加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階

河南省發(fā)展改革委服務(wù)業(yè)辦

當(dāng)前河南省進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出更多依靠消費(fèi)引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)的新特征。全省生活性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能持續(xù)培育壯大。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。近年來，河南省鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢，涌現(xiàn)出“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“公司+農(nóng)戶”“黨建+旅游”“交通+旅游”等多種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，已經(jīng)從為消費(fèi)者提供吃住等簡單服務(wù)的“農(nóng)家樂”，向娛樂、度假、教育、會(huì)議等綜合性休閑項(xiàng)目提升和拓展。2017年河南省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客11719.71萬人次，同比增長14.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入593.13億元，同比增長14.58%。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策扶持。相繼出臺(tái)《河南省“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)方案》《河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）》等系列文件，積極制訂《河南省鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級三年行動(dòng)計(jì)劃》，突出規(guī)劃先行、政策護(hù)航，多角度多舉措推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。比如通過加強(qiáng)海上橋村、曲仁里村、杜康村、衛(wèi)坡村等古村落保護(hù)開發(fā)，打造一批“老家河南”鄉(xiāng)土文化的載體；通過推廣重渡溝村、天橋溝村、岸上村、郝堂村等旅游特色村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造一批可憩可游的旅游特色村和鄉(xiāng)村度假地；通過實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，帶動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入。

二是加快項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。積極加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和推進(jìn)，堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)。國家旅游局投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2017年河南省在建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目188個(gè)，總投資超過1600億元。按照“景區(qū)帶村”思路，2017年以來，河南省發(fā)展改革委積極推動(dòng)周邊范圍內(nèi)有建檔立卡貧困村的重點(diǎn)景區(qū)申報(bào)文化旅游提升工程中央預(yù)算內(nèi)資金，支持桐柏紅葉景區(qū)等7個(gè)景區(qū)項(xiàng)目成功獲得中央預(yù)算內(nèi)資金6070萬元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)景區(qū)周邊近50個(gè)建檔立卡重點(diǎn)村的群眾通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游切實(shí)受益。

三是開展扶貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)旅游脫貧。深入開展鄉(xiāng)村旅游扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃，通過建檔立卡鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，以全省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域的大別山、伏牛山、太行深山貧困地區(qū)和黃河灘區(qū)（簡稱“三山一灘”）為主戰(zhàn)場，支持貧困村發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。通過實(shí)施“三改一整”工程，對從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的貧困戶實(shí)施改廚、改廁、改房、整理院落，提升改善旅游接待條件；通過加大“六小工程”推進(jìn)力度，確保每個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建好一個(gè)停車場、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫(yī)療急救站、一個(gè)農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標(biāo)識標(biāo)牌，建設(shè)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施；通過實(shí)施“旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)”，組織動(dòng)員全省旅游企業(yè)及旅游院校，對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行結(jié)對幫扶，讓貧困戶成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的受益對象。

四是豐富旅游線路，提升通達(dá)能力。堅(jiān)持以旅游交通為突破口，著力補(bǔ)齊通行短板，推出特色旅游線路，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力支撐。通過開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升通村公路、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通訊基站、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)與交通干道全連接。河南省交通運(yùn)輸廳研究起草全省旅游與交通融合發(fā)展實(shí)施意見，加快建設(shè)以淅川環(huán)丹江湖、新縣環(huán)香山湖等為代表的具有游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化等復(fù)合功能旅游線路，提升完善連通許世友將軍故里、確山竹溝等為代表的紅色旅游線路，建成楊樹溝、郝堂村等一批美麗鄉(xiāng)村旅游線路，構(gòu)建了集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。

五是突出鄉(xiāng)土特色，擴(kuò)大宣傳推廣。圍繞中原鄉(xiāng)土特色，強(qiáng)化宣傳推介與示范推廣，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路的知名度和吸引力。結(jié)合美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，宣傳推廣朱仙鎮(zhèn)、神垕鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、芒山鎮(zhèn)等旅游風(fēng)情名鎮(zhèn)；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、中國傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊建設(shè)等，宣傳推廣重渡溝村、郝堂村等特色旅游名村；在“中華源”國際文化旅游推廣周活動(dòng)專門設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧展臺(tái)；組織發(fā)起“老家河南·發(fā)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村”旅游推廣活動(dòng)，對河南美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行了全方位宣傳和推介。

創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

河南省明確把健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列為全省12個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，建立由省政府常務(wù)副省長牽頭，相關(guān)部門組建工作專班共同推進(jìn)的工作機(jī)制，全力推動(dòng)健康養(yǎng)老由重事業(yè)發(fā)展向事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變、由保障性兜底養(yǎng)老服務(wù)向普惠性社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變、由一般性無差異服務(wù)向個(gè)性化精準(zhǔn)型服務(wù)轉(zhuǎn)變。2018年5月，河南省作為落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的省份，受到國務(wù)院表彰。

第一，完善服務(wù)體系，擴(kuò)大健康養(yǎng)老高質(zhì)量供給。堅(jiān)持把提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率作為根本，突出居家社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合兩個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和人才培養(yǎng)，初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次健康養(yǎng)老服務(wù)體系。著力提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，2017年新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心120個(gè)、智慧養(yǎng)老示范社區(qū)65個(gè)，設(shè)施覆蓋率達(dá)52%。建成“12349”政府養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)43個(gè)，服務(wù)入網(wǎng)老人340萬人。鄭州、許昌、洛陽等市被列為全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。加大醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展力度，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所審批，確定103個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、50家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，投入1000萬元財(cái)政資金，先行先試、以點(diǎn)帶面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，2017年共安排使用中央補(bǔ)助資金1.75億元、省級福彩公益金1.63億元，扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量明顯改善，越來越多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠提供生活照料、膳食供應(yīng)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等綜合服務(wù)。

第二，創(chuàng)新機(jī)制模式，全面激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為動(dòng)力，以推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，全省各地形成了互學(xué)互鑒、競相發(fā)展的良好局面。如鄭州市出臺(tái)《鄭州市政府購買養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法》，建立全市統(tǒng)一的政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等42項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容納入政府購買目錄。許昌市大力實(shí)施綜合養(yǎng)老服務(wù)中心工程，按照“三統(tǒng)一”進(jìn)行建設(shè)（統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一人員配置），打造集長期托養(yǎng)、社區(qū)照料、居家服務(wù)為一體的“家院互融”許昌養(yǎng)老服務(wù)模式。

第三，強(qiáng)化引領(lǐng)示范，創(chuàng)新養(yǎng)老建設(shè)運(yùn)營管理模式。重點(diǎn)圍繞居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、基地養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合、智慧養(yǎng)老、老年用品等領(lǐng)域，謀劃和推進(jìn)了一批模式業(yè)態(tài)新、引領(lǐng)作用明顯、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的示范項(xiàng)目，建立512個(gè)項(xiàng)目、總投資2774億元、覆蓋89個(gè)縣（市）的省、市、縣三級的項(xiàng)目庫。特別是一批標(biāo)志性項(xiàng)目加快推進(jìn)，示范引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)，如黃河三門峽醫(yī)院與北大醫(yī)療集團(tuán)合作，擬由北大醫(yī)療集團(tuán)出資51%控股運(yùn)營，引進(jìn)北大醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，打造區(qū)域健康養(yǎng)老服務(wù)中心。老樂山銀發(fā)壹族養(yǎng)生養(yǎng)老園利用老樂山景區(qū)優(yōu)勢，多種養(yǎng)老模式并舉，可租、可購、可短居，搭建可持續(xù)發(fā)展的適老化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

第四，深化開放合作，加速健康養(yǎng)老轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。堅(jiān)持把開放合作作為重要途徑，深入推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)入、市場化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)力量踴躍參與，激發(fā)帶動(dòng)健康養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭平臺(tái)促合作，組織召開全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開放合作大會(huì)，推動(dòng)省發(fā)改委與中房老齡產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、光大實(shí)業(yè)集團(tuán)、國投健康投資公司等7家單位簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。集中推介健康養(yǎng)老項(xiàng)目329個(gè)，總投資3870億元。凝智慧優(yōu)環(huán)境，各地以不同形式組織召開健康養(yǎng)老論壇、峰會(huì)，邀請知名專家學(xué)者、企業(yè)家建言獻(xiàn)策，大力引進(jìn)健康養(yǎng)老項(xiàng)目、發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鄭州市召開河南省老年醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟年會(huì)暨醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高峰論壇，研究老年醫(yī)學(xué)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題；洛陽市舉辦2017年中國（洛陽）國際老年健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，國內(nèi)外涉老參會(huì)企業(yè)200余家。

創(chuàng)新服務(wù)供給，培育家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

河南省家庭服務(wù)業(yè)起步較早、發(fā)展較快，通過健全家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)體系、完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范、強(qiáng)化家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管、推動(dòng)家政企業(yè)做大做強(qiáng)、加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展政策扶持等重點(diǎn)行動(dòng)，不斷強(qiáng)化供需對接，擴(kuò)大有效供給，優(yōu)化市場環(huán)境，家政服務(wù)業(yè)對穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生方面的促進(jìn)作用逐步增強(qiáng)。截至2017年底，全省各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)約2萬家，從業(yè)人員80萬人左右。

一是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)市場。以標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、誠信體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。如鄭州市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)適應(yīng)市場需求變化，相繼成立了養(yǎng)老護(hù)理、保潔、母嬰護(hù)理、月嫂、育嬰等專業(yè)委員會(huì)，并組織制定了家政保潔服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)褥期母嬰護(hù)理員等級規(guī)定和服務(wù)規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員等級規(guī)定和服務(wù)規(guī)范、育嬰師（員）等級規(guī)定和服務(wù)規(guī)范等專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，并在全省范圍內(nèi)發(fā)布實(shí)施。

二是強(qiáng)化人才培訓(xùn)，提升從業(yè)素質(zhì)。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，將家庭服務(wù)從業(yè)人員納入培訓(xùn)范圍，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。加快鄭州、洛陽等地家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。開展家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，依托各地家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，積極組織相關(guān)人員參加各級各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。如鄭州市組織家政服務(wù)培訓(xùn)定點(diǎn)單位嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱和“四統(tǒng)一”要求（即統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一證書、統(tǒng)一宣傳），對從業(yè)人員進(jìn)行理論和實(shí)操業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2009年以來，共培訓(xùn)合格人員10810人，為家政市場輸送了大量人力資源，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)。

三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，助推產(chǎn)業(yè)升級。推廣 “互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)”模式，引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)與電商平臺(tái)開展合作，促進(jìn)家政服務(wù)線上線下融合發(fā)展，加快信息流通，提升行業(yè)效率。如安陽尚百幫家政成立尚百幫信息技術(shù)有限公司研發(fā)和運(yùn)營尚百幫APP項(xiàng)目，客戶實(shí)現(xiàn)在平臺(tái)上下單和支付，節(jié)約時(shí)間、方便快捷。

四是搭建服務(wù)平臺(tái)，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。組織開展“百城萬村”家政扶貧推廣工作，通過“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)扶貧行動(dòng)日”等活動(dòng)，組織家政服務(wù)企業(yè)參加各類招聘會(huì)，為農(nóng)村建檔立卡貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。深入實(shí)施“巧媳婦”工程，圍繞精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，結(jié)合各地特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)巾幗脫貧行動(dòng)，促進(jìn)貧困婦女脫貧奔小康。截至2018年5月底，河南省鄭州、洛陽等中心城市與貧困縣簽訂家政勞務(wù)對接協(xié)議21份，中心城市家服企業(yè)與貧困縣（企業(yè)）簽訂協(xié)議73份，通過對接行動(dòng)輸入家政服務(wù)員3080人，其中涉及建檔立卡貧困勞動(dòng)力939人，開展家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)9968人次。

五是加大宣傳扶持，打造知名品牌。積極宣傳家政服務(wù)行業(yè)有特殊技能、特殊貢獻(xiàn)的家政服務(wù)員，注重培養(yǎng)樹立家政服務(wù)管理和就業(yè)方面的優(yōu)秀典型，打造家政服務(wù)明星，涌現(xiàn)出了陽光家政、雪絨花、大豫、尚百幫家政等一大批優(yōu)秀家政企業(yè)。鄭州市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)充分利用微信的簡便、快捷和影響力，發(fā)揮鄭州市家協(xié)網(wǎng)站作用，利用網(wǎng)站、微信群便捷紐帶優(yōu)勢，資源共享、做好服務(wù)；創(chuàng)辦內(nèi)刊《鄭州家庭服務(wù)》，免費(fèi)向家政會(huì)員單位和有關(guān)部門發(fā)放，成為加強(qiáng)信息交流，宣傳企業(yè)形象、展示明星風(fēng)采，推廣家政服務(wù)管理的重要陣地和窗口。