當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

左傳長(zhǎng)

一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)

今年是我國(guó)改革開(kāi)放40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也在邁入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。隨著中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力的日益提升，面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也史無(wú)前例地面臨諸多挑戰(zhàn)需要我們?nèi)シe極應(yīng)對(duì)，歸結(jié)起來(lái)，主要有三大挑戰(zhàn)。

（一）“修斯底德”陷阱，中國(guó)崛起的外部環(huán)境惡化

中國(guó)的快速發(fā)展無(wú)疑是得益于自身的改革開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，尤其是加入以WTO為代表的全球多邊貿(mào)易體制，為中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放注入動(dòng)力源泉。近年來(lái)，西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家拒不履行當(dāng)年給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承諾，還針對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家提出改革國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的各種主張，美國(guó)甚至以退出WTO等多邊貿(mào)易體制相威脅逼迫國(guó)際社會(huì)改變貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)總統(tǒng)特朗普不僅在其國(guó)情咨文中明確將中國(guó)、俄羅斯列為戰(zhàn)略對(duì)手，還不斷針對(duì)中國(guó)等發(fā)起貿(mào)易霸凌挑釁。毋庸諱言，作為世界最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，面對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)勢(shì)不可擋的快速發(fā)展，已經(jīng)展開(kāi)了貿(mào)易、信息、技術(shù)、金融甚至體制等多維度的全面戰(zhàn)略的壓制，從貿(mào)易層面來(lái)說(shuō)，美國(guó)無(wú)視中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的承諾和即將首次舉辦進(jìn)口商品博覽會(huì)的舉措，針對(duì)中國(guó)對(duì)美出口商品采取單邊主義的301、超級(jí)301條款的調(diào)查措施，加征不合理關(guān)稅并不斷威脅還要層層加碼，在信息方面美國(guó)擯棄對(duì)客戶非歧視的“網(wǎng)絡(luò)中性原則”，意味著美國(guó)可以針對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶采取歧視性政策舉措，在技術(shù)層面針對(duì)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和芯片企業(yè)代表中興通訊直接提出并采取不合理的制裁措施，在金融層面美國(guó)政府支持?jǐn)?shù)字貨幣與美元掛鉤的工作，意在強(qiáng)化美元的國(guó)際貨幣霸主地位，在制度等方面也提出無(wú)端干預(yù)和指責(zé)等?？梢哉f(shuō)美中之間陷入歷史上守成大國(guó)與崛起大國(guó)之間必有沖突的“修斯底德”陷阱。問(wèn)題的復(fù)雜性和重要性，決定了中美之間貿(mào)易等方面的沖突將是長(zhǎng)期的，不可指望畢其功于一役，尤其是涉及到制度層面的沖突則更是難以指望在短期內(nèi)從根本上加以調(diào)和，只能隨著時(shí)間的推移和雙方經(jīng)濟(jì)等綜合實(shí)力的動(dòng)態(tài)變化，不斷在競(jìng)爭(zhēng)與合作中朝著中國(guó)所主張的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的方向逐步演化。面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求對(duì)外開(kāi)放新格局、對(duì)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）“中等收入陷阱”，我國(guó)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大

改革開(kāi)放以來(lái)，得益于我國(guó)龐大的低成本勞動(dòng)力供給，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與信息化相融合的新型工業(yè)化的歷史進(jìn)程中，快速成為舉世矚目的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量位居世界前列，但在人均意義上可以說(shuō)進(jìn)入中等收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，而且由于耕地保護(hù)、生態(tài)紅線和城鎮(zhèn)化與工業(yè)等對(duì)土地需求的不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地成本不斷上升，相應(yīng)地維持一度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定壓力加大，相關(guān)的金融杠桿風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷累積，與此同時(shí)，隨著人口老齡化時(shí)代的加速來(lái)臨，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施和相應(yīng)社保機(jī)制的不斷完善。勞動(dòng)力成本攀升，既往低勞動(dòng)力、土地等要素成本的比較優(yōu)勢(shì)減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程“干中學(xué)”的邊際效用下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，面臨陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的質(zhì)量、效率、動(dòng)力轉(zhuǎn)換需求迫切。

在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，我國(guó)還形成了宏觀稅負(fù)過(guò)高與社會(huì)保障不平衡、不充分共存的矛盾，反映出我國(guó)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革不到位、不徹底的本質(zhì)，中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，地方財(cái)政壓力較大且過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政，后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力衰減。在對(duì)外開(kāi)放方面，從最初采取“出口退稅”、強(qiáng)制結(jié)售匯等非國(guó)民待遇等舉措，強(qiáng)調(diào)吸引外資、擴(kuò)大出口、積累外匯等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，現(xiàn)已逐步轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大進(jìn)口，積極發(fā)揮外匯儲(chǔ)備作為主權(quán)基金資金來(lái)源作用的“雙向”開(kāi)放、這是對(duì)外開(kāi)放新格局的新的時(shí)代要求。

在不斷推進(jìn)的金融創(chuàng)新發(fā)展方面，面臨的主要問(wèn)題是間接融資比重較高、直接融資比重有待進(jìn)一步提高，債權(quán)融資比重較高、股權(quán)融資比重有待加大，造成的結(jié)果是杠桿率較高，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積且分散風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全。金融脫實(shí)向虛、自我空轉(zhuǎn)現(xiàn)象一度突出，科技金融創(chuàng)新泡沫嚴(yán)重、信用和道德風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的約束，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的效果不佳。為此，在金融領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、并購(gòu)重組基金等，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展迫在眉睫。

（三）“激勵(lì)約束不對(duì)稱(chēng)”困境，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力受挫

雖然文化背景有異、發(fā)展模式不同，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其相通的基本規(guī)律和內(nèi)在要求，比如經(jīng)濟(jì)主體在法律上要權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、在財(cái)務(wù)上要資產(chǎn)負(fù)債平衡、在創(chuàng)新發(fā)展上要激勵(lì)與約束相容。當(dāng)前我國(guó)深化改革的任務(wù)艱巨，需要社會(huì)共同發(fā)力、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新突破，這就要求大力激勵(lì)創(chuàng)新，但往往由于宏觀政策微觀化，政府替代企業(yè)微觀決策，容易導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，對(duì)企業(yè)家的約束較多、激勵(lì)不足，難以形成和培育企業(yè)家精神，難以形成以企業(yè)為中心的創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的局面。改革政策表面化、名至而實(shí)不惠，比如，面對(duì)變化中的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，一方面強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，另一方面通過(guò)普遍降稅、放水養(yǎng)魚(yú)、培育和擴(kuò)大稅基的相關(guān)政策未見(jiàn)出臺(tái)，已經(jīng)實(shí)施的“營(yíng)改增”改革總體上對(duì)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的效果值得商榷，與此同時(shí)，中央和地方稅務(wù)部門(mén)合并及對(duì)地方稅收優(yōu)惠政策收緊、對(duì)發(fā)行政府性債務(wù)融資發(fā)展的約束增強(qiáng)，無(wú)疑會(huì)削弱地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；在激勵(lì)企業(yè)家和科學(xué)家進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展方面雖然也出臺(tái)了不少政策文件，但存在政策落地難的客觀現(xiàn)象，這往往由于政出多門(mén)且有時(shí)自相矛盾，抵消政策執(zhí)行效力，或由于政策標(biāo)準(zhǔn)制度寬嚴(yán)不一，且人們處于避險(xiǎn)自保的動(dòng)機(jī)和行為偏好，造成激勵(lì)性政策執(zhí)行難，約束性政策執(zhí)行易，造成激勵(lì)約束不對(duì)稱(chēng)、不相容，其效果必然是適得其反，南轅北轍，客觀上造成創(chuàng)新者“被格式化”，對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展形成制度上的“緊縮”效應(yīng)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代所面臨的各種挑戰(zhàn)，我們要保持戰(zhàn)略定力，不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，改進(jìn)和完善國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，造福中國(guó)人民，并通過(guò)“一帶一路”全球倡議，引領(lǐng)新一輪全球化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體而努力奮斗。

（一）促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同 開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展新局面

面對(duì)以美國(guó)為首的西方世界的戰(zhàn)略壓制，我們要保持戰(zhàn)略定力，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取競(jìng)爭(zhēng)與合作并舉的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)我國(guó)自主發(fā)展的根本權(quán)益。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，研究構(gòu)建國(guó)際合作優(yōu)先排序事項(xiàng)清單，尋求與相關(guān)國(guó)家如俄羅斯等的戰(zhàn)略合作的利益共同點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作與開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏或多贏。結(jié)合國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能、強(qiáng)大的建設(shè)能力、良好金融創(chuàng)新能力的國(guó)際合作。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)能合作，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，促進(jìn)建能合作，結(jié)合離岸人民幣市場(chǎng)和人民幣國(guó)際化及區(qū)塊鏈等金融科技發(fā)展，促進(jìn)金融創(chuàng)新合作等。建議以“一帶一路”倡議為載體，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿到對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作之中，積極開(kāi)展國(guó)際戰(zhàn)略對(duì)接，創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳金融、合作開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，探索以租賃融資代替?zhèn)鹘y(tǒng)的銀行借貸融資模式，尊重穆斯林、阿拉伯國(guó)家的獨(dú)特文化特點(diǎn)，增加對(duì)外金融合作的雙方可接受性，克服文化沖突與合作障礙，同時(shí)采取多元投資主體股權(quán)合作的模式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，充分考慮合作伙伴財(cái)務(wù)可持續(xù)性，科學(xué)合理創(chuàng)新開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)新型投融資合作模式，構(gòu)建風(fēng)范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，避免所謂合作中的“債務(wù)陷阱”，努力打造互利多贏的國(guó)際合作新局面。我們應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”全球愿景與行動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接與協(xié)同，將雄安新區(qū)與海南自貿(mào)港、廣西北部灣建設(shè)等同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免形成政策孤島、各自為政，充分發(fā)揮政策內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、海陸并舉的疊加協(xié)同效應(yīng)，有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體而努力奮斗。

（二）調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策 穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期

雖然美國(guó)特朗普政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策飽受?chē)?guó)內(nèi)外病垢，但其降稅、加息并舉的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合客觀上對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展和維護(hù)美元霸權(quán)有利。在我國(guó)推行結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革的大背景下，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)從對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)政策的多度干預(yù)中解脫出來(lái)，做到真正從大處著眼，在財(cái)稅政策方面，根據(jù)需要與可能，采取普遍降稅措施，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低宏觀稅負(fù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)受益上繳并補(bǔ)充社會(huì)保障基金的比例，改進(jìn)和完善社會(huì)保障水平和能力。在防范和化解高杠桿融資帶來(lái)的償債爽約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)善于運(yùn)用債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)重組、企業(yè)并購(gòu)等市場(chǎng)化手段。面對(duì)精準(zhǔn)脫貧、全面小康的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義的制度優(yōu)越性，探索通過(guò)形成區(qū)劃調(diào)整、國(guó)企股權(quán)或資產(chǎn)在不同行政區(qū)劃和不同層級(jí)政府間的劃撥轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、動(dòng)態(tài)發(fā)展、全面小康、區(qū)域協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)均等化等新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。在金融政策方面，要結(jié)合結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革的迫切要求，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資和股權(quán)融資比重，防范與分散金融風(fēng)險(xiǎn)，積極構(gòu)建從天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、并購(gòu)和重組投資基金等全鏈條的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐體系。在加強(qiáng)信用體系建設(shè)和提升道德倫理底線的前提下，鼓勵(lì)科技金融等新業(yè)態(tài)的健康可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）優(yōu)化打造激勵(lì)機(jī)制 提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展活力

創(chuàng)新是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不懈動(dòng)力。也是避免“中等收入陷阱”與“修斯底德”陷阱的必由之路。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新發(fā)展，就要從法律上實(shí)現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)對(duì)等、財(cái)務(wù)上資產(chǎn)與負(fù)債的平衡，創(chuàng)新上的激勵(lì)約束相容。為此，應(yīng)大膽擯棄約束創(chuàng)新的各種不合理的規(guī)定，按照“負(fù)面清單”思維模式，拓展市場(chǎng)主體創(chuàng)新空間。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步解放思想、切實(shí)深化改革，在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革、通過(guò)股份合作制改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，對(duì)各級(jí)政府官員加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法約束的同時(shí)，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新的有識(shí)之士應(yīng)切實(shí)落實(shí)激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽超前創(chuàng)新，努力開(kāi)拓新時(shí)代經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新局面。積極培育三種精神：工匠精神、企業(yè)家精神及科技工作者的開(kāi)拓創(chuàng)新精神。面對(duì)人口老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，發(fā)展生活安康、生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)高效的“三生”經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，應(yīng)通過(guò)持續(xù)的創(chuàng)新激勵(lì)，形成品質(zhì)高、品味雅、品牌響的“三品”產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系，營(yíng)造積極向上、美麗和諧、創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)精神氛圍，讓百姓享受人文、生態(tài)、智慧、健康、平安的美好生活。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所）