè)

梁強(qiáng)

摘要：在優(yōu)質(zhì)校建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)階段許多問(wèn)題需解決，高職院校培養(yǎng)人才的數(shù)量過(guò)剩，質(zhì)量不足，不能有效滿(mǎn)足社會(huì)需求，導(dǎo)致供給側(cè)和需求側(cè)供需錯(cuò)位，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以培養(yǎng)執(zhí)著進(jìn)取的“工匠精神”為己任，做好適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是最好的選擇。

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)校建設(shè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015～2018年）》中提出，截至2018年年底，要建設(shè)200所左右的“優(yōu)質(zhì)高職院校”，這是繼示范校、骨干校之后又一大工程。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)重要目標(biāo)之一是供給與需求的平衡，高職院校承擔(dān)著為社會(huì)供給技術(shù)技能型人才、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供所需服務(wù)的重任。但當(dāng)前我國(guó)高職院校培養(yǎng)人才的數(shù)量過(guò)剩，質(zhì)量不足，不能有效滿(mǎn)足社會(huì)需求，導(dǎo)致供給側(cè)和需求側(cè)供需錯(cuò)位，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要原因是職業(yè)教育供給失衡。因此，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)的同時(shí)，尤其需要關(guān)注需求端，做好深化供給側(cè)改革這篇大文章。

一、我國(guó)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

姜大源在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系幾個(gè)重大問(wèn)題辨析》一文中指出了職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)性方面存在的三種問(wèn)題。一是教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題；二是人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題；三是管理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。針對(duì)職業(yè)教育存在的三種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，姜大源先生提出了期待國(guó)家層面教育體制機(jī)制的三方面突破。一是關(guān)于教育機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性改革：建立“教育（性）企業(yè)”制度；二是關(guān)于教育資歷的教育性改革：建立“國(guó)家資格框架”制度；三是關(guān)于教育管理的結(jié)構(gòu)性改革：建立“國(guó)家職業(yè)教育總局”機(jī)構(gòu)。

二、附庸于學(xué)校的結(jié)構(gòu)性改革，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

關(guān)于“教育（性）企業(yè)”和制度，早已有前車(chē)之鑒。在技工教育領(lǐng)域不但不是新概念，并且不是新形式。改革開(kāi)放前的技工院校，幾乎全部有自己的“教育（性）企業(yè)”，實(shí)施的是工學(xué)一體的教育結(jié)構(gòu)形式，并且企業(yè)有自己的定型產(chǎn)品。比如：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)（前身天津勞動(dòng)局技工學(xué)校），曾經(jīng)的“教育（性）企業(yè)”是“天津市第五機(jī)床廠”，產(chǎn)品是“6163中大型車(chē)床”和“氣體流量計(jì)”；山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（山東勞動(dòng)技師學(xué)院），曾經(jīng)的“教育（性）企業(yè)”是“濟(jì)南機(jī)床六廠”， 產(chǎn)品是“工具磨床”；煙臺(tái)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院（煙臺(tái)市技師學(xué)院），曾經(jīng)的“教育（性）企業(yè)”是“煙臺(tái)齒輪箱廠”，生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)齒輪箱曾經(jīng)行銷(xiāo)海外，一度成為煙臺(tái)市創(chuàng)匯大戶(hù)等等，不勝枚舉。技工教育的“教育（性）企業(yè)”制度，對(duì)于培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)崗位需求的技能型人才，的確發(fā)揮了巨大的作用，并且形成了獨(dú)具特色的培養(yǎng)理念和策略。這種理念和策略的深刻影響，甚至波及到現(xiàn)在的辦學(xué)過(guò)程。2017年年初，在中南海召開(kāi)的國(guó)務(wù)院座談會(huì)上，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)黨委書(shū)記孟慶國(guó)，面對(duì)總理的提問(wèn)，講到“職業(yè)教育應(yīng)該為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人托起一條“底線”。以“玉兔”為代表，我們現(xiàn)在高端做上去了，可是在另一頭，低端卻很低，現(xiàn)在要把這個(gè)底托起來(lái)，靠誰(shuí)？靠普通勞動(dòng)者，靠職業(yè)教育。為什么曾經(jīng)一度輝煌的技工教育“教育（性）企業(yè)”，在改革開(kāi)放以后，卻紛紛繁星隕落，成為沒(méi)落黃花了呢？與教育體制機(jī)制發(fā)生變化不無(wú)關(guān)系。但核心問(wèn)題是附庸于學(xué)校的“教育（性）企業(yè)”的體制病，無(wú)法適應(yīng)改革開(kāi)放以后的市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，冗員的惰性、技術(shù)更新的惰性，最終使企業(yè)敗下陣來(lái)，遭到市場(chǎng)的淘汰。這一過(guò)程中，給國(guó)家資產(chǎn)也造成了難以挽回的損失。

三、適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是最好的選擇

技工教育先興后衰的發(fā)展歷史，足以給現(xiàn)在的職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒。企業(yè)有企業(yè)生存發(fā)展的規(guī)律，保有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。讓企業(yè)依偎在體制的臂膀中，給企業(yè)背上體制的包袱。好像體制與企業(yè)可以各得其所，獲得一時(shí)之快。但是，違背市場(chǎng)機(jī)制的做法，最終只能事與愿違，遭到市場(chǎng)的摒棄。因此，尊重市場(chǎng)規(guī)律，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事是最好的選擇。德國(guó)是資本主義體制充分市場(chǎng)化的國(guó)家，同時(shí)也是職業(yè)教育非常成功的國(guó)家。他們的“雙元制”職業(yè)教育，尊重企業(yè)自身規(guī)律。他們的職業(yè)院校從企業(yè)需求的崗位出發(fā)，按照行業(yè)的要求辦學(xué)和提供教育服務(wù)。而不是按照體制的要求，按照教育的發(fā)展，搞一個(gè)“教育（性）企業(yè)”制度。這其中的發(fā)展理念和做法，值得深思。

四、職業(yè)教育要以培養(yǎng)執(zhí)著進(jìn)取的“工匠精神”為己任

目前，國(guó)家從轉(zhuǎn)變政府職能，“為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”清障的思路出發(fā)，大舉清理各類(lèi)資格認(rèn)證，著手建立“國(guó)家資格框架”最終納入這一框架的職業(yè)資格，一定是具有綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性和監(jiān)管必須的職業(yè)資格。而職業(yè)教育則需要面向行業(yè)企業(yè)，面對(duì)社會(huì)的人力資源需求。這種需求不是“國(guó)家資格框架”所能涵蓋的，也不是“國(guó)家資格框架”所應(yīng)涵蓋的。因此，職業(yè)教育辦學(xué)，在“國(guó)家資格框架”的指導(dǎo)下，必須緊密跟蹤當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)的發(fā)展變化，適應(yīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)工藝技術(shù)進(jìn)步的要求，才能“接地氣”，才能有所作為。從另一個(gè)角度分析，目前國(guó)內(nèi)制造業(yè)的現(xiàn)狀是：有的企業(yè)需要跨越3.0進(jìn)入工業(yè)4.0時(shí)代，但大量的企業(yè)還處于3.0甚至2.0時(shí)代，而這些企業(yè)正在大量承載著社會(huì)就業(yè)。因此，職業(yè)教育必須實(shí)事求是，以培養(yǎng)企業(yè)所需的職業(yè)能力，培養(yǎng)執(zhí)著進(jìn)取的“工匠精神”為己任，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高就業(yè)。除此，沒(méi)有其他更為迫切和實(shí)際的。

教育的升級(jí)，不僅需要清華大學(xué)、北京大學(xué)來(lái)培養(yǎng)因應(yīng)用技術(shù)發(fā)展且創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的研究型、學(xué)術(shù)性人才，也需要中職、高職院校培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)成果且轉(zhuǎn)換技術(shù)成果的技能型、應(yīng)用型人才，即產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要培養(yǎng)“立地”人才的教育。沒(méi)有“立地”，何以“頂天”，一旦“立地型”的職業(yè)教育，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，發(fā)揮出無(wú)以替代的作用，職業(yè)教育必將成為另一類(lèi)型的“頂天”教育。職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于突破當(dāng)前教育體制的教育體制創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、具有中國(guó)特色、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的職業(yè)教育新體制。只有這樣，職業(yè)教育才能充滿(mǎn)活力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，職業(yè)教育首先要突破至酷，面向行業(yè)和企業(yè)開(kāi)放。

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（作者單位：德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）