貴州省Z縣山區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的困境與對策分析

付登位

摘要：貴州省是精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場，貴州省的山區(qū)是精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)之一。產(chǎn)業(yè)扶貧是山區(qū)精準(zhǔn)扶貧最重要的模式，文章在對貴州省Z縣的調(diào)查基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧還存在困境，并嘗試提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧；可持續(xù)發(fā)展發(fā)展

貴州省位于云貴高原，地勢西高東低，全省地貌大致可概括分為：高原、山地、丘陵以及盆地四種基本類型，其以山地、高原為主，民間有“八山一水一分田”之說，貴州省也是全國唯一沒有平原的省份。當(dāng)前，我國的脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)到了最后的的沖刺階段，貴州省目前還有372.2萬農(nóng)村人口沒有達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，要確保到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)、打贏貴州省的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須在精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧上花更多的功夫。從2012年開始，貴州加大對省內(nèi)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)資源的投入，穩(wěn)步推進(jìn)本省的扶貧工作，減少貧困共計(jì)770萬人，通過各級政府長期的努力，把本省的貧困發(fā)生率（數(shù)據(jù)截止2017年12月）降低到了10.6%。Z縣位于貴州省北部，下轄街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)共計(jì)25個(gè)，總?cè)丝诩s70萬。在2017年，Z縣減少貧困人口約1萬人，實(shí)現(xiàn)約4000戶貧困家庭摘掉貧困帽，貧困發(fā)生率下降了1.42%，降至1.86%，脫貧攻堅(jiān)成果頗豐。2017年，Z縣提速發(fā)展，多方借力助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，籌資共計(jì)100.18億元，集中力量打好“四場硬仗”：分別為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療住房“三保障”、異地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧四個(gè)方面。而產(chǎn)業(yè)扶貧則是Z縣的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作最為重要的一環(huán)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為基本導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化率為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿推行扶貧開發(fā)的過程，是切實(shí)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、增加山區(qū)農(nóng)村貧困戶收入最有效的途徑，是扶貧開發(fā)真正落實(shí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和目前的主要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，目的在于使貧困戶和本區(qū)域共同發(fā)展、共同脫貧，將發(fā)展基因根植于思想，激活當(dāng)?shù)匕l(fā)展的動(dòng)力，阻斷其貧困發(fā)生的根本動(dòng)因，從而實(shí)現(xiàn)真正的思想脫貧、精神脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展內(nèi)容為：在某縣域范圍內(nèi)，以某一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)其資本積累能力；在縣域范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，主要方式為培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境、改善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、加大公共設(shè)施的投資力度；在貧困戶個(gè)人（家庭）層面，積極提供就業(yè)崗位，提升人力資本以參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，使脫貧成為長期有效的脫貧，避免返貧或依靠政府補(bǔ)貼脫貧。所以，從這幾個(gè)環(huán)節(jié)來看，產(chǎn)業(yè)扶貧可以說是對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種相對的政策傾斜。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧是山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要模式

（一）山區(qū)豐富的特色資源是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)

貴州的山區(qū)因其特殊水源清潔、森林茂密、空氣清新、地勢多變等具有豐富的自然特色資源，如中藥材、茶樹、山區(qū)避暑生態(tài)旅游等。貴州省山區(qū)的精準(zhǔn)扶貧必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，立足自身優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。Z縣在2017年之前屬于貧困縣，貧困戶數(shù)眾多，且大多在山區(qū)里，扶貧難度較大。Z縣有著眾多的特色資源，包括茶樹、蠶桑、板栗等經(jīng)濟(jì)林，以及一些中藥材、食用菌之類的林副產(chǎn)品，這些豐富且具有特色的資源為Z縣扶貧和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧具有經(jīng)濟(jì)效益

要實(shí)現(xiàn)Z縣山區(qū)貧困戶脫貧，增加貧困戶的自主 “造血”功能，解決問題的根本在于建立在山區(qū)的自然優(yōu)勢上來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢、自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，目的在于生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，將 “綠水青山”就是 “金山銀山”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不僅能夠?qū)⑼獬龃蚬さ娜肆粼诒镜?，而且能夠吸引更多人才進(jìn)來，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)效應(yīng)。

（三）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧具有社會(huì)效益

Z縣山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，目前主要依靠數(shù)量龐大的勞動(dòng)力，而這類產(chǎn)業(yè)的要求不高，Z縣中的剩余勞動(dòng)力都可以基本完成。產(chǎn)業(yè)扶貧的落實(shí)，能充分發(fā)揮剩余勞動(dòng)力的價(jià)值。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大致分為兩類：一類采取 “公司+農(nóng)戶”的模式，另一類則是 “專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的模式，都可以切實(shí)提高村鎮(zhèn)的組織化程度、維護(hù)好區(qū)域內(nèi)村民的利益，對帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增大經(jīng)濟(jì)輻射范圍有舉足輕重的作用。

（四）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧具有生態(tài)效益

Z縣的特色優(yōu)勢資源是特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，Z縣夏季涼爽，每逢夏季川渝地區(qū)游客紛至沓來，大大地促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，而特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)具有污染小、可持續(xù)的特點(diǎn)，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益。而Z縣在扶貧過程中大力發(fā)展了養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，不僅提高了對本地植物授粉的質(zhì)量，而且也有益于保護(hù)了區(qū)域內(nèi)的生物多樣性，提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林的產(chǎn)量、也提高了出產(chǎn)產(chǎn)品的品質(zhì)。在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游業(yè)的同時(shí)，加大了對本地基礎(chǔ)建設(shè)的投入，如修建公路、美化房屋等，這樣就是一個(gè)政策、多方受益。

二、Z縣山區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的困境

（一）貧困戶思想觀念落后

通過對Z縣其中6個(gè)鎮(zhèn)的貧困戶調(diào)研的數(shù)據(jù)研究，不難發(fā)現(xiàn)許多的貧困戶致貧的原因是由于個(gè)人主體思想保守、安于現(xiàn)狀不進(jìn)取，認(rèn)為貧困與自己的努力無關(guān)，如果被評為貧困戶還會(huì)有國家扶持。而這些“懶漢思想”的具體表現(xiàn)為：看天吃飯，不積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，不愿意去沿海城市打工來增加收入，坐、等、靠、要在Z縣是十分普遍的現(xiàn)象。另外，Z縣山區(qū)的一些群眾不愿自食其力，相對比較缺乏科學(xué)種植和養(yǎng)殖觀念，對一些新品種、新做法、新技術(shù)不愿接受或心存抵抗，思想比較頑固、保守。

（二）相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

根據(jù)目前我國法治國家建設(shè)的基本要求，從事任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，都需要依靠健全和完善的法律法規(guī)體系。要想在Z縣行之有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，就離不開一套法律法規(guī)的建設(shè)和完善。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。直至今日，我國精準(zhǔn)扶貧體系和法律法規(guī)體系相對來說沒有完善，依然存在著一些問題和缺陷，這樣就影響和制約了農(nóng)村貧困問題和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正解決。在20世紀(jì)80年代中期，我國相繼提出“扶貧開發(fā)”以及“西部大開發(fā)”等重大決策，此類議案都是由國務(wù)院制定計(jì)劃并實(shí)施的，時(shí)至今日取得了許多的成就，對西部地區(qū)的發(fā)展有著重大的作用。通過相關(guān)的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，除新疆以及貴州的少數(shù)民族聚居地之外，其他地區(qū)精準(zhǔn)扶貧具體的政策制度、法律法規(guī)等很大程度上需要繼續(xù)填補(bǔ)和完善，在Z縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)政府都是通過召集各級干部、舉行例會(huì)、安排任務(wù)的方式進(jìn)行，離達(dá)到法治型政府的要求還有一段距離。在不斷推進(jìn)法治國家的大背景下，Z縣的縣、鎮(zhèn)、村三級政府應(yīng)該依法治貧、依法脫貧為基本要求，與依法治國、依法行政密切關(guān)聯(lián)起來。因此，與扶貧相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全是Z縣山區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的困境之一。

（三）產(chǎn)業(yè)幫扶落實(shí)困難

經(jīng)過相關(guān)的研究可以發(fā)現(xiàn)，我國貧困率高的地區(qū)一般具有產(chǎn)業(yè)過于單一、持續(xù)性較差的特點(diǎn)。在Z縣落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的過程中，對于村民而言，產(chǎn)業(yè)幫扶就顯得極為重要了。但是，Z縣山區(qū)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶政策因?yàn)槟承┛陀^因素制約，在實(shí)際操作中很難落實(shí)到位?？偨Y(jié)一下主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先，政企不分，大多采取大包大攬的方式解決問題，通過行政決策來干預(yù)市場的發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧從計(jì)劃開始制定到最后的執(zhí)行，絕大多數(shù)由政府進(jìn)行操作，而這樣的后果就是運(yùn)行機(jī)制相對遲緩、資源不能最優(yōu)化使用，容易浪費(fèi)大量扶貧的各項(xiàng)資源。其次，Z縣山區(qū)產(chǎn)業(yè)覆蓋率較低。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)可以看出，Z縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式相對來說比較單一，貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)覆蓋率大多都不高，在將有限的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行分配的過程中，經(jīng)濟(jì)條件較好（如離縣政府較近）的地區(qū)和本地相對的貧困程度不高的村民能夠得到優(yōu)先的對待，其結(jié)果就是貧困率較高的地區(qū)、脫貧難度比較大的村民卻因此難以得到政府通過產(chǎn)業(yè)幫扶政策所帶來的紅利。最后，Z縣的產(chǎn)業(yè)布局不夠科學(xué)。Z縣的一些村鎮(zhèn)為了大力突出自身的特色產(chǎn)業(yè)，不顧實(shí)際地進(jìn)行了大規(guī)模生產(chǎn)基地的打造。由于這一舉措，最后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基地過于密集，并且在范圍內(nèi)呈現(xiàn)出同質(zhì)化的特征，病蟲害的問題屢有發(fā)生。

（四）資源配置不合理

首先，在Z縣的精準(zhǔn)扶貧的計(jì)劃制定和實(shí)施過程中，政策資源配置不夠科學(xué)合理，在行政問題上主要表現(xiàn)：政府不同層級之間、同級不同部門之間的政策聯(lián)系不夠緊密，政策重疊與政策空白同時(shí)共生的情況經(jīng)常出現(xiàn)，降低了政府和村民之間的信任度和感知度。其次，扶貧資金較為分散，資金浪費(fèi)問題較為突出，資金利用率較低，所產(chǎn)生的成效不夠顯著。最后，缺少扶貧力量、各單位或各部門之間各自為政，沒有建立好相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣的結(jié)果就是浪費(fèi)大量扶貧所需的資源，而且會(huì)導(dǎo)致在Z縣的精準(zhǔn)扶貧工作中付出和收益不成正比。

三、Z縣山區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對策解析

減貧與發(fā)展在我國是反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步的一面鏡子，是社會(huì)主義建設(shè)的重要階段之一，認(rèn)識和掌握貧困化發(fā)生機(jī)理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)。Z縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，這個(gè)精準(zhǔn)的含義是多層次、多維度的精準(zhǔn)，不但要著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升，而且更要注重貧困村、貧困戶真正脫貧致富能力的培育；而這里精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容不僅包括Z縣山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)范圍的擴(kuò)大，還包括在本區(qū)域內(nèi)相關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)定位。根據(jù)目前其他山區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的工作經(jīng)驗(yàn)來看，大致可以分為以下三個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧多樣化

以市場為導(dǎo)向，加之以當(dāng)?shù)馗骷壵m當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，發(fā)展一個(gè)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展、適銷對路、能夠?qū)ⅰ熬G水青山”變成“金山銀山”的產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)村民脫貧致富。對于在Z縣這樣山區(qū)廣布的范圍內(nèi)，政府相關(guān)部門也可以通過引進(jìn)人才研究能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，其后對村民進(jìn)行一定的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的多樣化。就Z縣而言，除考慮發(fā)展特色的種養(yǎng)殖業(yè)外，一方面可以結(jié)合當(dāng)森林覆蓋率高，夏季溫度低、氣候涼爽的特點(diǎn)，大力發(fā)展依靠自然的季節(jié)性旅游業(yè)； 另一方面Z縣的歷史名人眾多，加大對名人歷史的挖掘、宣傳和整理，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）給山區(qū)農(nóng)民提供業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)

根據(jù)實(shí)際情況制定了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策并進(jìn)行了配套，可能還是會(huì)有些缺陷存在。為貧困山區(qū)的農(nóng)民提供相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)也具有很重要的意義，因?yàn)樗麄兊纳a(chǎn)資料非常有限、勞動(dòng)方式非常單一。如果有相關(guān)的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，首先可以確保特色的種養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，還能夠使人文旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序推進(jìn)。其次能夠深得民心，加強(qiáng)民眾對當(dāng)?shù)卣男湃味群吐?lián)系，促進(jìn)勞動(dòng)人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)。

（三）多方助力使產(chǎn)品走出去

Z縣山區(qū)產(chǎn)品的銷售存在著很大的問題，在當(dāng)?shù)馗骷壵姆e極引導(dǎo)和鼓勵(lì)之下，仍然有許多山區(qū)的農(nóng)民存在著各種擔(dān)心而遲遲不肯改變。這樣的擔(dān)憂是可以理解的，假如產(chǎn)品沒有銷路就算產(chǎn)業(yè)發(fā)展再好也是白搭。山區(qū)內(nèi)人口不多又相對分散，內(nèi)需幾乎可以忽略不計(jì)，即便是對Z縣這樣的縣城來說，茶葉、板栗、中藥的需求量也是極小的。如果產(chǎn)品的供需信息不對稱，農(nóng)民的作物就不能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，資源就會(huì)被大量的浪費(fèi)掉，通過產(chǎn)業(yè)來脫貧就很難成為現(xiàn)實(shí)。如果政府的有關(guān)部門或當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)能夠在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中及時(shí)的提供市場信息，產(chǎn)業(yè)脫貧就值得期待。

誠然，Z縣的貧困戶的致貧原因有許多，有的因?qū)W致貧，有的因病致貧，有的因?yàn)?zāi)致貧，有的因殘致貧，在扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)的過程中要避免“眉毛胡子一把抓”、“一刀切”的現(xiàn)象出現(xiàn)，而要堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”、“因地制宜”、“量體裁衣”這樣靈活多變的工作方式。特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)固然有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但依然不能確保戶戶脫貧，而且全縣推廣極容易導(dǎo)致產(chǎn)品的同質(zhì)化，最后陷入?yún)^(qū)域內(nèi)的惡性競爭；只有堅(jiān)持從Z縣山區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，多種產(chǎn)業(yè)扶貧共同推進(jìn)，才能使Z縣的扶貧工作進(jìn)入快車道。

四、總結(jié)

我國已將每年的 10 月 17 日設(shè)為“扶貧日”，而民間百姓將“1017”稱之為“邀您一起”，其意義在號召最廣泛的社會(huì)力量投身與扶貧工作之中。根據(jù)返鄉(xiāng)調(diào)研顯示，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)情況，對癥下藥、靶向治療的扶貧工作成效更加明顯。在充分的了解當(dāng)?shù)刂仑毜闹饕蚝螅M(jìn)適合貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)，其后可由當(dāng)?shù)卣?lián)合企業(yè)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期的和遠(yuǎn)期的規(guī)劃，引導(dǎo)山區(qū)貧困人口積極投身于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一事業(yè)當(dāng)中來，從而實(shí)現(xiàn)真正的“造血式”發(fā)展。從另一方面來講，精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，在實(shí)現(xiàn)真正脫貧的過程中，對于山區(qū)的貧困人口來說“精神脫貧”遠(yuǎn)比“物質(zhì)脫貧”更為重要，在貧困戶的扶貧工作中既要扶貧，更要“扶志”和“扶智”，在Z縣祛除“坐等靠要”這樣的觀念，才能真正達(dá)到“人的素質(zhì)性脫貧”這一要求。在精準(zhǔn)扶貧政策影響下，貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利和開放紅利必將逐步釋放，而人力資源的運(yùn)用及改革開放帶來的新技術(shù)都在刺激貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上邁出新的步伐，精準(zhǔn)扶貧很有可能成為新常態(tài)下我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

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（作者單位：貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院）