貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

費(fèi)太安

走高質(zhì)量發(fā)展道路，是新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要，是體現(xiàn)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。然而，部分地區(qū)底子還很薄，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的路子還有待探索。截至2018年2月，全國仍有585個貧困縣，3000萬左右貧困人口，以及中西部還有不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還比較艱巨。為此，尋找在探索高質(zhì)量發(fā)展中取得顯著成效的貧困縣，梳理其成功做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提煉有益啟示，可供其他貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)參考借鑒。

詔安，地處福建省南端、閩粵交界處，其北上可達(dá)廈門，南下則直通汕頭。身處東南沿海地理上的優(yōu)勢，并沒有帶來經(jīng)濟(jì)上的繁榮，相反，該縣是全省23個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。

一、詔安曾是底子薄、人才缺、發(fā)展滯后的代表縣

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。2013年全縣財政收入7.37億元，只能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)?；A(chǔ)設(shè)施滯后，城鄉(xiāng)配套不完善，市場小而散，發(fā)展條件受限明顯。二是縣內(nèi)發(fā)展不均衡。詔安1/3沿海、1/3平原、1/3山區(qū)，山海發(fā)展不平衡。沿海和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面均存在較大差距。三是區(qū)位交通受限。遠(yuǎn)離省市行政中心，縣域周邊的人流、物流、資金流等發(fā)展要素向廈漳泉、汕頭區(qū)域集聚。2013年前詔安無鐵路，山區(qū)無高速。

（二）人才缺乏

一是思想落后。詔安是“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”，重文輕商思想根深蒂固，人民群眾思想不夠解放。干部保守，求穩(wěn)怕亂，促發(fā)展意識不強(qiáng)。二是人才難得。由于縣域壞境的落后，遠(yuǎn)不如周邊大城市有吸引力，人才引不進(jìn)、留不住。企業(yè)高層管理人才、專業(yè)研發(fā)人員和專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少，導(dǎo)致企業(yè)難以做大做強(qiáng)

（三）發(fā)展滯后

一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。2013年，全縣GDP為149.81億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值25144元，不到福建省人均GDP的一半。二是城鎮(zhèn)化率低。2013年詔安城鎮(zhèn)化率僅為39.5%，比全國53.73%的城鎮(zhèn)化率約低14個百分點(diǎn)。三是投資乏力。“十五”期間僅28.1億元，“十一五”期間107億元，到2013年投資量才突破100億元。四是產(chǎn)業(yè)落后。一產(chǎn)現(xiàn)代化水平不夠，靠天吃飯的局面未能根本性改變；二產(chǎn)量小質(zhì)不高，規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值僅為1.77億元；三產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等發(fā)展較為滯后，拉動發(fā)展的貢獻(xiàn)力不足。

二、詔安的主要做法

詔安，是被中國老年學(xué)學(xué)會正式授牌的“中國長壽之鄉(xiāng)”，硒資源豐富，獲得“中國海峽硒都”稱號。富硒土地面積76.2萬畝，占縣域面積的39.3%，且“優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)?！保哂休^高的開發(fā)利用價值。詔安立足本地區(qū)富硒特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，著眼于高質(zhì)量發(fā)展，在孵化富硒產(chǎn)業(yè)、做大青梅品牌、培育主導(dǎo)工業(yè)、推進(jìn)三產(chǎn)融合、發(fā)展養(yǎng)生旅游、提升城市品質(zhì)等幾方面做大文章。

（一）全面孵化富硒產(chǎn)業(yè)

對富硒產(chǎn)業(yè)開展整體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，重點(diǎn)打造富硒產(chǎn)業(yè)核心示范帶。同時，整合各類項目資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，試點(diǎn)建設(shè)一批富硒種養(yǎng)示范基地，建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和產(chǎn)地市場，引進(jìn)冷鏈物流項目，進(jìn)一步提升富硒產(chǎn)品流通水平，推動富硒產(chǎn)業(yè)加快集聚。目前，已形成富硒青梅、富硒八仙茶、富硒名貴中藥材等初具規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。2016年，全縣富硒產(chǎn)品年銷售額20億元以上，近40%農(nóng)業(yè)人口從中受益。

（二）做大做優(yōu)青梅品牌

充分發(fā)揮詔安是“中國青梅之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，把青梅產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動、青梅文化拉動以及品牌營銷推動，解決青梅產(chǎn)品銷售和農(nóng)戶就業(yè)問題。注重青梅制品加工業(yè)的技術(shù)升級、設(shè)備更新和市場拓展，為產(chǎn)業(yè)注入新的生機(jī)和活力。目前全縣青梅種植面積約13萬畝，每年產(chǎn)量達(dá)11萬噸。青梅鮮果價格也從2016年之前的每斤5角提高至4元。詔安成為全國最大的青梅生產(chǎn)、加工、出口基地。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上青梅制品加工企業(yè)21家，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值53.96億元。

（三）培育優(yōu)勢主導(dǎo)工業(yè)

培育新能源汽車、嬰童文化創(chuàng)意、海洋生物產(chǎn)業(yè)、青梅加工等，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。在工業(yè)集中區(qū)劃出3平方公里優(yōu)質(zhì)土地，規(guī)劃建設(shè)新能源小鎮(zhèn)。陸續(xù)引進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目，逐步培育產(chǎn)值超百億元的新能源產(chǎn)業(yè)集群。以麥凱嬰童用品等企業(yè)為龍頭，培育產(chǎn)值超50億元的嬰童用品產(chǎn)業(yè)集群。加大產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化融合力度，培育產(chǎn)值超50億元的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，讓“新產(chǎn)業(yè)”成長為“新動力”。

（四）推進(jìn)三產(chǎn)有機(jī)融合

專門出臺政策，鼓勵農(nóng)民擴(kuò)種青梅，并給予資金補(bǔ)助，以應(yīng)對青梅供不應(yīng)求的局面。積極引導(dǎo)在全國處于領(lǐng)軍地位的加工企業(yè)，大力發(fā)展精深加工，不斷研發(fā)新產(chǎn)品。深入發(fā)掘青梅文化內(nèi)涵，在青梅主產(chǎn)區(qū)打造了集觀光、旅游、展示于一體的青梅文化示范園。同時，每年舉辦青梅產(chǎn)業(yè)推介會，策劃開展青梅購銷、產(chǎn)品對接、招商引資等一系列經(jīng)貿(mào)文化交流活動，擴(kuò)大“中國青梅之鄉(xiāng)”品牌影響力和知名度。

（五）發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游

依托“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，抓好“一山一水一村”旅游?！耙簧健笔且劳袨跎絿疑止珗@等資源，培育發(fā)展養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)；“一水”是抓好濱海旅游；“一村”是大力發(fā)展古村落旅游。同時，積極推動“旅游+”：發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項目；發(fā)展“旅游+工業(yè)”，帶動一批工業(yè)企業(yè)打造旅游觀光工廠；發(fā)展“旅游+文化”，深入挖掘書畫藝術(shù)文化、青梅文化、民俗文化等亮點(diǎn)元素，推動文旅融合；發(fā)展“旅游+康養(yǎng)”，充分發(fā)揮富硒、生態(tài)、人文優(yōu)勢，打造休閑養(yǎng)生福地。

（六）提升城市品質(zhì)與品味

一是提高中心縣城顏值。在實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和水城、綠城、文化名城等專項規(guī)劃編制。二是充分發(fā)揮“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢、詔安畫派的影響力，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市優(yōu)質(zhì)資源。三是完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度，從嚴(yán)查處破壞生態(tài)環(huán)境行為。四是著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，把詔安縣城打造成閩粵邊界人流、物流的重要集散地。

三、取得的成效

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅改善

2016年、2017年，詔安連續(xù)兩年進(jìn)入“福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”。2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值252.32億元，增長10.7%；規(guī)模工業(yè)增加值116.04億元，增長8.6%；固定資產(chǎn)投資312.21億元，增長28%；公共財政總收入9.28億元，增長13.3%；實(shí)際利用外資3.54億元，增長13.9%；社會消費(fèi)品零售總額109.27億元，增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27619元，增長8.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入14749元，增長7.6%。13項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，有6項增幅排名全市前三。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升

新發(fā)展理念是新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引和重要遵循。詔安在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享方面，取得顯著進(jìn)展。

創(chuàng)新發(fā)展更有力。組織開展項目對接和技術(shù)需求征集活動，推動更多更好的科技成果到詔安對接轉(zhuǎn)化。新增科技重大研發(fā)項目31個、高新技術(shù)企業(yè)4家。新增上市企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)零的突破。培育了24家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。協(xié)調(diào)發(fā)展更平衡。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，新增規(guī)模工業(yè)多戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快提質(zhì)，全縣有家庭農(nóng)場1054家，農(nóng)民專業(yè)合作社337家。認(rèn)定市、縣級龍頭企業(yè)近百家。第三產(chǎn)業(yè)增加值96.19億元，年均增長17.1%，詔安成為省級“農(nóng)村電子商務(wù)示范縣”和“農(nóng)村淘寶試點(diǎn)縣”。綠色發(fā)展更全面。推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目建設(shè)，確保能耗指標(biāo)不超標(biāo)。宜居環(huán)境持續(xù)改善。編制《詔安縣城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》《詔安縣城市綠線規(guī)劃》。建成多項綠化工程項目和環(huán)保工程，創(chuàng)建省級園林縣。開放發(fā)展更有效。優(yōu)化招商項目結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企、民企500強(qiáng)、臺灣百大企業(yè)和“總部經(jīng)濟(jì)”的投資項目。2017年出口總額30.3億元，實(shí)際利用外資3.54億元，增長13.9%。共享發(fā)展更普惠。啟動建設(shè)363個、總投資190.5億元民生項目，解決教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施四大方面的短板。扶貧工作精準(zhǔn)有效，五年累計投入扶貧專項資金3.5億元，29668人實(shí)現(xiàn)脫貧。初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社保體系，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步增長。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

我國即將由全面建成小康，向現(xiàn)代化邁進(jìn)。廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒能在改革開放的第一輪發(fā)展中率先崛起，也沒有搭上第二輪區(qū)域均衡發(fā)展的列車。目前，最緊要的是如何抓住高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，利用好自己“未開發(fā)”的環(huán)保優(yōu)勢和地方特色，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除了有優(yōu)美獨(dú)特的旅游資源，還有很多優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)品，如青藏高原的牦牛肉、新疆的瓜果、云南的菌類等等，正是人們高質(zhì)量生活的需求所在。欠發(fā)達(dá)地區(qū)將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財富、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大困難是人、財、物的缺失，可以從詔安得到一些啟示。

（一）找準(zhǔn)發(fā)展思路

立足自己特長和對市場需求的精準(zhǔn)定位，提出打造“生態(tài)頤養(yǎng)之城、長壽富硒之鄉(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo)。牢牢抓住“產(chǎn)業(yè)興旺是富民強(qiáng)縣的根本”，推動產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)利用得天獨(dú)厚的富硒資源優(yōu)勢，大力發(fā)展符合市場導(dǎo)向的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力讓青梅加工、水產(chǎn)品加工等“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)出“新活力”。第三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮“長壽之鄉(xiāng)”“書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、書畫藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式

一是創(chuàng)新“合作社（企業(yè)）+貧困戶”模式，由村干部或黨員牽頭，吸納本地致富能手成立青梅種植、蛋雞養(yǎng)殖、茶葉種植、果蔬營銷等農(nóng)民合作社334個；二是創(chuàng)新“富硒”模式，帶領(lǐng)村民因地制宜孵化富硒特色產(chǎn)業(yè)，爭取每個貧困村、空殼村都培育一個以上增收脫貧項目；三是創(chuàng)新“電商”模式，促進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展，大力推動富硒特色農(nóng)產(chǎn)品走出詔安，將“貧困戶+合作社+電商”串成一條線，在淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺上，活躍的賣家達(dá)到2000多家，銷售總額每年高達(dá)15.4億元。

（三）拓展投融資渠道

一是強(qiáng)化招商引資。引進(jìn)恒大農(nóng)牧集團(tuán)，投資104億元開發(fā)斗山巖康養(yǎng)小鎮(zhèn)；上海木木旅游發(fā)展有限公司，投資2億元開發(fā)山河村傳統(tǒng)古村落旅游項目等。二是爭取上級項目資金支持。整合省市財政及省直對口幫扶部門等各類項目資金，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。三是大量開展政策性融資。堅持先行先試，靈活運(yùn)用各類投融資渠道。

（四）牢樹環(huán)保思維

把綠色生態(tài)作為一個地區(qū)的核心競爭力來打造，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅持吃生態(tài)飯、做生態(tài)事、走生態(tài)路，不斷延展“生態(tài)+”效益，促進(jìn)綠色生態(tài)與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項目、防災(zāi)減災(zāi)、民生工程、歷史文化等全面融合，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換通道，真正做到城市讓生活更美好，農(nóng)村讓城市更向往。

（五）激發(fā)干部作為

在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，人是第一位的。始終把提振干部士氣作為發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，大力推行一線干部考察法。制定出臺了實(shí)時跟蹤、實(shí)地走訪、實(shí)績比較、實(shí)名推薦的“四實(shí)”一線干部考察工作機(jī)制。讓干部在一線鍛煉、業(yè)績在一線體現(xiàn)、干部在一線提拔。同時，踐行容錯糾錯機(jī)制，堅持旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

（作者為國家信息中心副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）