全面深化價格機制改革 不斷優(yōu)化營商環(huán)境努力服務湖北經(jīng)濟高質量發(fā)展

湖北省物價局

近年來，湖北省物價系統(tǒng)在省委、省政府的領導下，以供給側結構性改革為主線，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生為目標，全面深化價格機制改革，切實加強價格調(diào)控監(jiān)管服務，在優(yōu)化營商環(huán)境、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能、服務高質量發(fā)展方面取得了積極成效。

一、著力降低企業(yè)成本

大力清費減負。一是完善落實涉企收費清單制度。全省涉企收費實行“一張清單”制度并常態(tài)公布，明確清單之外一律不得政府定價并收費，目前已動態(tài)調(diào)整7次。與2015年相比，清單內(nèi)涉企行政事業(yè)性收費由92項減至25項（全為中央設定項目），政府定價涉企經(jīng)營服務性收費由68項減至10項。湖北省成為全國涉企收費項目最少、清費減負力度最大省份之一。在全國率先實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性“零收費”，今年繼續(xù)開展“回頭看”檢查，鞏固落實工作成果。嚴格落實中央降低、停（免）征和調(diào)整部分行政事業(yè)性收費政策，推動落實進一步降低中央立項行政事業(yè)性收費標準。暫停征收風景名勝資源有償使用費、取消新建商品房有線電視入戶安裝費、降低國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易服務費28.2%，年減輕相關企業(yè)和社會負擔1.1億元左右。放開律師服務（部分）等經(jīng)營服務性收費，同步加強收費行為規(guī)范監(jiān)管，引導督促收費主體提供質價相符服務。二是清理規(guī)范中介服務和行業(yè)協(xié)會商會收費。大力整治“紅頂中介”亂收費問題，推動中介機構與審批部門徹底脫鉤，按資質要求規(guī)范準入，降低市場準入門檻，放開數(shù)量管控，完善中介服務標準，協(xié)同建立全省統(tǒng)一的中介服務網(wǎng)上超市，促進中介服務公平競爭、形成價格。印發(fā)《2018年行政審批中介服務收費清理工作方案》（鄂價費〔2018〕54號），對全省行政審批中介服務收費政策進行了進一步明確，對省本級行政審批中介服務收費清理工作進行了再部署，并將相關意見建議提交到省審改辦擬定的《湖北省行政審批中介服務管理辦法》中。加強政策宣傳，促進行業(yè)協(xié)會商會落實收費集中公示制度，引導行業(yè)協(xié)會商會降低偏高會費和其他收費標準。近期，針對省政府綜合督查中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)協(xié)會商會收費問題，省物價局及時召開整改會議，督促其遵守相關規(guī)則，切實減輕企業(yè)負擔。

大幅降低用能成本。用電方面，近年來先后7次降低一般工商業(yè)電價，目錄電價由2015年的0.98元/千瓦時降至0.783元/千瓦時，累計降低0.197元/千瓦時，降幅全國之最；3次降低大工業(yè)電價0.033元/千瓦時，中部五省最低。兩項降價直接減輕相關企業(yè)用電負擔60億元以上。特別是今年，三次率先將輸配電價改革、增值稅率下調(diào)等產(chǎn)生的電價空間全部用于降低全省一般工商業(yè)電價（已降價8.7分/千瓦時），減輕企業(yè)用電負擔約26億元，超額完成國務院關于“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標任務。同時推進全省一般工商業(yè)電價和大工業(yè)電價并類，切實減輕相關企業(yè)用電負擔。在全國率先清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、物業(yè)、寫字樓等非直抄用電收費行為，依法查處不執(zhí)行目錄電價和降價措施、價外加價、捆綁收費、擅自分攤費用等違規(guī)行為，確保降低一般工商業(yè)電價紅利傳導落實到相關電力終端用戶，將減輕一般工商業(yè)企業(yè)用電成本約30億元。今年，通過結構性調(diào)整電力市場交易規(guī)則，降低準入門檻，持續(xù)擴大電力市場交易范圍和規(guī)模，直接交易電量力爭超過380億千瓦時，目前已達成交易電量350億千瓦時，可降低企業(yè)用電成本6億元以上。全面清理規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，取消臨時接電費，對余熱、余壓、余氣自備電廠免征系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼，降低相關企業(yè)生產(chǎn)成本約10億元。用氣方面，重新核定省內(nèi)天然氣短途管道運輸價格和城鎮(zhèn)燃氣配氣價格，取消不合理輸配環(huán)節(jié)成本，核定降低部分天然氣短途管輸價格25%以上，預計全年降低企業(yè)用氣成本5500萬元。根據(jù)天然氣運銷環(huán)節(jié)增值稅稅率下調(diào)政策，相應降低了省內(nèi)短途管道運輸試行價格，將降稅紅利全部讓利于終端用戶，傳導降低天然氣中間管輸成本100萬元以上，同步降低省內(nèi)非居民用氣銷售價格每立方米0.02元，預計全年可減低非居民用氣成本6900萬元。

切實降低物流成本。在前期將全省高速公路通行收費標準總體下調(diào)10%，對高速公路ETC用戶、使用“通衢卡”貨車和港口集裝箱運輸車輛分別實行5%、15%和50%通行費優(yōu)惠的基礎上，今年進一步對湖北省西部部分高速路段貨車通行費優(yōu)惠20%，將國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠范圍由長江沿岸擴大到漢江沿岸主要港口高速公路收費站，同時落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，預計年減輕物流成本53億元左右。目前，正在推進對三峽翻壩高速公路的商品車拖車給予50%的通行收費優(yōu)惠，緩解三峽航段船舶積壓問題，助推長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運發(fā)展。

著力降低融資成本。今年結合涉企收費專項檢查，進一步鞏固前期金融服務收費專項檢查成果，重點查處商業(yè)銀行利用信貸強勢地位捆綁強制收費，只收費不服務少服務，將信貸業(yè)務中開展的盡職調(diào)查、貸款發(fā)放、支付管理、貸后管理等應盡的工作內(nèi)容轉變?yōu)槭召M項目，將商業(yè)銀行自身應承擔的費用轉嫁企業(yè)承擔，以及未執(zhí)行收費減免優(yōu)惠政策等行為。在之前處罰銀行違規(guī)收費1億多元基礎上，去年又查出涉嫌違規(guī)2.8億元，已基本完成清退。

大力支持新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)加快發(fā)展。認真貫徹落實省委、省政府關于增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的部署要求，緊抓價格市場化改革有利時機，積極出臺和完善電力等價格支持政策，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。將全省云計算、數(shù)據(jù)中心、光電子信息等企業(yè)用電納入大工業(yè)電價執(zhí)行范圍，并優(yōu)先安排低價電量與互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展專場交易。進一步對符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)給予0.15元/千瓦時的電價補貼，綜合降低相關企業(yè)用電成本0.20元/千瓦時。已有21家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)享受電價支持政策，補貼金額超過600萬元。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)組建售電主體直接交易。

二、深化重點領域和環(huán)節(jié)價格改革

加快能源價格市場化改革。按照“管住中間”要求，率先在全國完成輸配電價改革；按照“放開兩頭”要求，推動建立電力市場交易平臺，實現(xiàn)購售電市場化，面向全國優(yōu)化電能配置，引入新疆、青海等外省低價清潔電力能源，促進市場配置電能資源、火電去產(chǎn)能和企業(yè)降成本。依據(jù)國家天然氣門站價格由最高限價管理改為基準價管理政策，引導支持有條件的地方實行季節(jié)性差價政策，鼓勵錯峰用氣、削峰填谷、儲氣設施建設、節(jié)能技術改造、企業(yè)主動控制成本等。落實汽柴油質量升級加價政策，今年按成品油價格市場化機制調(diào)價17次，發(fā)揮了價格引導和保供穩(wěn)價作用。牽頭推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確定今年改革目標任務66萬畝，目前已完成40萬畝，近年來全省累計完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務面積為210萬畝，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水減排。會同相關部門開展城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價試點工作，目前已確定試點單位。修訂完善水資源費征收政策，加強對水資源的有效保護和管理，促進水資源的節(jié)約可持續(xù)利用。

深化交通運輸價格機制改革。推進建立政府還貸高速公路實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸運營機制。通過特許經(jīng)營權協(xié)議確定收費標準，激發(fā)社會投資活力。推進建立收費公路通行費標準與服務質量掛鉤的浮動機制，推行同一運營主體統(tǒng)一通行費標準，探索以實際償債需要確定收費年限。積極支持政府還貸高速公路運營主體依法依規(guī)有序推進融資機制改革，加大從資本市場直接融資力度，降低債務成本，防范金融風險，整合優(yōu)勢資產(chǎn)，增強核心競爭力。

積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革。繼續(xù)推動完善全省統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品電子交易平臺，減少中間環(huán)節(jié)，通過市場競爭形成合理價格。在全面放開藥品價格、取消藥品加成的基礎上，研究取消醫(yī)用耗材加成，規(guī)范高值耗材管理和調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療服務價格。大力推進按病種收付費改革，將按病種收付費實施范圍擴大到全省所有二級以上公立醫(yī)院，遏制過度醫(yī)療和“看病貴”問題。規(guī)范醫(yī)療服務價格管理，率先建立醫(yī)療服務價格評估機制，穩(wěn)妥解決公立醫(yī)院新建合并院區(qū)執(zhí)行價格問題，激勵醫(yī)療機構向社會提供更多優(yōu)質醫(yī)療資源和醫(yī)療服務。修改知名專家診查費規(guī)定，鼓勵知名專家向社會提供更多優(yōu)質服務。進一步縮小政府定價范圍，特需醫(yī)療服務項目價格等由市場競爭形成。放開新增醫(yī)療服務項目試行期價格，促進醫(yī)療新技術及時進入臨床應用。近兩年累計協(xié)同推進522項新增醫(yī)療服務項目進入臨床使用，放開147項特需醫(yī)療服務價格。完善基層醫(yī)療服務價格政策，與縣級公立醫(yī)院保持合理比價關系，促進基層醫(yī)療機構持續(xù)健康發(fā)展。全面放開民營醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格，促進社會資本更多進入醫(yī)療衛(wèi)生領域，滿足不同層次醫(yī)療需求。

創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理。教育收費方面，進一步擴大公辦高校在優(yōu)勢學科、特色品牌專業(yè)方面的定價自主權，在兼顧公平和?；镜那疤嵯?，優(yōu)教優(yōu)價，支持創(chuàng)新型、應用型人才培養(yǎng)和“雙一流”建設。開展高校中外合作辦學項目自主確定學費標準試點，擴大高校對外合作交流自主權，加強對高校與世界名校開展合作辦學的政策支持。景區(qū)價格方面，積極推進景區(qū)門票價格分類改革，促進全域旅游發(fā)展。堅決落實國務院“降低重點國有景區(qū)門票價格”部署，截至9月27日，全省已對50個重點國有景區(qū)（點）門票實施了降價，年減少游客門票費用支出2億元左右，初步扭轉了部分地方和景區(qū)對門票經(jīng)濟的過分依賴， 進一步激活了旅游消費市場，促進了全省旅游業(yè)高質量發(fā)展。公用事業(yè)方面，放開天然氣工程安裝政府定價，促進市場競爭，同時全面清理規(guī)范社會反映強烈的水電氣安裝和運行維護收費，聯(lián)合住建部門提出了新建住宅配電工程建設移交制度意見。創(chuàng)新出臺《湖北省物業(yè)服務收費管理辦法》，進一步鞏固深化相對封閉區(qū)域價格檢查整改成果，在全省實行差別化停車收費和30分鐘內(nèi)停車免費政策。將明碼標價延伸到建材、農(nóng)貿(mào)、房地產(chǎn)、服裝等老百姓關注的熱點領域。對養(yǎng)老、殯葬服務價格實行分類管理，基本服務實行政府定價管理，其他服務由經(jīng)營者自主定價，在?；镜幕A上促進相關服務業(yè)加快發(fā)展。在全省開展殯葬服務收費專項檢查，推進解決殯葬服務收費中的“痛點”問題，維護群眾切身利益。規(guī)范有線電視服務收費，堅決制止強制付費更換高清電視機頂盒等行為。全面清理落實農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和服務機構水電氣、有線電視及通信收費優(yōu)惠政策。

健全節(jié)能環(huán)保電價機制。運用差別化電價政策淘汰落后產(chǎn)能。對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的懲罰性差別化電價政策，其中對淘汰類鋼企加價再提高0.2元/千瓦時，同時出臺基于能耗標準的階梯電價政策，促使減少鋼鐵產(chǎn)能569萬噸、電解鋁產(chǎn)能4萬噸，淘汰類水泥熟料企業(yè)全部退出湖北市場。落實環(huán)保價格支持政策。將利用本省秸稈（主要包括稻草、麥秸、油料作物秸稈、棉稈、豆類秸稈、玉米秸、薯類秸稈等）在撿拾、打捆、切割（粉碎）初加工環(huán)節(jié)用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行范圍，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，促進大氣污染防治。繼續(xù)實施燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放、脫硫、脫硝、除塵加價政策，每年約有25億元加價收入專項用于燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設施改造。支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對2015年及“十三五”期間建成的風電、太陽能及沼氣發(fā)電項目給予價格補貼1.68億元。對2016—2019年建成的光伏扶貧項目上網(wǎng)電量給予0.1元/千瓦時電價補貼，大力支持光伏扶貧。在2025年底前，對電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營用電，免收需量（容量）電費，降低生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成本。

三、不斷優(yōu)化營商環(huán)境

最大限度減少政府定價。今年6月起執(zhí)行湖北省新版定價目錄，政府定價事項在2015年削減67%的基礎上再削減31%，價格市場化率達到98.5%左右，且近60%授權地方政府管理，為全國政府定價事項最少省份之一。建立以“準許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價機制，嚴格政府定價程序，堅持明晰、規(guī)范、公開、科學定價。率先實現(xiàn)政府定價成本監(jiān)審全覆蓋、成本監(jiān)審結論全公開以及引入第三方參與成本監(jiān)審，今年已核減定價成本35億元左右。

強化價格監(jiān)管執(zhí)法服務。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，組織開展涉企、涉農(nóng)、中介、金融、電力等價格專項檢查，截至目前全省共查處價格違法案件518件，實施經(jīng)濟制裁4393.3萬元。其中，連續(xù)8年組織開展涉企收費專項檢查，嚴肅查處涉企亂收費行為。今年，按照國家統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)對自然資源（國土）和海關涉企收費目錄清單執(zhí)行情況，以及企業(yè)反映突出的行政審批中介服務、行業(yè)協(xié)會商會、電子政務平臺等領域收費開展全覆蓋檢查，進一步減輕企業(yè)不合理負擔，目前專項檢查工作已進入收尾階段，具體情況正在統(tǒng)計中。受理價格舉報投訴咨詢16904件，按時辦結率100%。

推進公平競爭審查，開展反壟斷執(zhí)法。履行牽頭職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導縣市全面建立公平競爭審查聯(lián)席會議制度。目前，全省各市縣已全部建立了公平競爭審查相關制度。建立自我審查機制，印發(fā)了《湖北省清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》（鄂價法規(guī)〔2018〕3號），督促各地各部門認真做好增量審查和存量清理工作。繼續(xù)加大反壟斷執(zhí)法力度，對武漢洗染業(yè)協(xié)會、5家雷克薩斯4S店“協(xié)力會”開展反壟斷調(diào)查，目前正在調(diào)查處理中。

拓展和優(yōu)化價格公共服務。推進完善價格信用體系建設，初步建立了價格信用“紅黑名單”制度和聯(lián)合獎懲機制，在全省物價系統(tǒng)實行統(tǒng)一的價格信用平臺數(shù)據(jù)歸集管理、應用及共享服務，已報送價格信用信息4409條。創(chuàng)新出臺“曬成本”實施辦法，引導市場價格合理形成。完善定價成本監(jiān)審制度，印發(fā)了電動汽車充換電服務、城市公共客運交通服務等多個行業(yè)成本監(jiān)審辦法。邀請人大代表、政協(xié)委員參與成本監(jiān)審工作，自覺接受社會監(jiān)督，受到廣泛好評。截至目前，價格認證中心共辦理各類案件25件，標的金額5800萬元。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，物價大數(shù)據(jù)平臺試運行。認真落實價格政務服務“一網(wǎng)通、一門進、清堵點、馬上辦”和政務大廳一窗辦。積極推進價格政務“五公開”、價格行政處罰“雙公示”，鏈接并實現(xiàn)“價格快報”等價格信息資源共享。

四、不斷完善價格調(diào)控

今年以來，湖北省價格運行總體平穩(wěn)。1—9月，全省CPI同比上漲1.8%，比全國平均水平低0.3個百分點，居全國第22位、中部第4位；PPI同比上漲4.5%，居全國第15位、中部第4位。預計后幾個月全省CPI仍將保持平穩(wěn)走勢，全年居民消費價格指數(shù)同比累計漲幅預計在2.0%左右。

合力保供穩(wěn)價。牽頭落實和完善市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，進一步強化價格與財政、投資、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合。稻谷、小麥最低收購價格全面執(zhí)行到位。在弱有所扶上取得新成效，落實物價補貼聯(lián)動機制，更加突出民生基本保障作用，組織襄陽、荊州等7個市州按規(guī)定及時啟動價格補貼聯(lián)動機制，共發(fā)放補貼2200多萬元，惠及93萬余人次，保障了困難群眾的基本生活。

強化價格監(jiān)測預警分析。認真執(zhí)行價格監(jiān)測報告制度，1—10月采報價73.3萬條，編發(fā)價格快報89期、報表290期，為宏觀決策提供了重要參考。組織開展工業(yè)生產(chǎn)資料、生豬、化肥、小麥、油菜籽、鋼材、糧油等多項價格專項調(diào)查，深入開展月度、季度重要商品價格形勢分析，有效服務價格決策調(diào)控。及時啟動重要敏感時段價格應急監(jiān)測預警，妥善應對市場價格異動。

加強價格信息發(fā)布和宣傳引導。率先提出生豬“產(chǎn)儲供銷需”全產(chǎn)業(yè)鏈信息發(fā)布制度，緩解生豬價格周期性波動。全省“價比三家”覆蓋率達到85%以上，發(fā)布“價比三家”價格信息1260期。價格信息化建設繼續(xù)推進，加快“智慧物價”信息化建設，編制汽車、小龍蝦等新興產(chǎn)業(yè)和特色商品價格指數(shù)，逐步構建覆蓋重要商品和服務的價格指數(shù)體系，有效引導生產(chǎn)、經(jīng)營和消費，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極配合做好國家監(jiān)測預警系統(tǒng)試運行工作。加強和改進價格宣傳，在“長江云”、湖北經(jīng)視、省政府網(wǎng)站等媒體平臺開辟價格信息發(fā)布專欄，信息發(fā)布渠道進一步拓寬，預期引導作用明顯增強。及時向省委、省政府等報送信息，采用量居省直機關前列；加強重大政策解讀，主動通過各類媒體宣傳物價工作，及時回應群眾和社會關切的問題。