立足河北發(fā)展特點(diǎn)定位 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系

河北省發(fā)展改革委

河北省認(rèn)真貫徹落實(shí)《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》，立足河北發(fā)展特點(diǎn)定位，著力發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流園區(qū)，改造升級一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，扶植引導(dǎo)一批線上線下融合發(fā)展、高效物流加工配送、綠色消費(fèi)優(yōu)質(zhì)品牌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，構(gòu)建面向京津及域內(nèi)大中城市消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。結(jié)合《河北省農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新建設(shè)實(shí)施方案》會同省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、督導(dǎo)各市加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

一、政策落實(shí)情況

（一）推動“環(huán)京津一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈”建設(shè)協(xié)同合作，共同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

2017年5月，京津冀三地聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)首都1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈規(guī)劃》，共同打造“一核雙層、五通道、多中心”的環(huán)首都鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。河北省篩選具有一定行業(yè)帶動力和區(qū)域輻射力的優(yōu)質(zhì)物流項(xiàng)目，建立河北省農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。其中承德農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重大項(xiàng)目，被京津冀三地列入“環(huán)京津一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈”規(guī)劃，規(guī)劃總占地面積1000畝，總投資10億元，力爭2020年底前整個園區(qū)實(shí)現(xiàn)全面開業(yè)運(yùn)營。保定高碑店新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園區(qū)作為河北省首個疏解非首都功能落地的項(xiàng)目，目前已成為首都農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障的重要基地之一。

（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施升級

河北省出臺了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的實(shí)施意見》，著力構(gòu)建全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯、高效率的現(xiàn)代化冷鏈物流體系。目標(biāo)到2020年，全省現(xiàn)貨農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈配送率提升到10%以上，農(nóng)產(chǎn)品損耗率降至15%以下。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和田頭市場建設(shè)預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強(qiáng)先進(jìn)冷鏈設(shè)備應(yīng)用，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵大型龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮庫，實(shí)現(xiàn)源頭冷鏈錯峰上市，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。每年從省級現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，支持優(yōu)質(zhì)冷鏈物流項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年河北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持唐山京禾食品果蔬倉儲冷鏈配送項(xiàng)目等10個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈項(xiàng)目共計(jì)資金3600萬元。2017年河北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持石家莊富達(dá)冷鏈物流項(xiàng)目等8個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈項(xiàng)目共計(jì)資金3300萬元。2018年河北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持雙鴿圣蘊(yùn)冷鏈物流項(xiàng)目等5個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈項(xiàng)目共計(jì)資金1800萬元。

（三）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級

持續(xù)推進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)和農(nóng)村集貿(mào)市場改造提升工程?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)中心三位一體的農(nóng)村集貿(mào)市場改造提升工作。按照立足京津冀、輻射全國、聯(lián)通國際的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)跨區(qū)域、綜合性大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心。加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，用電子商務(wù)手段改造提升現(xiàn)有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，促進(jìn)線上線下交易融合發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，截至2018年5月，河北省共40個縣列入國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)場綜合示范縣。

（四）暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道

積極開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，加強(qiáng)與第三方電商平臺的合作，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺發(fā)展。積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)銷協(xié)作平臺，利用市場推介、信息發(fā)布、企業(yè)對接、農(nóng)超對接、超市下鄉(xiāng)等方式，暢通“日用工業(yè)品下鄉(xiāng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。充分發(fā)揮大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商的紐帶作用，鼓勵其與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和各類零售終端的投資合作，鼓勵其發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，建立上聯(lián)生產(chǎn)基地、下聯(lián)零售終端的穩(wěn)定產(chǎn)銷鏈條。2017年9月，石家莊市“農(nóng)超對接”洽談會暨農(nóng)產(chǎn)品展銷會在河北省京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目北方農(nóng)產(chǎn)品國際物流園舉辦，共有238家農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品種植基地及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參展，100余家大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、農(nóng)貿(mào)市場以及大型餐飲企業(yè)、農(nóng)村電商企業(yè)的近200名采購人員到會對接。本屆展銷會特別邀請了北京、天津、蘭州、陽泉及省內(nèi)8個市的商務(wù)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)代表參展參會。

（五）加大宣傳力度，培育優(yōu)秀品牌

舉辦好河北品牌推介會，鼓勵設(shè)區(qū)市和縣市區(qū)組織特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷洽談會和節(jié)慶活動，打造“9·26”中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會品牌。河北省已連續(xù)多年舉辦“9·26”中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會，依托會展平臺的品牌優(yōu)勢，舉辦全省特色農(nóng)產(chǎn)品展覽，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與大型超市、知名電商對接會、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村高端論壇等活動，2017年全省共簽約項(xiàng)目40個，合作金額443.06億元。2018年目前計(jì)劃簽約項(xiàng)目36個，總投資額達(dá)301.51億元。

（六）狠抓流通創(chuàng)新，力促農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)

河北省農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。目前列入河北省農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目大部分已開始運(yùn)營，河北省名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品物流中心、石家莊栗源農(nóng)產(chǎn)品交易中心項(xiàng)目、石家莊北方農(nóng)產(chǎn)品中心項(xiàng)目、邢臺邢州現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場項(xiàng)目、邢臺邢業(yè)通農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目、昌黎縣嘉誠實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司果蔬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項(xiàng)目等項(xiàng)目運(yùn)營良好，農(nóng)產(chǎn)品貨物吞吐量已具規(guī)模，盈利穩(wěn)定。其他續(xù)建項(xiàng)目利用京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，在與北京、天津?qū)雍?，學(xué)習(xí)北京、天津的農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推動京津冀三地產(chǎn)銷直通工程，支持京津的連鎖企業(yè)、批發(fā)市場、超市和便利店與河北省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及合作社進(jìn)行產(chǎn)銷合作。承德、唐山、保定、張家口、廊坊等地的對接項(xiàng)目已經(jīng)初步確定。主要項(xiàng)目有怡達(dá)進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲中心暨首都農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備基地項(xiàng)目、灤平進(jìn)京蔬菜生產(chǎn)基地暨農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心項(xiàng)目、圍場滿族蒙古族自治縣遠(yuǎn)通蔬菜經(jīng)銷有限公司農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目、唐山市開平區(qū)越河鎮(zhèn)圣宸農(nóng)產(chǎn)品物流園、樂亭縣冀東國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心、保定市工農(nóng)路蔬菜批發(fā)市場、匯通圖騰高碑店國際物流園區(qū)、懷來京西果菜批發(fā)市場、沽源縣二道渠鄉(xiāng)綜合蔬菜批發(fā)交易市場、廊坊市蔬源蔬菜市場、北方農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、香河縣五百戶鎮(zhèn)李莊農(nóng)產(chǎn)品物流基地、永清縣大辛閣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流基地等。與此同時，河北省將充分利用京津冀三地的聯(lián)合互動，引導(dǎo)北京企業(yè)在河北建設(shè)蔬菜、肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)多功能的物流節(jié)點(diǎn)和大型現(xiàn)代化倉儲物流中心。

二、工作中的難點(diǎn)和問題

（一）河北省農(nóng)產(chǎn)品占京津市場比重偏低

河北作為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地和京津冀主要的農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)僅占京津市場的30%左右；北京原有的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散功能仍處在向天津、河北轉(zhuǎn)移的過程中，符合京津冀協(xié)同發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施格局尚未形成。其中，天津、河北的大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施仍處在建設(shè)發(fā)展階段，還不能有效地承接區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散功能；北京的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施正在改造轉(zhuǎn)型，服務(wù)城市消費(fèi)的功能仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）流通主體規(guī)模偏小，服務(wù)能力不強(qiáng)

河北省農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)普遍主體規(guī)模偏小，較小的主體規(guī)模限制了實(shí)力的發(fā)展，總體服務(wù)水平和服務(wù)模式還比較落后，交易品種不夠健全，組織化程度較低，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，企業(yè)競爭力明顯較弱，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，不具備提供現(xiàn)代化的綜合性農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)和增值服務(wù)能力，不能在更高層次上滿足客戶高端物流需求，將對河北省農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展形成一定制約。

（三）傳統(tǒng)流通模式占主導(dǎo)，流通體系創(chuàng)新不足

河北省目前仍以“批發(fā)+菜市場”的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式為主，超市模式、農(nóng)產(chǎn)品電商模式所占份額較少。在流通業(yè)態(tài)和流通模式上的創(chuàng)新不足，訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合流通模式、直采直銷、“電商+批發(fā)”、“線上電商+線下零售”、“零售+餐飲”、中央廚房、全程冷鏈、共同配送等新型流通業(yè)態(tài)和流通模式還處于起步階段，連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送也只是部分大型連鎖超市中得以實(shí)現(xiàn)。

（四）企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后且基礎(chǔ)設(shè)施不配套

河北省物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，設(shè)備設(shè)施配套不足。設(shè)施落后造成物流效率低下，服務(wù)方式和手段比較原始和單一。很多企業(yè)還未能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的物流管理，自動識別條碼技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等應(yīng)用較少，無法實(shí)施物流服務(wù)及時監(jiān)控，不能與上游供應(yīng)商和下游消費(fèi)者形成信息共享。

（五）與京津協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善

環(huán)京津各縣市從自身利益出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時河北鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京，受機(jī)動車尾號限行、進(jìn)京證辦理、貨車限行等交通管制和檢驗(yàn)檢疫不互認(rèn)影響，使運(yùn)輸車輛周轉(zhuǎn)成本高，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸時間延長。

三、意見建議及下一步工作安排

一是健全農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全保障體系，統(tǒng)一京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)，探索建立三地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一認(rèn)定、統(tǒng)一實(shí)施的有效機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出檢驗(yàn)，開展三地檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，切實(shí)打通京津冀之間農(nóng)產(chǎn)品流通壁壘。

二是聯(lián)合交通部門，成立聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城提供便利的通行和停靠條件，為農(nóng)產(chǎn)品離鄉(xiāng)進(jìn)城解決好“最后一公里”問題。

三是河北省目前有石家莊、唐山、邯鄲、承德四市入選國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，共謀劃建設(shè)項(xiàng)目104個，計(jì)劃總投資12.76億元，獲得中央財(cái)政支持資金2.6億元。通過試點(diǎn)，有效拉動了社會投資，推動了托盤標(biāo)準(zhǔn)化及循環(huán)共用，提高了運(yùn)輸和作業(yè)效率，降低了物流成本。但其中農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)較少，引導(dǎo)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域延伸，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識規(guī)范化、流通品牌化應(yīng)是今后工作的方向之一。

四是希望國家加大資金支持力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)要素保障。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，起到區(qū)域帶動作用。同時積極引導(dǎo)和規(guī)范民間資本廣泛進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，銀行等金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的信貸支持力度，為項(xiàng)目建設(shè)提供更便利的融資服務(wù)。對符合規(guī)劃要求的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品信息平臺等項(xiàng)目，優(yōu)先保障建設(shè)用地，加快用地審查報批，保障項(xiàng)目依法依規(guī)用地。

五是希望國家加大對物流人才的培訓(xùn)。建議經(jīng)常性的組織長期、短期培訓(xùn)，對物流管理基礎(chǔ)、企業(yè)內(nèi)部物流運(yùn)行、向社會延伸的整條供應(yīng)鏈管理等綜合知識進(jìn)行培訓(xùn)。對企業(yè)經(jīng)營者開展物流專業(yè)培訓(xùn)，對物流從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)在崗培訓(xùn)，在全行業(yè)開展物流職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，滿足企業(yè)物流現(xiàn)代化的需要。